新時代糧食安全觀初探

黨的十八大以來，黨中央高度重視糧食安全工作，作出了一系列重大決策部署。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出“牢牢守住保障國家糧食安全的底線”。在2022年中央一號文件中，再次強調(diào)了糧食安全在實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”中承擔重要使命。新時代糧食安全觀為新時代中國糧食安全工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

1.新時代糧食安全觀的理論淵源

新時代糧食安全觀在實踐中不斷地發(fā)展和完善，為我國糧食安全提供了重要的指南。

1.1馬克思、恩格斯、列寧對糧食安全的論述

馬克思、恩格斯指出，食物是人類生存的前提。只有糧食供應(yīng)得到保障，才能從事其他生產(chǎn)活動，而糧食供應(yīng)的前提是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)為人類繁衍生息和其他社會活動的展開奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了基本的物質(zhì)條件。馬克思和恩格斯提出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是提高生產(chǎn)效率的重要保障，認為農(nóng)業(yè)耕作要借助水利工程，使之集約化，從而提高生產(chǎn)效率。列寧認為，糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)。如果沒有足夠的糧食儲備，社會主義國家的政權(quán)就會很脆弱。列寧認為，糧食不僅是人民生活的保障，也是鞏固政權(quán)的保障。因此，一定要確立農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的地位，把農(nóng)民放在第一位。

1.2中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人對糧食安全的論述

在社會主義建設(shè)時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人制定了“以糧為綱，全面發(fā)展，多種經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)工作指導(dǎo)方針，強調(diào)農(nóng)業(yè)是“國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。他認為農(nóng)業(yè)尤其是糧食的生產(chǎn)問題直接關(guān)系到人民的基本生活，要重點解決糧食缺乏問題，解決人民的溫飽問題，才能讓人民過上幸福的生活。鄧小平多次強調(diào)“農(nóng)業(yè)是根本，不能忘掉”。鄧小平指出要改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，優(yōu)化農(nóng)村土地的使用，才能更好地提高糧食的生產(chǎn)率。面對20世紀90年代動蕩不安的國際形勢，江澤民指出：“我國是一個有十二億多人口的發(fā)展中大國，吃飯問題始終是頭等大事”，強調(diào)“糧食必須自給，不能放松糧食生產(chǎn)”。胡錦濤主張通過科技創(chuàng)新來保障國家糧食安全，把糧食生產(chǎn)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)有機結(jié)合起來。他還在國際會議上提出了共同維護世界糧食安全的倡議，呼吁國際社會加強合作。

2.新時代糧食安全觀的主要內(nèi)容

糧食安全是國家安全至關(guān)重要的一個因素。黨的十八大以來，黨中央對發(fā)展糧食生產(chǎn)和保障糧食安全給予了高度重視，提出了“保證谷糧基本自給，口糧絕對安全”的新糧食安全觀，并強調(diào)要牢牢掌握糧食安全的主動權(quán)。

2.1確保谷糧基本自給

14億多人口要吃飯，這是中國最大的國情。我們必須始終堅持國內(nèi)糧食基本自給的方針政策。民以食為天，糧食的正常供給，是我們開展其他政治經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在廣西考察期間強調(diào)“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事”，并提出嚴格落實農(nóng)村耕地保護制度、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣、提高農(nóng)民種糧積極性的措施，從“三農(nóng)”角度考察糧食種植產(chǎn)量問題及應(yīng)對措施。2022年3月，在出席中央農(nóng)村工作會議時又提出“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”，要嚴防死守18億畝耕地紅線，建設(shè)高標準農(nóng)田，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定，切實保障糧食的供給。我國耕地面積占世界的9%，要養(yǎng)活世界將近20%的人口，人地關(guān)系較為緊張。我國目前的土地資源現(xiàn)狀是人多地少，雖然我國陸地面積廣，但是有很大一部分是難以用于耕地的鹽堿地、荒地。耕地是我國最為寶貴的資源，耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須名實相符，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。

2.2確?？诩Z絕對安全

口糧就是百姓的“米袋子”，其中稻谷和小麥是我國居民口糧消費中最主要的構(gòu)成部分，而稻谷在居民口糧消費占比高達60%，是我國居民消費的第一大主糧。做到“口糧絕對安全”，就是稻谷、小麥的自給率基本達到100%，這是保障國家糧食安全的硬指標。在口糧安全問題上，習(xí)近平總書記在2022年全國“兩會”期間，強調(diào)“要始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，從多方面、多角度采取措施保障糧食安全。在保證我國糧食數(shù)量的供給滿足人民群眾需求的前提下，我們要更加重視食品安全和質(zhì)量。中國已經(jīng)進入全面小康水平，人民的溫飽已經(jīng)不成問題，我們需要提高對糧食安全和質(zhì)量的關(guān)注。我們要切實保障人民口糧的質(zhì)量和安全，加強衛(wèi)生質(zhì)量安全檢驗檢測保障，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，落實“五優(yōu)聯(lián)動”（促進優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷），逐步實現(xiàn)人民從“吃得飽”到“吃得好”再到“吃得營養(yǎng)健康”的轉(zhuǎn)變。不僅要裝滿百姓的“米袋子”，還要讓百姓的“米袋子”盡可能多地裝優(yōu)質(zhì)糧。同時，我們要始終牢記在糧食安全的問題上，不能有絲毫麻痹大意，要堅持未雨綢繆的戰(zhàn)略理念，防范糧食安全于未然。

2.3牢牢把握糧食安全主動權(quán)

“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，這是中共十九大報告中提出的。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手中。習(xí)近平總書記在海南考察時說：“只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗，才能實現(xiàn)糧食安全。”種子就是農(nóng)業(yè)中的“芯片”，必須要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，從培育好種子做起，加強良種技術(shù)攻關(guān)，靠中國種子來保障中國糧食安全。一粒種子可以改變一個世界，要加強種子資源保護和利用，加強種子庫建設(shè)，突破種子“卡脖子”難題，實現(xiàn)種源自主可控。此外，他還指出保證糧食安全黨政同責要見效，中央和地方要共同負責。各級地方政府要自覺承擔起維護國家糧食安全的責任，不能把擔子全部壓到中央身上。只有加快推進糧食安全黨政同責真正見效，引導(dǎo)督促不同地區(qū)、不同主體都把保障糧食安全這根發(fā)條擰緊，把重農(nóng)抓糧的政治責任壓實，“中國飯碗”才能端得更牢。

3.新時代糧食安全觀的基本特征

黨中央高度重視我國糧食安全問題，針對我國現(xiàn)在面臨的各種糧食安全問題提出了一系列理論，做出了一系列的重要指示，旨在用具體的對策解決現(xiàn)存的糧食安全問題。新時代糧食安全觀具有以人民為中心、以問題為導(dǎo)向、以實踐為目的的基本特征。

3.1以人民為中心

民以食為天，糧食是人民群眾生存最基本的條件。因此，推進民生福祉是我國糧食安全工作的落腳點。目前人民對于糧食的需求也從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”“吃得安全”“吃得健康”“吃得營養(yǎng)”。針對這一轉(zhuǎn)變，黨和國家強調(diào)要在抓好糧食數(shù)量安全的前提之下，著重關(guān)注糧食產(chǎn)物的質(zhì)量安全，落實“從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責任，完善國家糧食安全保障體系，建立最嚴格的覆蓋全過程的糧食安全監(jiān)管制度”。新糧食安全觀是群眾路線在糧食安全工作中的具體體現(xiàn)，始終以捍衛(wèi)人民的利益為出發(fā)點，堅持人民至上。

3.2以問題為導(dǎo)向

新時代糧食安全觀是從我國糧食安全現(xiàn)存的問題入手，以現(xiàn)階段全球以及我國的糧食安全現(xiàn)狀為背景，以解決具體糧食安全問題為目標所提出的。近年來，由于大型流行病的影響，全球糧食安全都受到了不同程度的影響。再加上自然災(zāi)害以及病蟲害的影響，我國糧食安全形勢不容樂觀。從耕地面積來看，我國人多地少，從這個問題出發(fā)，習(xí)近平總書記提出保護耕地、守住良田的重要指示。保護耕地在一定程度上是在保護糧食數(shù)量的安全，保障我國谷糧能夠基本自給。從農(nóng)業(yè)技術(shù)水平來看，我國種糧技術(shù)水平有待提升，種源的開發(fā)研究也亟待提高。因此，習(xí)近平總書記提出“實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控” 的具體要求。新糧食安全觀牢牢把握我國現(xiàn)存的糧食安全形勢，一切從實際出發(fā)，始終堅持問題導(dǎo)向。

3.3以實踐為目的

新糧食安全觀來源于現(xiàn)實實踐，用于指導(dǎo)我國糧食安全工作的具體實踐。習(xí)近平總書記堅持實事求是的基本原則，多次深入田間地頭考察調(diào)研，仔細了解具體情況，并做出相應(yīng)工作指示。例如，在陜西延安和河南安陽考察時，強調(diào)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；在江蘇考察時，提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富的工作指示。無論是耕地保護制度、優(yōu)質(zhì)糧食工程，還是良種技術(shù)創(chuàng)新，其最終目的都是加強對糧食安全的重視，并用具體的對策解決現(xiàn)存的糧食安全問題，切實保障人民群眾的“米袋子”能夠裝得滿、裝得好。此外，黨中央還提出了“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略、黨政同責的制度、嚴守耕地紅線的重要指示、大力宣傳節(jié)約糧食的措施等等，都是致力于保障國家糧食安全的現(xiàn)實實踐，具有鮮明的實踐性特征。

4.新時代糧食安全觀的重要價值

新時代糧食安全觀繼承與發(fā)展了馬克思主義糧食安全的相關(guān)論述，具有重要的理論意義。同時，新時代糧食安全觀在處理我國現(xiàn)實的糧食安全問題的具體實踐中取得了有效的成果，具有重要的實踐意義。

4.1新時代糧食安全觀的理論意義

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中包含著新時代糧食安全觀的內(nèi)容，這是對馬克思主義糧食安全思想的繼承與發(fā)展，是中國化的馬克思主義安全思想的新體現(xiàn)?！凹Z食安全是國之大者”，糧食是人民群眾最基本的生存條件，糧食安全是增進民生福祉的重要保障。保障糧食安全、確保谷糧基本自給、牢牢抓住糧食安全主動權(quán)有利于維護社會的穩(wěn)定。這些對于糧食安全的重要論述的內(nèi)容是對馬克思主義糧食安全思想的繼承與發(fā)展。新時代糧食安全觀是在繼承馬克思主義糧食安全思想以及黨的十八大以前黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于糧食安全思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代的糧食安全現(xiàn)狀，提出的一系列新的重要論述，豐富和發(fā)展了糧食安全的具體內(nèi)涵。

4.2新時代糧食安全觀的實踐意義

習(xí)近平總書記在對我國糧食生產(chǎn)的具體情況以及糧食安全所面臨的挑戰(zhàn)進行了準確的認識之后，對確保國家糧食安全展開了一項科學(xué)的發(fā)展計劃和設(shè)計，并對相關(guān)的政策措施做出了明確的表述，為新時代保障國家糧食安全提供了行動指南。他強調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要加強研究和利用現(xiàn)代先進的科學(xué)技術(shù)，大力推動農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的發(fā)展。同時還指出，糧食安全是事關(guān)人類生存的大問題，深刻地影響著國際政治經(jīng)濟格局的變動，關(guān)系著各個國家人民的民生福祉。大型流行病已在世界范圍內(nèi)蔓延三年之久，對世界糧食產(chǎn)量造成了巨大的損失，對世界糧食安全構(gòu)成了嚴重的威脅。新時代糧食安全觀對解決世界糧食安全問題也有重大意義。中國特色的糧食安全之路，為廣大發(fā)展中國家開辟了一條嶄新的、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

總結(jié)

新時代糧食安全觀涵蓋了耕地、種糧技術(shù)、黨政同責、糧食質(zhì)量等多個方面的內(nèi)容，是在繼承和發(fā)展馬克思、恩格斯、列寧以及黨的十八大以來歷屆領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于糧食安全論述的基礎(chǔ)之上，從全球糧食安全現(xiàn)狀及我國糧食安全現(xiàn)狀入手，深入田間地頭，在實踐調(diào)研中得出的理論成果，深刻地揭示了我國糧食安全問題的重點與難點，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施和策略。為我國糧食安全工作指明了正確的方向，為資源貧乏和經(jīng)濟落后的國家提供了經(jīng)驗，為世界糧食安全問題貢獻了中國智慧。中國要與世界各國一起，保障全球糧食安全，共同構(gòu)建人類命運共同體。

作者簡介

嚴文琳（2000-），女，湖北黃石人，碩士；研究方向：馬克思主義基本原理。