關(guān)于深化進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)制度改革的思考

王鵬 農(nóng)渝 鄭西安

（中華人民共和國(guó)長(zhǎng)沙海關(guān) 湖南長(zhǎng)沙 410000）

0 引言

進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)制度是在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程中， 隨著國(guó)家政府機(jī)構(gòu)改革以及貿(mào)易管理體制機(jī)制的調(diào)整中不斷演進(jìn)形成的，在維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)社會(huì)公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益等方面具有重要作用， 為促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的順利發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在全面深化改革的背景之下，檢驗(yàn)檢疫職能和隊(duì)伍整體劃入海關(guān)，基于“報(bào)檢、檢驗(yàn)檢疫、出證通關(guān)”的傳統(tǒng)法定檢驗(yàn)制度已不適用于建立具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)監(jiān)管體系， 在依法監(jiān)管方面存在不足，給基層一線執(zhí)法帶來履職風(fēng)險(xiǎn)，研究和調(diào)整進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)制度是新海關(guān)監(jiān)管模式改革的重大課題。

1 法定檢驗(yàn)制度概述

2022 年3 月29 日第5 次修訂的 《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》 關(guān)于法定檢驗(yàn)的表述， 是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列入目錄的進(jìn)出口商品以及法律、 行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的其他進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)。 由國(guó)家法定機(jī)關(guān)按照我國(guó)法律法規(guī)、 技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求對(duì)進(jìn)出國(guó)境的部分商品實(shí)施檢驗(yàn)， 具備國(guó)家行政執(zhí)法的強(qiáng)制性， 是由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)專門行使強(qiáng)制管理權(quán)的檢驗(yàn)行為。

從我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的歷史沿革來看，1989年8 月1 日施行的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》 首次通過法律的形式明確了我國(guó)進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)制度。隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革及職能調(diào)整，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度經(jīng)歷了一系列變革。

2000 年，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)組建方案》，原設(shè)置在各地的出入境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合并，組建為出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。 為適應(yīng)這次機(jī)構(gòu)改革的需要，將《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)種類表》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫商品與HS 目錄對(duì)照表》和《進(jìn)口衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)食品與HS 目錄對(duì)照表》合并，調(diào)整為《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》（以下簡(jiǎn)稱《檢驗(yàn)檢疫商品目錄》）。

2002 年，全國(guó)人大常委會(huì)修訂《商檢法》，首次明確規(guī)定進(jìn)出口商品檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國(guó)家安全的原則。此后，商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等聚焦“安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)?！眲?dòng)態(tài)調(diào)整《檢驗(yàn)檢疫商品目錄》，特別是2013 年，進(jìn)行了重大調(diào)整， 對(duì)一般工業(yè)制成品不再實(shí)行出口商品檢驗(yàn)，僅對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、打火機(jī)、玩具及童車產(chǎn)品、食品接觸產(chǎn)品、汽車和稀土等工業(yè)品繼續(xù)實(shí)行出口商品檢驗(yàn)。

2018 年4 月，按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署，《檢驗(yàn)檢疫商品目錄》 進(jìn)行了7 次調(diào)整，法檢商品數(shù)量總體上進(jìn)一步減少。 同時(shí)，根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控及重大決策部署， 將部分出口防疫物資階段性調(diào)入法檢，將出口鋼鐵初級(jí)產(chǎn)品、化肥以及進(jìn)口再生金屬原料等物資調(diào)入法檢。

2 法定檢驗(yàn)制度的局限性分析

作為國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易管理權(quán)的重要組成部分，其主要形式在于入境前的國(guó)門安全準(zhǔn)入與入市前的質(zhì)量安全監(jiān)管，其執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象為《檢驗(yàn)檢疫商品目錄》 內(nèi)商品以及其他法律法規(guī)授權(quán)實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品，同時(shí)對(duì)法定檢驗(yàn)以外的進(jìn)出口商品，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家規(guī)定實(shí)施抽查檢驗(yàn)。 長(zhǎng)期以來， 社會(huì)公眾包括絕大多數(shù)從業(yè)者對(duì)進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)的認(rèn)知普遍局限于《檢驗(yàn)檢疫商品目錄》，而忽視了其他法律法規(guī)授權(quán)實(shí)施檢驗(yàn)以及對(duì)法定檢驗(yàn)以外進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)。

2.1 法定檢驗(yàn)覆蓋范圍的局限性。

根據(jù)《商檢法》規(guī)定，國(guó)家商檢部門制定、調(diào)整必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄并公布實(shí)施， 該目錄是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，但法檢商品總體呈現(xiàn)逐年減少趨勢(shì)，目前共涉及大約2 318 個(gè)HS 編碼。部分食品化妝品、危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、強(qiáng)制性認(rèn)證目錄內(nèi)商品等暫未列入《檢驗(yàn)檢疫商品目錄》，對(duì)上述商品未設(shè)定不同的檢驗(yàn)監(jiān)管條件分別實(shí)施合格評(píng)定，入境前的國(guó)門安全準(zhǔn)入以及入市前的質(zhì)量安全監(jiān)管有一定的局限性。

2.2 單一貿(mào)易方式執(zhí)法監(jiān)管的局限性。

傳統(tǒng)法定檢驗(yàn)制度往往對(duì)一般貿(mào)易方式的進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管， 以跨境電商或郵快件渠道入境的貨物未能納入檢驗(yàn)范疇。在跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展時(shí)代背景下， 國(guó)門安全風(fēng)險(xiǎn)通過其他貿(mào)易方式、運(yùn)輸渠道等傳入境內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)高企，傳統(tǒng)法定檢驗(yàn)制度已難以滿足新海關(guān)監(jiān)管體系要求。例如，近年來，我國(guó)跨境電商行業(yè)不斷發(fā)展壯大，在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額中的滲透率也逐年提升。 海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022 年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口規(guī)模首次超過2 萬億元，達(dá)到2.1 萬億元，比2021 年增長(zhǎng)7.1%，占全國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值的4.9%。

2.3 法定檢驗(yàn)依據(jù)的局限性

《商檢法》規(guī)定進(jìn)出口商品按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求進(jìn)行檢驗(yàn)， 尚未制定國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)制定，未制定之前，可以參照國(guó)家商檢指定的國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。 近年來，我國(guó)按照“一個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的改革目標(biāo)，經(jīng)過國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的評(píng)估清理，除食品安全、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域以外，大量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)廢止或者轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)， 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系呈現(xiàn)出單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面寬、 總體數(shù)量大幅減少的特點(diǎn)。在法定檢驗(yàn)工作實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)無質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 技術(shù)要求和檢驗(yàn)方法等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)的情況。 例如，對(duì)于非肥料用硝酸鉀的檢驗(yàn)，該商品海關(guān)監(jiān)管為A/B，檢驗(yàn)檢疫類別為M/N，表明該商品需要實(shí)施進(jìn)/出口商品檢驗(yàn)，并出具《出/入境貨物通關(guān)單》，但在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)查詢的硝酸鉀有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)均為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、化學(xué)試劑等推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并無強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為合格評(píng)定依據(jù)。

3 深化進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)制度改革的建議

進(jìn)口商品檢驗(yàn)的目標(biāo)是保護(hù)國(guó)家利益， 通過安全衛(wèi)生和環(huán)保等技術(shù)規(guī)范合理限制商品的進(jìn)口貿(mào)易，但出口商品檢驗(yàn)不是為了限制出口貿(mào)易，而是為出口貿(mào)易提供服務(wù)，突破進(jìn)口國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，規(guī)范商品的有序出口， 減少其他質(zhì)量因素給國(guó)家出口貿(mào)易帶來不必要的損失， 比通常意義上質(zhì)量要求的范圍要小[1]，而傳統(tǒng)的法定檢驗(yàn)制度要求進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的不準(zhǔn)銷售、使用，出口商品未經(jīng)檢驗(yàn)合格的不準(zhǔn)出口，這似乎超出了《商檢法》確定的法定目標(biāo)范圍， 過于強(qiáng)調(diào)合格評(píng)定程序而忽視了技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的重要作用。

3.1 加強(qiáng)新海關(guān)立法研究

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，建議從新海關(guān)監(jiān)管體系實(shí)際出發(fā)， 遵循世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定規(guī)則制定國(guó)門安全準(zhǔn)入技術(shù)法規(guī)，制修訂海關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過技術(shù)法規(guī)對(duì)推薦性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引用，作為法律和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有效補(bǔ)充，形成完善的“法律—技術(shù)法規(guī)—標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)體系。

3.2 建立國(guó)門安全準(zhǔn)入清單制度

海關(guān)作為進(jìn)出國(guó)境監(jiān)督機(jī)關(guān)， 對(duì)全部進(jìn)出口商品實(shí)施監(jiān)管，承擔(dān)著國(guó)門安全執(zhí)法監(jiān)管重要責(zé)任。一是協(xié)調(diào)建立國(guó)門安全準(zhǔn)入負(fù)面清單， 對(duì)列入負(fù)面清單的貨物由海關(guān)按照禁止入境的要求實(shí)施口岸拒止；二是建立進(jìn)出口許可管理制度商品清單，對(duì)涉及進(jìn)出口許可證、檢疫許可、生產(chǎn)制造許可、強(qiáng)制性認(rèn)證、注冊(cè)等行政審批事項(xiàng)的商品設(shè)定監(jiān)管條件，全部納入事前監(jiān)管以及監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查。

3.3 統(tǒng)籌開展風(fēng)險(xiǎn)防控

在國(guó)門安全準(zhǔn)入清單制度的基礎(chǔ)上， 建議不再保留《檢驗(yàn)檢疫商品目錄》，海關(guān)對(duì)全部進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)管理措施目錄清單，對(duì)影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、 存在重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的商品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫技術(shù)性執(zhí)法，將國(guó)際上通行的“合格推定、風(fēng)險(xiǎn)管理、自動(dòng)扣留”理念融入其中[2]，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

3.4 強(qiáng)化事后監(jiān)管

在推進(jìn)口岸非侵入式查驗(yàn)、 布控式檢驗(yàn)等貿(mào)易便利化措施的同時(shí)， 充分運(yùn)用海關(guān)稽核查手段強(qiáng)化事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事前準(zhǔn)入、事中便利、事后追溯的快速通關(guān)制度。在口岸布控查驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由屬地海關(guān)依據(jù)技術(shù)法規(guī)、 國(guó)家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求開展稽核查作業(yè)，重點(diǎn)打擊虛假申報(bào)、逃避海關(guān)監(jiān)管等違法違規(guī)行為。

3.5 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)配合

進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等監(jiān)管部門的聯(lián)動(dòng)，按照境內(nèi)與境外、口岸與市場(chǎng)為邊界，協(xié)調(diào)開展等各領(lǐng)域的執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)跨部門、全鏈條監(jiān)管。 海關(guān)負(fù)責(zé)口岸環(huán)節(jié)、 海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的準(zhǔn)入查驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)布控措施以及后續(xù)稽核查作業(yè)的具體實(shí)施，市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)制定和發(fā)布準(zhǔn)入要求，開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管及召回，并及時(shí)向海關(guān)通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息及布控需求， 各盡其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確?！胺诺瞄_、管得住”。

4 結(jié)語

法定檢驗(yàn)制度在維護(hù)人民生命安全、 健康以及衛(wèi)生、 環(huán)保、 反欺詐等方面仍然具有不可替代的作用，特別是作為我國(guó)加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易管理的重要方式，是合理利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定規(guī)則保護(hù)國(guó)家基本安全利益的重要手段。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展， 有必要依照國(guó)際通行慣例， 對(duì)我國(guó)現(xiàn)行進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)制度在法律授權(quán)框架內(nèi)做出適當(dāng)調(diào)整， 建立國(guó)門安全準(zhǔn)入負(fù)面清單、動(dòng)態(tài)管理措施目錄清單，建立更加安全高效的新海關(guān)監(jiān)管體系。