林下經(jīng)濟發(fā)展推動崇左市江州區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑探討

黃日海

（崇左市江州區(qū)那達林場，廣西崇左 532200）

江州區(qū)隸屬廣西壯族自治區(qū)崇左市，位于廣西壯族自治區(qū)西南部，地處北緯22°34'～22°54'、東經(jīng)107°06'～107°47'。江州區(qū)寒武系地層集中出露于北部西大明山一帶，造就了江州區(qū)整體南北高、中部低的地勢，且由西向東傾斜，東部和中部以丘陵、臺地和平地為主要地形，西南及東南部以十萬大山余脈為主，北部有西大明山和小明山山脈環(huán)繞。江州區(qū)處于北回歸線以南，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫21.0～22.3 ℃，年平均降水量為1 150 mm，年平均日照時間為1 634.4 h，春暖易旱，秋涼干燥，冬短微寒，熱量和光照充足。江州區(qū)全年氣候溫暖、雨量充沛，且植被茂密，野生動植物資源種類繁多[1]。

2022 年江州區(qū)生產(chǎn)總值為259.99 億元，同比增長7.50%，占崇左市全年生產(chǎn)總值的24.10%。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值為63.80億元，同比增長4.60%；林業(yè)產(chǎn)值4.71億元，同比增長12.40%；全年林業(yè)木材采運量61.64萬m3，同比增長7.10%，占崇左市全年木材采伐總量的18.90%；全年堅果產(chǎn)量0.27 萬t，同比增長413.10%，占崇左市全年堅果產(chǎn)量的15.50%；森林面積為14.61 萬hm2，占崇左市森林總面積的15.10%，森林覆蓋率為50.10%[2]。綜合上述，江州區(qū)具有良好的林下經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

1 發(fā)展成效

1.1 發(fā)展情況及成效

2020 年，江州區(qū)被列入第一批廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興改革試點縣（市、區(qū)），并以此作為推動地區(qū)鄉(xiāng)村振興的契機，著力完善制度體系和政策環(huán)境，大膽嘗試，推動鄉(xiāng)村振興改革集成試點工作的落實，先后榮獲“全國第一批美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動培訓(xùn)基地”“廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升明顯示范縣（區(qū)）”等稱號。

近年來，江州區(qū)基于當(dāng)?shù)亓己玫牧謽I(yè)資源基礎(chǔ)和優(yōu)勢，充分發(fā)揮林業(yè)資源自身所蘊含的經(jīng)濟、社會和生態(tài)價值，助推鄉(xiāng)村振興。為全方位謀劃江州區(qū)林下經(jīng)濟的發(fā)展，江州區(qū)成立了林下經(jīng)濟發(fā)展工作組，同時編制了江州區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將林下經(jīng)濟林與木材生產(chǎn)、林產(chǎn)品精深加工和森林旅游等納入綜合性示范基地的建設(shè)，以促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外，江州區(qū)通過積極優(yōu)化組織模式，完善利益聯(lián)結(jié)，采取“黨建+合作社+公司+基地+農(nóng)戶”的林業(yè)發(fā)展模式，讓農(nóng)戶可以通過林地流轉(zhuǎn)、資源入股、勞務(wù)收入、效益分紅等渠道實現(xiàn)增收致富，推進林業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、資源共享的協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推動閑置林地變成當(dāng)?shù)鼐用竦摹敖?jīng)濟林”，促進江州區(qū)生態(tài)保護建設(shè)與林下經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

2021 年，江州區(qū)林下經(jīng)濟面積為0.90 萬hm2，林下經(jīng)濟總收入為0.51 億元，林下經(jīng)濟從業(yè)人員達1.18萬人[3]。2022 年，江州區(qū)進一步加快國家儲備林項目的建設(shè)，并大力發(fā)展林下經(jīng)濟，充分將江州區(qū)的林下經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。根據(jù)江州區(qū)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022 年江州區(qū)林下經(jīng)濟面積達1.16 萬hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值達2.28億元，為當(dāng)年林業(yè)產(chǎn)值的48.40%；惠及林農(nóng)人數(shù)達2.47 萬人，實現(xiàn)林農(nóng)林下總收入1.03 億元，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達1.59 萬人[4]。截至2022年9 月，江州區(qū)共有837 個村屯完成鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治提升工作，對新和鄉(xiāng)村振興示范帶落地建設(shè)累計投資10 億元，初步形成新和鎮(zhèn)、江州區(qū)、左州鎮(zhèn)3 條鄉(xiāng)村振興示范帶，并成功創(chuàng)建包括龍贊東盟國際林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)和雨花石林下旅游示范項目2 個自治區(qū)級示范區(qū)[5]。

1.2 林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

目前，江州區(qū)以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，因地制宜，通過實施“林+N”工程，逐漸形成了“林業(yè)+果業(yè)”“林業(yè)+中藥”“林業(yè)+養(yǎng)生旅游”“林業(yè)+松脂”“林業(yè)+休閑旅游”五大林下產(chǎn)業(yè)模式。2021 年，江州區(qū)林下種植中藥、果樹、茶樹及培育種苗合計0.71 萬hm2，實現(xiàn)年產(chǎn)值1.48 億元；林下養(yǎng)殖面積為0.43 萬hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值1.06億元；松脂等林產(chǎn)品采集0.42萬hm2，實現(xiàn)年產(chǎn)值0.36億元；林下休閑旅游覆蓋面積達0.28萬hm2，實現(xiàn)年產(chǎn)值0.67億元。

2 存在的問題

2.1 政策體系尚未完善

江州區(qū)為了促進當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟的發(fā)展，分別在《江州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要實施方案》《崇左市江州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中提出大力發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的要求，并出臺了《崇左市江州區(qū)13萬畝竹子原料林基地建設(shè)工作實施方案（2020—2024年）》。然而，結(jié)合目前江州區(qū)林下經(jīng)濟的發(fā)展情況來看，在江州區(qū)“十三五”和“十四五”規(guī)劃中，只提出了關(guān)于江州區(qū)在兩個時期的林下經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，而未對林下經(jīng)濟發(fā)展的政策體系進行完善，從而未能對江州區(qū)的林下經(jīng)濟發(fā)展起到良好的引導(dǎo)作用。林下經(jīng)濟發(fā)展過程中缺乏政策依據(jù)，致使江州區(qū)的林下經(jīng)濟發(fā)展存在一定的局限性。

2.2 資金不足

《江州區(qū)2022 年財政預(yù)算調(diào)整方案》顯示，2022年江州區(qū)對村集體經(jīng)濟組織補助550 萬元，農(nóng)村綜合改革示范試點補助81 萬元，森林生態(tài)效益補償1 741萬元；旅游發(fā)展基金支出10萬元，不足崇左市鄉(xiāng)村旅游補助資金的1%；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出1 335 萬元，不足崇左市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施能力提升轉(zhuǎn)型項目總投資的5%[6]。由此可見，江州區(qū)在林下經(jīng)濟發(fā)展的過程中，存在資金分配不均衡的情況，大部分的資金都投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林生態(tài)建設(shè)方面，而對于林下經(jīng)濟發(fā)展的投入資金有限，且能夠撥付林下經(jīng)濟發(fā)展使用的財政資金不足，從而難以滿足江州區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

從江州區(qū)2022年財政預(yù)算調(diào)整分配結(jié)果來看，對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出從原來的2 000 萬元縮減至1 335 萬元，不足崇左市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施能力提升轉(zhuǎn)型項目總投資的5%。在信息時代背景下，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除了傳統(tǒng)意義上的交通郵電、商業(yè)服務(wù)、供水供電及其他生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)以外，還包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，只有在數(shù)字化和智能化的支持下，才能夠更好促進林下經(jīng)濟生產(chǎn)資源和技術(shù)的整合，實現(xiàn)林產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和銷售的高效化和精準(zhǔn)化。因此，基礎(chǔ)設(shè)施不完善也會影響江州區(qū)林產(chǎn)品的流通與銷售，限制江州區(qū)的林下經(jīng)濟發(fā)展。

2.4 示范區(qū)和龍頭企業(yè)少，帶動輻射能力不足

江州區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展的時間較短，目前江州區(qū)的“林業(yè)+果業(yè)”“林業(yè)+中藥”“林業(yè)+養(yǎng)生旅游”“林業(yè)+松脂”“林業(yè)+休閑旅游”五大發(fā)展模式均處于探索階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式還不夠成熟，且林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)并未形成規(guī)模，龍頭企業(yè)數(shù)量相對較少。盡管近年來江州區(qū)也在不斷加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的重視程度，但林下經(jīng)濟發(fā)展依然受到技術(shù)的限制，如林下中藥種植，在種植技術(shù)支持不足的情況下，難以在農(nóng)戶中推廣應(yīng)用。此外，雖然江州區(qū)也在積極推進林下經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)或示范基地的建設(shè)，但由于基地尚未形成規(guī)模，因此帶動和輻射能力不強。江州區(qū)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)數(shù)量相對較少，難以在基層范圍內(nèi)形成良好的引導(dǎo)和帶動作用，從而進一步阻礙了江州區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展的進程。

3 林下經(jīng)濟發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑

3.1 重視林下經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化林下經(jīng)濟發(fā)展扶持政策

從長遠發(fā)展的角度看，相關(guān)部門需要充分認(rèn)識推動林下經(jīng)濟發(fā)展對江州區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要性，加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的重視程度。同時，相關(guān)部門應(yīng)建設(shè)和完善林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策體系，對江州區(qū)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行具有實踐意義的規(guī)劃和引導(dǎo)，在確定“林業(yè)+果業(yè)”“林業(yè)+中藥”“林業(yè)+養(yǎng)生旅游”“林業(yè)+松脂”“林業(yè)+休閑旅游”發(fā)展模式的同時，對這五大發(fā)展模式進行政策引導(dǎo)。政府及林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)在以市場為主導(dǎo)的前提下充分做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，以促進江州區(qū)各種林下經(jīng)濟發(fā)展模式順利有效落實，為江州區(qū)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍，為助推江州區(qū)鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 加大資金的支持力度，拓寬融資渠道

基于江州區(qū)資金投入不足限制了林下經(jīng)濟發(fā)展的情況，地方政府應(yīng)該根據(jù)江州區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的實際需要，確保林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金的充足，并通過建立和完善林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)資金的監(jiān)督機制，確保林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金能夠物盡其用、合理分配。江州區(qū)林業(yè)及金融等部門應(yīng)積極為當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬融資渠道，通過深入基層了解林農(nóng)對建設(shè)資金、貸款融資的需求情況，積極配合金融機構(gòu)妥善辦理好當(dāng)?shù)馗黜椓窒陆?jīng)濟產(chǎn)業(yè)的抵押貸款等資金業(yè)務(wù)，有效解決當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中資金短缺的問題，促進林下經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持平臺建設(shè)

江州區(qū)應(yīng)重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，除了加強交通郵電、商業(yè)服務(wù)、供水供電及其他生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)以外，還應(yīng)加強信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，充分借助數(shù)字化和信息化對江州區(qū)林下經(jīng)濟生產(chǎn)資源和技術(shù)進行整合，打破傳統(tǒng)的林下相關(guān)產(chǎn)品線下銷售模式，通過搭建電商銷售平臺，暢通各類銷售渠道，實現(xiàn)林下產(chǎn)品采集、儲存、裝配、分銷等流程的高效化、精準(zhǔn)化，提高江州區(qū)林下產(chǎn)品的銷售量，提升林下經(jīng)濟收入，為擴大林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和吸引投資者的投資奠定良好基礎(chǔ)。

3.4 培育龍頭企業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)品牌

江州區(qū)林業(yè)及相關(guān)部門應(yīng)積極配合崇左市實施的“一村一品”項目建設(shè)，重點挖掘不同村屯的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣?，積極培育典型的林下經(jīng)濟發(fā)展典范。此外，根據(jù)各村屯的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色和亮點進行成功經(jīng)驗的總結(jié)，加大對成功典范的推廣和應(yīng)用力度，發(fā)揮林下經(jīng)濟成功案例的示范輻射帶動作用；還應(yīng)積極培育林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)，打造林下經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)品牌，利用品牌效應(yīng)和龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，提高農(nóng)戶參與林下經(jīng)濟發(fā)展的積極性，實現(xiàn)林下經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村振興。

4 結(jié)語

綜上所述，廣西崇左市江州區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展中還存在的政策體系尚未完善、資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、龍頭企業(yè)帶動能力不足等問題，只有重視林下經(jīng)濟發(fā)展及優(yōu)化林下經(jīng)濟發(fā)展扶持政策；加大資金的支持力度，拓寬融資渠道；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持平臺建設(shè)；培育龍頭企業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)品牌，利用品牌效應(yīng)和龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，才能促進林下經(jīng)濟更好發(fā)展，實現(xiàn)林下經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村振興。