“資源-要素-政策”協(xié)調(diào)下鄉(xiāng)村振興模式典型性研究

張亞瑛

摘?要：鄉(xiāng)村振興進(jìn)入全面推進(jìn)階段，探索鄉(xiāng)村振興“內(nèi)源式發(fā)展”模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是應(yīng)有之義。通過對(duì)資源、要素、政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制的理論分析，結(jié)合張家口地區(qū)各鄉(xiāng)村的具體實(shí)踐，基于樣本調(diào)研分析，提出張家口市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇。在基于當(dāng)?shù)赜斜容^優(yōu)勢(shì)的資源基礎(chǔ)上對(duì)多種要素資源合理、高效整合形成的鄉(xiāng)村振興模式，同時(shí)加以政策的有效推動(dòng)，形成了資源、要素、政策三者的有機(jī)結(jié)合、有效聯(lián)動(dòng)，具有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；資源要素政策；內(nèi)源式發(fā)展

中圖分類號(hào)：F124.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）03-0016-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.03.004

黨的十九大首次提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施五年來，脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，政策體系和制度框架得以建立，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，這為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和政策保障?！叭r(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移，就是要在全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，既要著眼于“兩個(gè)大局”中把握鄉(xiāng)村振興的重大意義，更要著眼于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾解決鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的發(fā)展難題。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入第二個(gè)階段，各地在鄉(xiāng)村振興“內(nèi)源式發(fā)展”的探索中，涌現(xiàn)出了許多典型的發(fā)展模式，既有實(shí)踐意義，又有借鑒價(jià)值。鄉(xiāng)村發(fā)展模式與其可持續(xù)發(fā)展路徑是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要命題之一，為此，課題組選取張北縣、康?？h、下花園區(qū)、懷來縣、蔚縣作為調(diào)查樣本，分別就鄉(xiāng)村振興的發(fā)展情況和模式進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研中共發(fā)放調(diào)查問卷100份，具有一定的樣本參考價(jià)值。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的模式選擇上既有共性特點(diǎn)，也有特殊性。通過黨建引領(lǐng)，打通鄉(xiāng)村地區(qū)資源、要素、政策的聯(lián)動(dòng)通道，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力是張家口地區(qū)鄉(xiāng)村振興的有效路徑之一。

1?“資源-要素-政策”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理

鄉(xiāng)村發(fā)展具有復(fù)雜性，它是多個(gè)方面綜合作用的結(jié)果，其中資源、要素、政策是鄉(xiāng)村發(fā)展的必備條件，在鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中互相作用、互相耦合。資源是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村客觀上存在的可利用的各類物質(zhì)；要素是鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力，是后天形成的、促進(jìn)資源有效利用的衍生配套體系；政策則是整合鄉(xiāng)村資源、引導(dǎo)要素流入鄉(xiāng)村的催化劑。

1.1?鄉(xiāng)村資源是發(fā)展的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村資源包括土地資源、勞動(dòng)力資源、人文資源、生態(tài)資源、水資源、生物資源，同時(shí)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)又會(huì)增加鄉(xiāng)村發(fā)展的可能性，這其中包括市場(chǎng)資源、信息資源等?；趯?duì)資源的深入挖掘和有效整合，通常選擇的模式大都是以本土資源為基礎(chǔ)確立發(fā)展方向，以資源整合為手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以資源的有效利用為提質(zhì)增效的路徑選擇。

1.2?鄉(xiāng)村要素是發(fā)展的動(dòng)力

鄉(xiāng)村要素包括資本、人力、技術(shù)、制度、信息等。要素在鄉(xiāng)村后續(xù)的發(fā)展中會(huì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力，也會(huì)為鄉(xiāng)村振興提供巨大的人力、財(cái)力、物力上的支持，這也是建立有效鄉(xiāng)村振興模式中的動(dòng)力支撐。鄉(xiāng)村要素是建立在資源基礎(chǔ)上的后天投入，其作用實(shí)現(xiàn)取決于要素投入后與資源形成的互動(dòng)效應(yīng)以及對(duì)原有資源的整合能力。

1.3?鄉(xiāng)村政策是發(fā)展的助推器

鄉(xiāng)村政策安排是實(shí)現(xiàn)資源、要素融合，獲得發(fā)展必不可少的條件之一。政策安排從宏觀指導(dǎo)到微觀實(shí)施，具有導(dǎo)向性、指導(dǎo)性作用，是政府治理能力在鄉(xiāng)村的集中體現(xiàn)。好的政策會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，近年來，“三農(nóng)”領(lǐng)域取得的巨大發(fā)展得益于政策的有效實(shí)施。

1.4?“資源-要素-政策”協(xié)調(diào)作用的內(nèi)在機(jī)理

“資源-要素-政策”協(xié)調(diào)作用的內(nèi)在機(jī)理就是基于鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的資源稟賦，通過對(duì)現(xiàn)有資源要素的整合利用，在政策的引導(dǎo)支持下，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的模式選擇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。基于資源、要素融合驅(qū)動(dòng)型的模式有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、田園綜合體、旅游拉動(dòng)型、小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)型等，基于三者融合，政策主導(dǎo)型的模式有黨建引領(lǐng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、專業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等。

2?張家口地區(qū)鄉(xiāng)村資源、要素、政策現(xiàn)狀

通過對(duì)資源、要素、政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制的理論分析，結(jié)合張家口地區(qū)各鄉(xiāng)村的具體實(shí)踐，課題組認(rèn)為，運(yùn)行較為成功并且可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興模式都是基于當(dāng)?shù)赜斜容^優(yōu)勢(shì)的資源基礎(chǔ)上對(duì)多種要素資源合理、高效整合的結(jié)果，同時(shí)加以政策的有效推動(dòng)，形成了資源、要素、政策三者的有機(jī)結(jié)合、有效聯(lián)動(dòng)。

2.1?張家口地區(qū)鄉(xiāng)村振興中要素資源整合的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1.1?張家口地區(qū)鄉(xiāng)村振興中要素資源整合的現(xiàn)狀

黨的十八大以來，在國(guó)家優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策導(dǎo)向下，張家口市加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，立足于地區(qū)的資源稟賦，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，各縣區(qū)依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)的模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。

（1）整合資源要素培育鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。畜牧業(yè)增加值由2015年的62.5億元增加到2020年的99.5億元，增長(zhǎng)59.2%，占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2015年的31.2%增加到2020年的37.2%，占張家口市生產(chǎn)總值的比重由2015年的5.5%增加到2020年的6.2%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。在對(duì)資源要素的整合中，張家口市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快。目前已經(jīng)形成塞北乳業(yè)、察北馬鈴薯、康保肉雞、萬全鮮食玉米等21個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，截至2021年年底，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到274.14億元，較2012年增長(zhǎng)80.8%，縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力得到有效提升。

（2）提升村莊整治水平，打造鄉(xiāng)村振興宜居環(huán)境?！翱招拇濉敝卫砣〉贸尚А＝刂?021年年底，張家口市1100個(gè)“空心村”已全部完成治理任務(wù)，共建成集中安置項(xiàng)目150個(gè)，安置人口19.7萬人，配套建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)112個(gè)。通過重點(diǎn)實(shí)施村莊建筑風(fēng)貌提升、空置房屋和宅基地整治利用、人居環(huán)境整治提升、基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共服務(wù)能力提升、特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村“六大工程”，完成農(nóng)宅空置率30%以下的18個(gè)縣區(qū)3001個(gè)村的集中整治，鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)得到有效改善。在鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的創(chuàng)建中，萬全佑衛(wèi)、懷來桑園、赤城縣、涿鹿礬山、蔚縣南山納入省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建范圍，同時(shí)圍繞建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶，積極創(chuàng)建了26個(gè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等功能突出的市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，形成了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（3）多元化新型經(jīng)營(yíng)主體不斷豐富壯大，奠定鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)化組織基礎(chǔ)。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到225家，其中國(guó)家級(jí)5家、省級(jí)68家，2021年總資產(chǎn)達(dá)到335.62億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入252.97億元。張家口市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到8996多家，其中國(guó)家級(jí)示范社20家、省級(jí)示范社87家，納入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶9672個(gè)，累計(jì)培育省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)53家、市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)166家。張家口市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到60家，其中省級(jí)示范聯(lián)合體達(dá)到17家。新型經(jīng)營(yíng)主體的壯大為構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式提供了有力支撐。

2.1.2?張家口地區(qū)鄉(xiāng)村振興中要素資源整合存在的突出問題

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，依靠政策的扶持，大量的資金、技術(shù)、人才、信息等多元要素流入農(nóng)村地區(qū)，極大地促進(jìn)了張家口鄉(xiāng)村的發(fā)展。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，張家口市鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)依舊薄弱，各地資源尚未得到充分利用，要素投入有限且未能充分發(fā)揮作用，政策實(shí)施有待強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督，“資源、要素、政策”三者尚未形成有效聯(lián)動(dòng)，發(fā)展合力不足。

（1）資源利用不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低。張家口地區(qū)地域廣闊，壩上、壩下的不同氣候特點(diǎn)決定了資源分布的不同，壩上太陽(yáng)能資源、草場(chǎng)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品多以馬鈴薯、莜麥等農(nóng)作物為主，壩下氣候溫和，農(nóng)產(chǎn)品多以雜糧雜豆、瓜果為主。鄉(xiāng)村發(fā)展離不開對(duì)特色優(yōu)勢(shì)資源的深入挖掘，張家口地區(qū)在對(duì)資源挖掘利用上雖有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但最大的瓶頸在于精深加工不夠，現(xiàn)代化水平偏低，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展薄弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)與產(chǎn)值明顯偏低，一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展明顯不足。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民收入來源大多集中在傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)、臨時(shí)務(wù)工和一些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，其中以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的收入來源為主，占調(diào)查總數(shù)的38.6%，說明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平偏低、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力不強(qiáng)。

（2）要素投入有限，鄉(xiāng)村發(fā)展能力偏弱。由于張家口農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，投入要素難以與產(chǎn)出成正比。土地撂荒現(xiàn)象壩下多于壩上，主要在于壩下城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好，打工收入要高于種地收入。壩上撂荒主要是由于勞動(dòng)力自身身體方面的原因。同時(shí)科技投入不足也是土地要素產(chǎn)出偏低的重要因素之一。從資金投入來看，有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼無法適應(yīng)擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，比如懷來葡萄種植農(nóng)戶，普通的大棚無法抵御自然風(fēng)險(xiǎn)，升級(jí)改造所需的費(fèi)用偏高，有限的補(bǔ)貼杯水車薪，最終影響了產(chǎn)品品質(zhì)的提升，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從勞動(dòng)力投入來看，張家口地區(qū)勞動(dòng)力多年齡偏大，100個(gè)樣本數(shù)據(jù)平均年齡62.5歲，且受教育程度偏低，小學(xué)程度的比例達(dá)到44.3%，未上學(xué)的比例達(dá)到28.6%。因此，在要素投入上，勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

（3）配套政策缺乏縣區(qū)統(tǒng)籌，仍需細(xì)化完善。從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，張家口在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面加強(qiáng)了政策的配套，出臺(tái)了《張家口市鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案（2021—2023年）》《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》《張家口市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案》《張家口市綠色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)崛起行動(dòng)方案（2022—2025年）》等一系列政策指導(dǎo)和行動(dòng)方案，政策導(dǎo)向突出。但在調(diào)研中，也了解到政策的落實(shí)存在矛盾，如現(xiàn)行政策與歷史遺留問題相互沖突，在宅基地確權(quán)頒證上存在地區(qū)差別。在社保補(bǔ)助上由于各地區(qū)發(fā)展水平不同，同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)難以滿足不同地區(qū)的實(shí)際需求。在產(chǎn)業(yè)支持政策上，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌思維，縣區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)。

2.2?張家口地區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)村模式典型性分析

張家口在鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的創(chuàng)建過程中，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、發(fā)展有特色的典型鄉(xiāng)村振興模式。課題組主要選取專業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合模式進(jìn)行資源、要素、政策的典型性分析。

2.2.1?專業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的典型性分析

課題組以懷來縣桑園鄉(xiāng)村振興示范區(qū)桑園鎮(zhèn)為研究對(duì)象進(jìn)行分析。從資源基礎(chǔ)來看，該地區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利，氣候宜人，地處世界葡萄種植黃金地帶，域內(nèi)萬畝葡萄種植形成規(guī)模，與周邊官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園、葡萄酒莊園等旅游資源形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)。從要素投入來看，加大環(huán)境整治與旅游開發(fā)的投入力度，依托葡萄產(chǎn)業(yè)，并與生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合，形成了具有地域特色的葡萄康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。從政策支持上來看，全縣確立了以葡萄產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，聚焦一業(yè)并拓展產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)“種養(yǎng)加+旅游”的融合發(fā)展，“葡萄酒+生態(tài)旅游”產(chǎn)業(yè)融合模式增強(qiáng)了鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展能力。

該示范區(qū)的發(fā)展模式屬于專業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的典型模式，以本地的葡萄種植特色資源為依托，以整合資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力、信息、制度等要素為基礎(chǔ)，以一產(chǎn)帶多產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)融合為導(dǎo)向，以“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式為紐帶，形成了資源、要素、政策三者聯(lián)動(dòng)的具有可持續(xù)發(fā)展能力的鄉(xiāng)村振興模式。

2.2.2?黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合模式的典型性分析

黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合鄉(xiāng)村振興模式源于脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展基礎(chǔ)，通過前期駐村工作組與基層黨組織的有機(jī)結(jié)合，形成合力，為落后地區(qū)發(fā)展謀劃思路，引進(jìn)資源，從而帶動(dòng)脫貧并逐漸引領(lǐng)振興的模式。課題組選取張北縣德勝村進(jìn)行典型性分析。從資源基礎(chǔ)來看，德勝村地處壩上草原，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利，擁有豐富的太陽(yáng)能資源、土地資源、氣候溫度適合馬鈴薯育種。從要素投入來看，通過村干部和駐村工作隊(duì)的合力幫扶，引入資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理、人才等生產(chǎn)要素，有效地整合了自然資源，對(duì)接了市場(chǎng)資源，形成了以馬鈴薯育種產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村旅游多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。特別是幫扶機(jī)制的建立、政策的支持有力地推動(dòng)了德勝村的發(fā)展。

德勝村的鄉(xiāng)村振興模式是基于黨建引領(lǐng)基礎(chǔ)上對(duì)“資源、要素、政策”進(jìn)行有效整合的典型黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合模式。該模式堅(jiān)持以黨建扶貧為引領(lǐng)，激發(fā)了干部群眾的內(nèi)生動(dòng)力，形成了脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，并繼續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展為導(dǎo)向，精準(zhǔn)定位，因地制宜，形成了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強(qiáng)大支撐。堅(jiān)持以資源整合為手段，“土地資源+自然資源+市場(chǎng)資源”，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑。堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，注重提升鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，形成了源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

3?張家口地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

通過上述鄉(xiāng)村振興模式的典型性分析，據(jù)此探討張家口市各地鄉(xiāng)村振興的路徑選擇具有一定參考價(jià)值。鄉(xiāng)村發(fā)展要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必然要形成資源、要素、政策聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，強(qiáng)化資源基礎(chǔ)、釋放要素動(dòng)力、擴(kuò)大政策效應(yīng)。

3.1?轉(zhuǎn)變觀念，深入挖掘資源強(qiáng)基礎(chǔ)

從張家口各地的發(fā)展現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)村的資源稟賦各不相同，各有特色，關(guān)鍵在于如何科學(xué)合理地開發(fā)利用。張北縣德勝村的事例使我們看到，同樣的資源稟賦，不同的思維觀念，從“等靠要”到“主動(dòng)謀劃”，資源變資產(chǎn)，德勝村也從貧困村走上了振興路。鄉(xiāng)村振興的核心要義是要變“輸血”為“造血”，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)源式發(fā)展”，要建立可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，關(guān)鍵在于要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新發(fā)展理念。資源變資產(chǎn)關(guān)鍵是要有市場(chǎng)意識(shí)，打通資源與要素的連接通道。張家口各地要立足鄉(xiāng)村現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)，充分挖掘資源，突出特色抓產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)抓融合。同時(shí)要有創(chuàng)新意識(shí)，資源整合要?jiǎng)?chuàng)新手段，拓展產(chǎn)業(yè)新形態(tài)、經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源的有效充分利用。

3.2?深度融合，強(qiáng)化要素投入促發(fā)展

當(dāng)前，張家口地區(qū)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)應(yīng)放在資源與要素的深度融合上。由于剛擺脫貧困，發(fā)展基礎(chǔ)仍然不牢固，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果成為接續(xù)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。張家口應(yīng)立足當(dāng)前發(fā)展階段，從資源與要素、要素與要素間深度融合入手，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村注重資金、技術(shù)、人才投入重點(diǎn)落在資源開發(fā)和市場(chǎng)培育上，在產(chǎn)業(yè)具備一定競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村要注重要素之間的融合，特別是在土地整合、資金投入、人才培養(yǎng)與引進(jìn)上強(qiáng)化政策扶持。各地區(qū)要在立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的前提下，改善生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境強(qiáng)化硬件支撐，以文化育人、組織聚人強(qiáng)化軟件保障。針對(duì)土地要素收入偏低的情況應(yīng)嘗試探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的地方創(chuàng)新。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的情況應(yīng)完善農(nóng)村投融資機(jī)制，拓寬資金來源。針對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的普遍現(xiàn)象要通過建立人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，通過送教、送技術(shù)、送管理等形式開展人才幫扶服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。同時(shí)，要注重信息要素的推動(dòng)作用，特別是針對(duì)專業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，要注重培養(yǎng)數(shù)字化發(fā)展意識(shí)，聯(lián)合高等農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體平臺(tái)等優(yōu)質(zhì)資源打造數(shù)字化農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，并實(shí)現(xiàn)品牌化發(fā)展。

3.3?優(yōu)化政策，完善制度保障抓落實(shí)

資源要素的有效整合，離不開政策催化、制度保障。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針的導(dǎo)向下，中央、省、市、縣各級(jí)政策優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)傾斜，此時(shí)要特別注意政策的針對(duì)性和時(shí)效性。針對(duì)各地資源稟賦不同、發(fā)展基礎(chǔ)不同的情況，要注重因地制宜、分類施策、細(xì)化落實(shí)。既要從全區(qū)域強(qiáng)化縣區(qū)統(tǒng)籌，又要注重各地村情不搞“一刀切”，靈活施策。針對(duì)調(diào)研中反映出的壩上低保、殘疾補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，可以嘗試不同地域設(shè)置浮動(dòng)比例進(jìn)行靈活調(diào)控。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，涉及人員廣、范圍大、地域?qū)挘仨氁⒅鼐珳?zhǔn)施策，強(qiáng)化落實(shí)。

3.4?黨建引領(lǐng)，形成發(fā)展合力謀振興

從脫貧攻堅(jiān)過渡到鄉(xiāng)村振興，張家口市各級(jí)組織積極發(fā)揮作用，深入基層開展幫扶，形成了良好的組織基礎(chǔ)。從各縣區(qū)的實(shí)踐中，通過“黨支部+產(chǎn)業(yè)”“黨支部+企業(yè)”“黨支部+農(nóng)戶”等模式的建立，黨建引領(lǐng)在凝心聚力、暢通渠道、資源整合、要素投入、政策扶持中具有不可替代的作用。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的階段，一方面要加強(qiáng)黨建薄弱村的基層黨組織建設(shè)，選強(qiáng)配齊村兩委班子，發(fā)揮黨員示范帶頭作用，明確黨員職責(zé)，提升辦事服務(wù)水平，為鄉(xiāng)村振興奠定組織基礎(chǔ)。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)機(jī)制，堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)與基層社會(huì)治理相結(jié)合，形成現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，筑牢鄉(xiāng)村振興組織堡壘。此外，還要發(fā)揮好黨建融合作用，提升基層黨組織溝通其他社會(huì)化、市場(chǎng)化組織的能力，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

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