保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重

陳之秀

周天勇強(qiáng)調(diào)，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)”這一觀點(diǎn)不一定對(duì)。他認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)絕大部分是中小微企業(yè)。

2023年7月14日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》發(fā)布，旨在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。那么，如何發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的作用、保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、培育民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)？為此，本刊記者專(zhuān)訪了中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院原副院長(zhǎng)、中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)城市研究所所長(zhǎng)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任周天勇。

民營(yíng)企業(yè)的作用不可小覷

“民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)各方面都發(fā)揮了不可替代的重要作用。我們可以用‘56789’來(lái)概括，這就是貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)以及90%以上的企業(yè)數(shù)量。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也起到了重要的推動(dòng)作用?！敝芴煊抡f(shuō)，因此民營(yíng)企業(yè)的作用不可小覷。

周天勇進(jìn)一步分析指出，民營(yíng)企業(yè)的具體作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是能容納大量就業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)中的中小微企業(yè)。比如，一個(gè)大的鋼鐵廠，它能提供的就業(yè)崗位就非常少。資本密集型企業(yè)都是“專(zhuān)精特輕”的大型企業(yè)。大型企業(yè)的資本在經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫資本有機(jī)構(gòu)成。它產(chǎn)出多，但是用人少。因此，就業(yè)人口就很少。只有中小微企業(yè)才是勞動(dòng)技術(shù)密集型企業(yè)。二是對(duì)緩解人口老齡化問(wèn)題也發(fā)揮了很大的作用。首先，民營(yíng)企業(yè)有可能以后會(huì)像韓國(guó)、日本一樣，老年人有的還在就業(yè)。如日本開(kāi)出租車(chē)的老人特別多。英國(guó)、美國(guó)的博物館的服務(wù)人員里好多也是老人。其次，中小微企業(yè)對(duì)未來(lái)的養(yǎng)老提供了就業(yè)的一種組織方式。中小微企業(yè)越多，就業(yè)就越好，對(duì)老人的保障也就越好。如果年輕人失業(yè)了，就會(huì)在家啃老。一旦就業(yè)的機(jī)會(huì)多，有了收入就不用啃老，就可以去消費(fèi)，甚至可以幫助家里的老人。三是在國(guó)際市場(chǎng)中，民營(yíng)企業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)?，我?guó)80%的出口靠民營(yíng)企業(yè)。國(guó)有企業(yè)都是壟斷進(jìn)口，如原油、糧食等大宗商品，但是國(guó)有企業(yè)出口沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。

周天勇強(qiáng)調(diào)，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)”這一觀點(diǎn)不一定對(duì)。他認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)絕大部分是中小微企業(yè)，占比起碼在百分之九十九點(diǎn)幾，能做大做優(yōu)做強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)只是很少的一部分，畢竟大量的農(nóng)民工不是搞技術(shù)的。但是，能讓老百姓安身立命的企業(yè)，如開(kāi)個(gè)飯館之類(lèi)的，雖然大多不是什么“專(zhuān)精特輕”企業(yè)，也不可能做大做優(yōu)做強(qiáng)，但這種中小微企業(yè)能讓大部分人有工作、能掙到錢(qián)體面地生活、能養(yǎng)家糊口。而就業(yè)關(guān)系到收入，收入關(guān)系到消費(fèi)。他舉例道，假如有1000萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)，每家企業(yè)就業(yè)20人，就是2億人。每人工資一年5萬(wàn)元，總金額是10萬(wàn)億元。90%的低收入人員的消費(fèi)占收入的90%，那么總消費(fèi)約為8萬(wàn)億元。

“今天要是沒(méi)有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的非國(guó)有企業(yè)和數(shù)以?xún)|計(jì)的個(gè)體工商戶(hù)，中國(guó)也就沒(méi)有了數(shù)億人的就業(yè)。在73000多萬(wàn)就業(yè)人口中，國(guó)有企業(yè)只創(chuàng)造了3000多萬(wàn)個(gè)工作崗位，而私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)提供了4億個(gè)左右的工作崗位，國(guó)內(nèi)有限責(zé)任公司、股份有限公司、港澳臺(tái)公司和外商公司等這些非國(guó)有企業(yè)提供了1億個(gè)左右的工作崗位。而私營(yíng)和個(gè)體工商戶(hù)提供的工作崗位就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供的13倍多。”周天勇說(shuō)，從大趨勢(shì)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)因資本有機(jī)構(gòu)成還在持續(xù)提高，就業(yè)數(shù)量在持續(xù)減少。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)下降更快，現(xiàn)在所剩無(wú)幾。試想一下，如果沒(méi)有私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民就會(huì)大規(guī)模失業(yè)，社會(huì)就會(huì)因失業(yè)而不穩(wěn)定，居民收入就會(huì)因無(wú)工作機(jī)會(huì)而減少，消費(fèi)需求就會(huì)因居民失業(yè)、收入萎縮而乏力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)因消費(fèi)需求不足而生產(chǎn)過(guò)剩和蕭條，社會(huì)也就會(huì)不大穩(wěn)定。如果我們?cè)噲D再壓縮掉私營(yíng)、個(gè)體和其他非國(guó)有和非集體經(jīng)濟(jì)，將工資、利潤(rùn)、租金、貨幣、商品、資源、生產(chǎn)、銷(xiāo)售由計(jì)劃部門(mén)配置組織分配，建立書(shū)上理想中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，那后果不堪設(shè)想。

為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障

談到如何在營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)惠政策、法制保障等方面來(lái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)，周天勇表示，第一，在理論上，不能再像過(guò)去那樣，讓“左”的思潮泛濫，說(shuō)“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步完成了協(xié)助公有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大階段性歷史重任。下一步，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不宜繼續(xù)盲目擴(kuò)大，呼吁民營(yíng)企業(yè)退出歷史舞臺(tái)”。如果那樣的話，誰(shuí)還敢投資？如果把民營(yíng)企業(yè)都拿出來(lái)“打土豪、分田地”，就業(yè)就沒(méi)了，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)共同富裕，只能共同受窮。第二，在法律上，要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。過(guò)去一些地方和部門(mén)做錯(cuò)的事情應(yīng)當(dāng)糾正，不然就沒(méi)有公信力。要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和私人的產(chǎn)權(quán)。第三，現(xiàn)在還有企業(yè)遭遇違法強(qiáng)拆的情況，這是錯(cuò)誤的。一個(gè)企業(yè)的倒閉，就影響了一群人的就業(yè)。同時(shí)，被違法拆除企業(yè)訴訟維權(quán)難于上青天。目前來(lái)看，有的企業(yè)，國(guó)務(wù)院主管部門(mén)都答復(fù)拆錯(cuò)了，法律方面的學(xué)者也認(rèn)為拆錯(cuò)了，而業(yè)主所受的巨大損失得不到賠償，就是所訴拆除違法的狀受到省級(jí)的推諉，根本立不了案，告到最高法院也是轉(zhuǎn)到省里解決，省高法踢皮球。業(yè)主既不能重新恢復(fù)辦企業(yè)，還要承擔(dān)日益增多的債務(wù)利息。第四，不要再亂罰款。2023年，對(duì)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，稅收雖然降下去了，但罰款上來(lái)了，這個(gè)必須糾正。此外，社保稅率太高，高達(dá)40%多，而國(guó)際上大概也就是20%多。第五，在貸款政策上應(yīng)該平等，不能歧視民營(yíng)企業(yè)。國(guó)有企業(yè)貸款都沒(méi)有要求把法人的私人財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)做抵押，而民營(yíng)企業(yè)就不行，貸款時(shí)董事長(zhǎng)的夫人也要一塊兒來(lái)，還得照相。但按《公司法》規(guī)定，民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，公司破產(chǎn)了，不能拆人家的家，不能拍賣(mài)人家的私有財(cái)產(chǎn)。

“總之，要擺脫民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中面臨的困境，兩個(gè)因素缺一不可：一是要有健全的法治體系；二是公平的市場(chǎng)環(huán)境。其中最重要的就是要有完善的法治環(huán)境?！敝芴煊抡f(shuō)。

有了健康的環(huán)境才會(huì)有健康的企業(yè)

周天勇強(qiáng)調(diào)，有了健康的環(huán)境才會(huì)有健康的企業(yè)。體制扭曲，就會(huì)出現(xiàn)像恒大一樣“暴雷”的企業(yè)。需要給企業(yè)提供一個(gè)健康的生態(tài)環(huán)境，而不是用各種不合理的約束限制企業(yè)發(fā)展。比如，民營(yíng)企業(yè)要參加一些大型的項(xiàng)目，但是有資質(zhì)限制，只能掛靠國(guó)有企業(yè)。此外，銀行貸款能貸給國(guó)有企業(yè)，卻不能貸給民營(yíng)企業(yè)，它只能掛靠國(guó)有企業(yè)。這樣做，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不了。

每次信貸擴(kuò)張，絕大部分資金未流入民營(yíng)企業(yè)，對(duì)增加居民消費(fèi)需求和中小微投資創(chuàng)業(yè)需求作用微弱。信貸擴(kuò)張，因貸款企業(yè)有大小之分、國(guó)有和民營(yíng)差別對(duì)待，加上銀行民營(yíng)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任終身追究制比國(guó)有企業(yè)嚴(yán)厲。如果貸款不良率1%為正常，則信貸員對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款的100筆款項(xiàng)中有一筆不良貸款的概率的風(fēng)險(xiǎn)就成為100%，而大部分信貸員終身信貸數(shù)量不可能低于100筆。因此，信貸機(jī)構(gòu)和人員的應(yīng)對(duì)行為只能是：盡可能不向民營(yíng)企業(yè)（特別是中小企業(yè)）貸款，甚至將款貸給小貸公司，再讓民營(yíng)企業(yè)到小貸公司貸款，銀行穩(wěn)賺而無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，中間產(chǎn)生了尋租機(jī)會(huì)，信貸機(jī)構(gòu)及人員放貸風(fēng)險(xiǎn)卻降低，而貸款民企的資金成本則上升。

銀行借貸給國(guó)企的資金，數(shù)量規(guī)模大、運(yùn)營(yíng)成本低，即使國(guó)有企業(yè)效率低、貸款項(xiàng)目發(fā)生不良后果，其機(jī)構(gòu)和人員都沒(méi)有責(zé)任。因此，每次大規(guī)模刺激總量，不論是擴(kuò)大信貸規(guī)模，還是政府?dāng)U大財(cái)政支出，或是財(cái)政擴(kuò)支與債務(wù)擴(kuò)大相配合，強(qiáng)刺激流動(dòng)的最終結(jié)果：一是流動(dòng)性和資金集中于效率較低的政府項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)之中，啟動(dòng)民間投資、增加就業(yè)收入和增強(qiáng)居民消費(fèi)的功效不大；二是從供給與需求看，國(guó)有企業(yè)上游產(chǎn)業(yè)如同2009年以后，刺激過(guò)后產(chǎn)能更加過(guò)剩，公共和準(zhǔn)公共基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)供過(guò)于求，因?yàn)闆](méi)有從根本上改善民企投資和居民需求，甚至使其相對(duì)收縮，使后來(lái)的增長(zhǎng)在需求側(cè)更加乏力；三是每一次財(cái)政和貨幣政策的強(qiáng)刺激，投入的貨幣往往會(huì)在財(cái)政與政府公共和國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中內(nèi)循環(huán)，在政府、國(guó)有企業(yè)和金融體系中內(nèi)循環(huán)，沒(méi)有外溢到民企投資和居民需求增加方面；四是每一次財(cái)政和貨幣的強(qiáng)刺激，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、家庭收入和居民消費(fèi)的比例大概率會(huì)下降，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比例大概率會(huì)上升。因此，恢復(fù)和加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，還需要強(qiáng)力推進(jìn)體制改革。

本期人物：

周天勇，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院原副院長(zhǎng)，中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)城市研究所所長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師，國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者。多年來(lái)，周天勇深耕行政和政治體制改革、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論、宏觀經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)、財(cái)政改革等領(lǐng)域，在全國(guó)一流經(jīng)濟(jì)學(xué)刊物《經(jīng)濟(jì)研究》發(fā)表多篇重要論文，在《中央黨校內(nèi)參》《人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)內(nèi)參》《中國(guó)社科院要報(bào)》等發(fā)表的一些內(nèi)參得到了國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。