太湖流域節(jié)水型社會建設(shè)效益評估及建議

姚 俊，周宏偉，李嵐蘭

(1.太湖流域管理局水利發(fā)展研究中心，上海 200434；2.上海東南工程咨詢有限責任公司，上海 200434)

太湖流域地處長三角核心區(qū)域，行政區(qū)劃涉及江蘇、浙江、上海、安徽三省一市，以0.4%的國土面積孕育承載了全國4.4%的人口和9.8%的GDP，長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等多個國家重大戰(zhàn)略交匯于此，經(jīng)濟社會高速發(fā)展與水環(huán)境承載能力矛盾問題突出，節(jié)水減排需求迫切。節(jié)水型社會建設(shè)是落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水新思路的具體舉措，也是各地推動節(jié)水工作的重要抓手。目前，對于節(jié)水型社會建設(shè)研究多集中于經(jīng)驗做法[1-3]、潛力分析[4-5]及建設(shè)效果定性評價方面[6-7]，鮮有對于地區(qū)整體節(jié)水效益的定量評價。太湖流域為典型的平原河網(wǎng)地區(qū)，水動力不足，經(jīng)濟社會高速發(fā)展與水環(huán)境承載能力矛盾突出，開展節(jié)水型社會建設(shè)，對于促進流域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活等不同領(lǐng)域間的水循環(huán)利用，倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，支撐保障長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。本文結(jié)合太湖流域近年來節(jié)水型社會建設(shè)情況，總結(jié)評估建設(shè)形成的節(jié)水效益及其成因，并針對后續(xù)節(jié)水工作提出思考建議，以期為太湖流域節(jié)水工作提供參考。

1 太湖流域節(jié)水型社會建設(shè)現(xiàn)狀

自2017年全面開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)以來，太湖流域節(jié)水型社會建設(shè)取得了階段性成效。根據(jù)第一至第五批節(jié)水型社會建設(shè)達標縣名單，太湖流域范圍內(nèi)江蘇、浙江、上海、安徽(流域內(nèi)無完整縣級行政區(qū))四省市目前已完成節(jié)水型社會達標建設(shè)縣域37個，見表1，建成比例達59.7%，整體上提前超額完成了《國家節(jié)水行動實施方案》及《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》提出的建設(shè)要求。各達標縣(市、區(qū))在開展常規(guī)節(jié)水工程建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際探索創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)高效灌溉、工業(yè)節(jié)水技改、非常規(guī)水利用、合同節(jié)水等方面形成一系列地方節(jié)水特色項目[3]，用水總量得到有效控制，用水效率逐步提升。

表1 太湖流域節(jié)水型社會建設(shè)達標縣名單

2 太湖流域節(jié)水效益評估

“十三五”時期以來，太湖流域縣域節(jié)水型社會建設(shè)工作高速推進并卓有成效，為流域內(nèi)水資源節(jié)約集約發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。依據(jù)《節(jié)水型社會評價標準(試行)》中評價指標內(nèi)容，節(jié)水型社會建設(shè)涵蓋了農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水以及再生水利用等幾大用水節(jié)水領(lǐng)域，是縣域節(jié)水措施和成效的集中體現(xiàn)，可作為地區(qū)節(jié)水的最主要推動因素。為評估太湖流域節(jié)水型社會建設(shè)帶來的節(jié)水效益，以流域節(jié)水型社會建設(shè)前后，即“十二五”和“十三五”時期，流域內(nèi)生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及相關(guān)用水指標數(shù)據(jù)為參考，并考慮各領(lǐng)域用水主要影響因素，初步估算太湖流域在“十三五”時期的節(jié)水效益。

2.1 太湖流域用水趨勢

從太湖流域近十年人均綜合用水量[8]變化趨勢看，流域內(nèi)人均綜合用水量指標總體呈下降趨勢，其中“十三五”時期人均綜合用水量年均值為544.8m3，較“十二五”時期年均值589.4m3下降了7.6%，但較全國平均水平[9]還是偏高，流域整體仍存在較大節(jié)水空間，如圖1所示。從分行業(yè)用水量數(shù)據(jù)看，流域內(nèi)主要以工業(yè)用水為主，占總用水量的60%以上，其次為農(nóng)業(yè)用水、生活用水和服務(wù)業(yè)用水。其中，生活用水量和服務(wù)業(yè)用水量“十三五”時期年均用水量較“十二五”時期有所上升，這與流域內(nèi)近十年人口的高速增長以及服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展密切相關(guān)，人口的增長對生活和服務(wù)業(yè)的用水需求影響較大；農(nóng)田灌溉用水量和工業(yè)用水量“十三五”時期年均用水量較“十二五”時期均有較大幅度下降，農(nóng)業(yè)用水量的減少一方面受益于農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，但同時也受區(qū)域降水量影響，而工業(yè)用水的減少則主要歸因于近年來流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及工業(yè)節(jié)水技改措施下的用水效率提升。

圖1 2011—2020年太湖流域人均綜合用水量

2.2 生活用水節(jié)水效益評估

太湖流域生活用水量占流域總用水量10%左右，且近年來占比逐漸增大，人均生活用水量也呈上升趨勢，2011年以來人均城鎮(zhèn)居民用水量最低為145L/d，人均農(nóng)村居民用水量最低為104L/d，均高于全國平均水平[9]，但較2000年以前人均生活用水指標[10]與全國差距正逐步縮小。從流域內(nèi)近年來生活用水指標數(shù)據(jù)看，當前開展的居民小區(qū)節(jié)水設(shè)施改造、居民節(jié)水意識普及等措施帶來的節(jié)水效應(yīng)還未能超過生活水平提高帶來的用水增長需求?？刹捎镁用裆钣盟枨蠛褪杖霃椥躁P(guān)系[11]來評估生活用水節(jié)水效益，具體通過人均可支配收入年均增長率和生活用水量年均增長率來比較。

太湖流域“十三五”時期人均可支配收入年均增長率約11.6%、人均生活用水量年均增長率0.5%，相較“十二五”時期人均可支配收入年均增長率約8.7%、人均生活用水量年均增長率1.4%而言，可支配收入年均增長率降低，生活用水量年均增長率反而升高了，見表2。結(jié)合數(shù)據(jù)情況，單從經(jīng)濟水平對生活用水量的影響來看，太湖流域“十三五”時期在居民生活用水量方面節(jié)水效益并不顯著。

表2 不同時期太湖流域人均可支配收入與人均生活用水量年均增長率

(2)2020年受新冠疫情影響嚴重，該年度經(jīng)濟數(shù)據(jù)與生活用水量數(shù)據(jù)不計入。

結(jié)合近年來太湖流域地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)復(fù)核情況，生活節(jié)水主要存在幾方面問題：一是居民小區(qū)、公共機構(gòu)節(jié)水設(shè)施建設(shè)成效較難體現(xiàn)。目前流域內(nèi)各縣(市、區(qū))節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建比例約為20%左右、節(jié)水型公共機構(gòu)則大多為50%以上，從數(shù)量上看創(chuàng)建成果不斷鞏固提升，但也存在重量不重質(zhì)、缺乏后續(xù)維護投入等問題，缺乏真正能產(chǎn)生較好節(jié)水效益的載體。二是居民節(jié)水觀念尚未根本轉(zhuǎn)變。人們對于水資源約匱乏的認識越深，節(jié)水意識也就越強[12]，太湖流域處于南方豐水地區(qū)，居民對于不缺水的刻板印象還是很難改變，但太湖流域片部分地區(qū)2021年等年份發(fā)生的極端旱情也給居民敲響了警鐘，節(jié)水意識的改變是一個長期的過程，需要政府持之以恒的加以宣傳引導(dǎo)，逐漸營造全社會節(jié)水氛圍。

2.3 農(nóng)業(yè)用水節(jié)水效益評估

目前節(jié)水型社會建設(shè)指標中，農(nóng)業(yè)用水計量主要針對灌溉用水，本文農(nóng)業(yè)節(jié)水效益評估基于農(nóng)田灌溉用水指標數(shù)據(jù)開展。太湖流域2011—2020年農(nóng)田灌溉用水量總體呈下降趨勢，其中“十三五”時期年均值為60.2億m3，較“十二五”時期年均值70.4億m3下降了14.5%?？紤]到近年來太湖流域灌溉面積有所減少，采用農(nóng)田灌溉畝均用水量數(shù)據(jù)來消除灌溉面積帶來的影響。太湖流域2011年以來農(nóng)田灌溉畝均用水量為405～505m3，與全國平均水平356m3還存在差距，但畝均灌溉用水量指標“十三五”時期較“十二五”時期下降了6.8%。

農(nóng)田灌溉用水量變化除考慮灌溉面積變化外，還需考慮降水量變化帶來的影響，一般來說，農(nóng)田灌溉用水量隨區(qū)域降水量的減少而增加[13]，從太湖流域2011—2020年農(nóng)田灌溉畝均用水量與降水量數(shù)據(jù)看，兩者存在一定的相關(guān)關(guān)系。太湖流域“十三五”時期較“十二五”時期降水量偏豐，為大致剔除由降雨引起的灌溉用水量變化，對太湖流域2005—2015年農(nóng)田灌溉畝均用水量與降水量數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，得到降水量平均每提高3%，畝均用水量下降1%左右。綜上，根據(jù)太湖流域“十二五”和“十三五”時期農(nóng)田灌溉畝均用水量年均值和降水量年均值情況，并考慮降水量對畝均用水量的影響，得到“十三五”時期農(nóng)田畝均灌溉用水量年均值較“十二五”時期下降幅度約為2.5%，節(jié)約水量約8.2億m3。不同時期太湖流域農(nóng)田灌溉畝均用水量與降水量見表3，2011—2020年太湖流域農(nóng)田灌溉畝均用水量與降水量關(guān)系如圖2所示。

圖2 2011—2020年太湖流域農(nóng)田灌溉畝均用水量與降水量關(guān)系

表3 不同時期太湖流域農(nóng)田灌溉畝均用水量與降水量

農(nóng)業(yè)用水效率的提高得益于近年來持續(xù)開展的取水設(shè)施核查、農(nóng)業(yè)水價綜合改革及農(nóng)業(yè)面源污染控制等工作，使得流域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水管理的精細化水平有了一定的提升，但也存在流域內(nèi)浙江、江蘇、上海等地農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不均衡、與國際先進水平還存在差距等問題。

2.4 工業(yè)用水節(jié)水效益評估

從太湖流域工業(yè)用水量數(shù)據(jù)看，流域內(nèi)2011—2020年工業(yè)用水量總體呈下降趨勢，其中“十三五”時期年均值較“十二五”時期下降了2.2%?？偭拷档偷耐瑫r工業(yè)用水效率也不斷提升，“十二五”以來，太湖流域萬元工業(yè)增加值用水量不斷降低，從2011年的94m3下降至2020年的59m3，降幅達37.2%，但仍高于全國平均水平32.9m3，主要歸因于流域內(nèi)印染、化工、造紙、鋼鐵、電鍍和食品制造等高耗水企業(yè)占比仍較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。

太湖流域內(nèi)工業(yè)用水量變化主要受流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模和企業(yè)用水水平的影響，而這類因素是節(jié)水型社會建設(shè)過程中相關(guān)政策、管理的集中體現(xiàn)，工業(yè)節(jié)水效益可由萬元工業(yè)增加值用水量來衡量計算。根據(jù)太湖流域“十二五”和“十三五”時期萬元工業(yè)增加值用水量年均值數(shù)據(jù)，結(jié)合區(qū)域萬元工業(yè)增加值變化情況，計算由工業(yè)用水效率提高引起的用水量變化，評估得到“十三五”較“十二五”時期工業(yè)節(jié)水量約316.6億m3。

隨著節(jié)水型社會建設(shè)的不斷深入推進，工業(yè)節(jié)水效益的大幅提升得益于對于工業(yè)企業(yè)用水定額管理和節(jié)水水平要求的不斷加強：一方面是提高工業(yè)企業(yè)的準入門檻，限制高耗水行業(yè)新增，大力發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)，太湖流域內(nèi)各縣市已逐步將達到先進用水定額標準作為工業(yè)項目規(guī)劃及建設(shè)的前置條件，其中部分縣區(qū)更是結(jié)合自身實際制定出臺了嚴于省級的用水定額標準；另一方面則是對已建企業(yè)開展節(jié)水技改，通過政府主導(dǎo)減排指標的倒逼以及獎勵措施的激勵手段，不斷淘汰落后產(chǎn)能，流域內(nèi)節(jié)水型(標桿)企業(yè)、水效領(lǐng)跑者數(shù)量不斷增加。

2.5 服務(wù)業(yè)節(jié)水效益評估

服務(wù)業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)，其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標。太湖流域?qū)俳?jīng)濟發(fā)達地區(qū)，近年來服務(wù)產(chǎn)業(yè)用水量占流域總用水量比重逐步提升。2019年以來，水利部印發(fā)了醫(yī)院、賓館、洗浴等多項服務(wù)業(yè)用水定額，各地也針對服務(wù)業(yè)用水陸續(xù)開展專項監(jiān)督檢查工作，服務(wù)業(yè)節(jié)水工作越來越受到重視。

從太湖流域服務(wù)業(yè)用水量數(shù)據(jù)看，流域內(nèi)2011—2020年服務(wù)業(yè)用水量總體呈上升趨勢，其中“十三五”時期年均值較“十二五”時期增長了10.7%。評估“十三五”時期服務(wù)業(yè)節(jié)水效益需要剔除人口和經(jīng)濟水平的影響，人口因素可采用人均服務(wù)業(yè)用水量指標來消除，經(jīng)濟水平可參照前述生活用水量節(jié)水效益評估內(nèi)容采用方法，引入人均可支配收入來體現(xiàn)，計算得到不同時期人均可支配收入年均增長率和人均服務(wù)業(yè)用水量年均增長率，見表4。由表4計算數(shù)據(jù)可知，“十三五”時期人均服務(wù)業(yè)用水量年均增長率較“十二五”時期降低了2.1%，剔除人均可支配收入年均增長率降低帶來的影響，年均增長率降低約1.5%，由此可估算“十三五”時期服務(wù)業(yè)節(jié)水量約1.6億m3。

表4 不同時期太湖流域人均可支配收入與人均服務(wù)業(yè)用水量年均增長率

3 思考與建議

3.1 增強公民自主節(jié)水意識

居民節(jié)水意識作為節(jié)水型社會建設(shè)評價指標項，在縣域節(jié)水型社會創(chuàng)建成果評估時均能得滿分，但從數(shù)據(jù)分析情況看，居民生活用水相比農(nóng)業(yè)、工業(yè)而言節(jié)水效益最不顯著。應(yīng)加強《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》的宣貫落實，引導(dǎo)公民踐行節(jié)約用水責任，推動形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，加深對于新時期節(jié)水科學(xué)認識[14]。同時針對不同用水人群開展有針對性的節(jié)水宣傳教育，研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少年和青年群體生活用水量最大，中青年和中年群體生活用水量水平居中，老年群體生活用水量較低[15]。針對此現(xiàn)象，需要加大對于青少年全力的節(jié)水教育，將水情教育和節(jié)水知識納入國民教育體系和中小學(xué)、高校教育教學(xué)活動，同時充分依托社會公共場所，有針對性地開展節(jié)水知識普及活動。

3.2 推進節(jié)水設(shè)施設(shè)備建設(shè)

農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，目前太湖流域內(nèi)各縣(市、區(qū))已全面開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，也取得了一定的節(jié)水效益，但對比國內(nèi)農(nóng)業(yè)用水先進地區(qū)節(jié)水水平還有較大差距，主要是高效節(jié)水灌溉設(shè)施覆蓋面不廣，還是需以各地政府為主導(dǎo)，分年度逐步推進建設(shè)，因地制宜采用噴灌、滴灌、管灌等形式，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)用水精細化管理水平。工業(yè)節(jié)水方面，目前存在已建工業(yè)項目節(jié)水技改積極性不高、非常規(guī)水利用水平較低等問題，可通過減排手段倒逼企業(yè)進行節(jié)水技改，對于水耗高、效益低的企業(yè)逐步清退，持續(xù)提升企業(yè)用水效率和水平，并采取以獎代補等形式鼓勵有條件的企業(yè)開展非常規(guī)水利用設(shè)施建設(shè)，提高資源重復(fù)利用能力。生活節(jié)水方面，針對生活節(jié)水效益不顯著的問題，應(yīng)加大日常生活用水設(shè)備節(jié)水科技研發(fā)投入，依托太湖流域豐富的科研高校資源加快科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)體系[16]，并出臺配套激勵政策，提高用水器具生產(chǎn)廠商研發(fā)積極性。

3.3 提升節(jié)水監(jiān)管服務(wù)水平

隨著太湖流域經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，除農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水大戶外，服務(wù)行業(yè)規(guī)模將逐步擴大，對政府節(jié)水監(jiān)管能力提出了新的要求，同時隨著節(jié)水需求的快速增長，市場化節(jié)水服務(wù)能力也有待進一步提升。一是做好各行業(yè)節(jié)水監(jiān)管，通過用水定額管理、設(shè)置準入門檻等方式合理限制高耗水企業(yè)、服務(wù)業(yè)用水，從嚴落實行業(yè)用水定額監(jiān)督檢查。二是完善節(jié)水服務(wù)市場，通過優(yōu)化節(jié)水政策環(huán)境，落實節(jié)水產(chǎn)業(yè)投融資優(yōu)惠措施，促進節(jié)水市場孵化，進一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與節(jié)水項目建設(shè)和運營，通過政府和市場兩手發(fā)力，共同提高節(jié)水服務(wù)行業(yè)水平。