貴州省森林資源管理工作存在的問題及其對策

王建宇

（六盤水市林業(yè)局，貴州六盤水 553001）

貴州省擁有豐富的森林資源，對其進(jìn)行有效管理是生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證[1]。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增長，貴州省森林資源管理工作面臨諸多問題。本文旨在總結(jié)貴州省森林資源管理工作中存在的問題，并結(jié)合地區(qū)特點，提出相應(yīng)的對策和建議，以期實現(xiàn)對森林資源的科學(xué)保護(hù)、合理利用和可持續(xù)發(fā)展。對貴州省森林資源的保護(hù)管理是一項復(fù)雜而長期的任務(wù)，需要政府、企事業(yè)單位和大眾共同參與，建設(shè)美麗宜居的生態(tài)環(huán)境。

1 貴州省森林資源概況

1.1 多樣性的森林生態(tài)系統(tǒng)

貴州省多樣性的森林生態(tài)系統(tǒng)是該地區(qū)寶貴的自然資源[2]。根據(jù)貴州省森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)，貴州省森林覆蓋率超過56%，充分說明該地森林資源豐富[3]。森林生態(tài)系統(tǒng)種類也很豐富，包括喀斯特地貌生態(tài)系統(tǒng)、高山森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、原始森林生態(tài)系統(tǒng)等。貴州省有20 個國家級自然保護(hù)區(qū)和10 個自然保護(hù)站點，保護(hù)了大量如川金絲猴等珍稀物種的棲息地[4]。

1.2 復(fù)雜的地理環(huán)境與氣候特征

貴州省位于中國西南部，地理環(huán)境多樣，地勢復(fù)雜起伏，以山地和丘陵為主，同時擁有豐富的溶洞、地下河和喀斯特地貌。森林覆蓋率較高，林地面積約占總面積的1/3，林木資源豐富。氣候特點表現(xiàn)為溫帶季風(fēng)氣候，呈現(xiàn)明顯的四季變化。全年降水充沛，常年多雨多霧，年平均降水量為1 300 mm，氣候潮濕，相對濕度較高，這樣的氣候條件為貴州省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的生長環(huán)境。

1.3 豐富的森林草藥資源

貴州省擁有豐富的藥用植物資源，其藥材產(chǎn)量較高，并在國內(nèi)外享有盛譽(yù)。例如，貴州省生產(chǎn)的板藍(lán)根、黃連等藥材品質(zhì)優(yōu)良，在中藥材市場上備受青睞。據(jù)統(tǒng)計，貴州省板藍(lán)根的年產(chǎn)量超過10 000 t，黃連的年產(chǎn)量在5 000 t 以上。

此外，貴州省還以道地中草藥種植見長，如當(dāng)歸、金銀花、決明子等，面積和產(chǎn)量均居全國前列。當(dāng)歸產(chǎn)地分布廣泛，包括黔北、黔中、黔南等地，產(chǎn)量在全國名列前茅。金銀花和決明子則多分布于貴陽市、遵義市、銅仁市等地區(qū)，產(chǎn)量也頗為可觀。豐富的藥材資源為貴州省的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)，并為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力[5]。

2 森林資源管理存在的問題

2.1 資源過度開發(fā)

在過去幾十年里，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，對森林資源的需求也在不斷增加，導(dǎo)致森林資源的過度開發(fā)。根據(jù)貴州省林業(yè)局的數(shù)據(jù)，截至2020 年，貴州省森林覆蓋率為37.2%，相比20 世紀(jì)80 年代的55%有顯著下降。過度開發(fā)已經(jīng)導(dǎo)致森林面積嚴(yán)重縮小。

過度開發(fā)對水源保護(hù)有負(fù)面影響。貴陽市水務(wù)管理局相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，貴陽市的水源涵養(yǎng)林面積在過去幾十年里大幅減少，由1980 年的166.67 萬hm2降至2010 年的120.00 萬hm2，導(dǎo)致森林的水源涵養(yǎng)功能減弱，給當(dāng)?shù)厮Y源管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。此外，過度開發(fā)還對生物多樣性產(chǎn)生了負(fù)面影響。根據(jù)《貴州省生物多樣性保護(hù)綱要》的數(shù)據(jù)，貴州省許多珍稀瀕危的野生動植物物種數(shù)量因棲息地破壞和資源過度開發(fā)而急劇減少，一些具有重要生態(tài)和保護(hù)價值的物種，如云南金絲猴和華南虎，其生存和繁衍均受到威脅。過度開發(fā)對森林生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重的破壞，對生物多樣性、水源保護(hù)等造成了負(fù)面影響。不合理、過度的開發(fā)直接導(dǎo)致資源的枯竭和生態(tài)環(huán)境的惡化。

2.2 非法采伐和采伐利用率偏低

由于利益驅(qū)動、監(jiān)管不力及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不到位，非法采伐和濫挖成為貴州省森林管理中的一大問題，破壞了森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡，危害了生物多樣性，降低了土壤和水源的質(zhì)量。非法采伐和濫挖不僅對森林、礦產(chǎn)及其他資源造成了嚴(yán)重破壞，還威脅了合法木材產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，根據(jù)貴州省各年度相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“十二五”期間，貴州省每年實際完成的森林采伐總量不到限額的37%，其中主伐完成50%左右，撫育間伐完成16%左右，商品林采伐完成35%左右[6]。偏低的采伐率也是對森林資源利用不充分的表現(xiàn)，這也是貴州森林資源管理工作中仍需重視的地方。

2.3 森林火災(zāi)頻發(fā)

森林火災(zāi)對森林生態(tài)系統(tǒng)和人類社會都造成了巨大的損失和威脅。森林火災(zāi)的發(fā)生往往由多種因素引起，包括氣候條件、人類活動、自然災(zāi)害等。貴州省是一個森林資源豐富的地區(qū)，但受氣候變化和人類活動影響，森林火災(zāi)頻發(fā)。根據(jù)國家林業(yè)和草原局的數(shù)據(jù)，貴州省的森林火災(zāi)發(fā)生頻率較高，造成的經(jīng)濟(jì)損失較大。例如，2019 年貴州省共發(fā)生森林火災(zāi)157 次，火災(zāi)面積達(dá)到2.6 萬hm2。森林火災(zāi)給貴州省的經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重?fù)p失，僅2019 年，貴州省因森林火災(zāi)引起的直接經(jīng)濟(jì)損失超過1 億元。森林火災(zāi)會導(dǎo)致大面積植被喪失、土壤侵蝕、水源污染和生物多樣性減少，對生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和穩(wěn)定造成威脅。

2.4 病蟲害防控不力

貴州省森林資源管理過程中存在病蟲害防控不力的問題，包括技術(shù)水平不足、缺乏有效監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)、資金和人力不足、缺乏協(xié)調(diào)和合作機(jī)制及公眾教育和意識不足等。根據(jù)貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的數(shù)據(jù)，病蟲害對貴州省農(nóng)作物和園林資源的危害較為嚴(yán)重。例如，2019 年，貴州省大量水稻受到病蟲害侵害，水稻生產(chǎn)遭受巨大損失，產(chǎn)量減少約30%，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失超過1 億元。此外，貴州省廣泛種植各種花卉、綠茶和果樹，腐敗病、炭疽病、蚜蟲、螟蟲、茶毒蛾和薊馬等病蟲害，會為害這些經(jīng)濟(jì)類植物的新梢、葉片和芽頭，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降、產(chǎn)量減少，甚至可能導(dǎo)致植株死亡，造成極大經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)業(yè)和園林資源遭受病蟲害的威脅，這說明在病蟲害防控技術(shù)和相關(guān)措施的實施方面仍需加大力度。

2.5 管理體制不完善

貴州省森林資源管理體制不完善的問題主要包括：1）缺乏清晰的分工和職責(zé)劃分，不同管理機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)重疊或缺乏協(xié)調(diào)；2）監(jiān)督和考核機(jī)制不健全，可能存在工作責(zé)任不明確、效果評估不充分的情況；3）參與森林資源管理的各方利益關(guān)系復(fù)雜，可能存在權(quán)責(zé)不匹配或利益沖突的問題；4）公眾參與度不高，缺乏有效的溝通渠道和參與機(jī)制，影響管理體制的有效運(yùn)行。

3 對策

3.1 資源可持續(xù)利用的科學(xué)監(jiān)管

1）建立科學(xué)的資源管理規(guī)劃。制定長期的資源管理規(guī)劃，明確資源開發(fā)的總量和時間表，并設(shè)立合理的開發(fā)限制，保障資源的可持續(xù)利用[7]。注意該規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)研究和專業(yè)意見為基礎(chǔ)，綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會因素。2）加強(qiáng)資源開發(fā)用地審批。加強(qiáng)對資源開發(fā)項目的審批和監(jiān)管，確保在開發(fā)過程中充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用的要求。審批部門應(yīng)對項目進(jìn)行全面評估，包括項目對環(huán)境的影響、可持續(xù)利用的能力等。3）加強(qiáng)資源利用監(jiān)管。建立健全資源利用監(jiān)管制度，加強(qiáng)資源開發(fā)過程中的監(jiān)督和管理，通過加強(qiáng)巡查、檢測等手段，確保資源開發(fā)的合規(guī)性，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，保護(hù)資源的完整性和可持續(xù)性。4）制定可持續(xù)發(fā)展的資源開發(fā)政策。制定相應(yīng)的政策和法律，明確資源開發(fā)的原則和要求，倡導(dǎo)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法與宣傳

1）加強(qiáng)法律執(zhí)法。加大對非法采伐和濫挖行為的打擊力度，增加執(zhí)法人員數(shù)量，提高打擊違法行為的效果。同時，建立整合各相關(guān)執(zhí)法部門的工作機(jī)制，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。2）建立舉報機(jī)制。建立匿名舉報渠道，鼓勵公眾積極參與，提供非法行為的線索，利用社會力量遏制違法行為，并形成有效的威懾機(jī)制。3）加強(qiáng)監(jiān)測和執(zhí)法人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對森林資源的監(jiān)測與評估，建立完善的監(jiān)測系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和跟蹤非法采伐和濫挖行為。同時，對執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其執(zhí)法水平和專業(yè)能力。4）加大處罰力度。通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大對非法采伐和濫挖行為的處罰力度，如罰款、追究刑事責(zé)任等，提高違法行為的成本，形成威懾效果。

3.3 強(qiáng)化火災(zāi)防控體系

1）加強(qiáng)火災(zāi)防控體系建設(shè)。建立完善的火災(zāi)防控體系，包括火災(zāi)監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)和撲救隊伍，做到權(quán)責(zé)清晰、各司其職。2）加強(qiáng)火災(zāi)監(jiān)測和撲救隊伍建設(shè)。加強(qiáng)火災(zāi)監(jiān)測和預(yù)警工作，利用現(xiàn)代技術(shù)手段如衛(wèi)星遙感等進(jìn)行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)火源并提前預(yù)警。同時，加強(qiáng)撲救隊伍的建設(shè)，配備先進(jìn)的撲火裝備，為撲火隊伍提供專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，提高隊伍的裝備水平和應(yīng)急響應(yīng)能力，確保能夠快速有效地?fù)錅缁馂?zāi)。3）完善防火設(shè)施。加強(qiáng)對林區(qū)防火設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，包括防火通道、防火隔離帶、消防水源等。確保這些設(shè)施能夠起到有效的防火作用，減少火勢擴(kuò)散的可能性。4）加強(qiáng)林區(qū)防火宣傳教育。開展廣泛的防火宣傳教育活動，提高公眾和森林從業(yè)人員的防火意識和知識水平。重點宣傳包括火源控制、野外用火注意事項、森林警戒等方面的知識，增強(qiáng)公眾自我保護(hù)意識，減少人為火災(zāi)的發(fā)生。

3.4 建立科學(xué)防治體系

1）加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測與防控技術(shù)研究。加大對病蟲害的監(jiān)測與研究投入，提高對各類病蟲害的識別和防控能力。通過病蟲害監(jiān)測，了解病蟲害發(fā)生的規(guī)律和趨勢，為精準(zhǔn)施策提供科學(xué)依據(jù)。2）推廣科學(xué)防治方法。通過宣傳和培訓(xùn)，向林農(nóng)、林業(yè)從業(yè)人員普及科學(xué)的病蟲害防治方法。例如，采用生物防治、物理防治和環(huán)境調(diào)控等綠色環(huán)保的防治策略，減少對化學(xué)農(nóng)藥的依賴，提高防治效果。3）建立健全病蟲害防控體系。建立全面的病蟲害防控體系，包括預(yù)警、監(jiān)測、防治和評估等環(huán)節(jié)。同時，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門的合作與協(xié)調(diào)，形成多部門、多層面的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。4）加強(qiáng)預(yù)警與預(yù)防。通過建立病蟲害預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)布預(yù)警信息，提前預(yù)知病蟲害發(fā)生的可能性和風(fēng)險，以幫助林農(nóng)及森林管理人員做好防御準(zhǔn)備。

3.5 優(yōu)化管理體制

1）優(yōu)化管理體制。對現(xiàn)有的管理體制進(jìn)行評估，明確各部門在資源管理中的職責(zé)與權(quán)限[6]。確立合理的組織結(jié)構(gòu)和管理層級，避免決策流程復(fù)雜和責(zé)任模糊的問題。根據(jù)實際情況，設(shè)立專門的資源管理部門或委員會，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源管理工作。2）明確部門間職責(zé)與協(xié)作機(jī)制。將資源管理涉及的各部門進(jìn)行有效銜接，加強(qiáng)跨部門信息共享、聯(lián)動和溝通，形成資源管理工作的整體合力。3）強(qiáng)化信息共享與協(xié)作。建立健全信息共享和交流的平臺，通過共享信息和數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對資源管理的監(jiān)測和評估，以便各相關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)決策，形成一體化的資源管理方案和措施。4）提高資源管理的科學(xué)性和高效性。通過制定和落實科學(xué)的資源管理指導(dǎo)方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)，確保資源管理的科學(xué)性和可操作性。同時，推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，建立和完善數(shù)字化管理系統(tǒng)，提高資源管理工作的效率和準(zhǔn)確性。5）加強(qiáng)監(jiān)督與評估。對資源管理工作進(jìn)行定期的評估和監(jiān)督，通過權(quán)威部門的監(jiān)督，提高管理體制的透明度和公正性，確保資源管理的合規(guī)性和可持續(xù)性。

4 結(jié)語

貴州省森林資源管理工作面臨許多問題，包括資源過度開發(fā)、非法采伐和濫挖、森林火災(zāi)頻發(fā)、病蟲害防控不力及管理體制不完善。針對這些問題，應(yīng)該根據(jù)貴州省的森林資源特點，制定相應(yīng)的對策與措施。通過多方合作和共同努力，可促進(jìn)貴州省森林資源管理工作效果的提升，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用，為貴州省的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。