臨沂市林業(yè)生態(tài)建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的成效及發(fā)展建議

馬蓓莉，翟光耀

（臨沂市森林濕地保護(hù)中心，山東臨沂 276000）

為積極響應(yīng)國家對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的號(hào)召，山東省臨沂市近幾年大力開展林業(yè)重點(diǎn)工程，致力于推動(dòng)國土綠化，全面開展生態(tài)修復(fù)工作，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。早在2013 年，臨沂市就已經(jīng)獲得“國家森林城市”稱號(hào)，率先組織開展了提高森林防火能力建設(shè)工程。目前，臨沂全市已基本形成了森林旅游、種苗花卉、木業(yè)、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)、果品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)在國內(nèi)外產(chǎn)生巨大影響力。可見，積極推動(dòng)臨沂市林業(yè)生態(tài)化建設(shè)，可以更好助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)地方鄉(xiāng)村振興的作用

1.1 構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境

隨著國家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)越來越重視，生態(tài)環(huán)保理念逐漸深入人們的生產(chǎn)生活中，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提出后，各地也開始關(guān)注并陸續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展，生態(tài)林業(yè)已成為各地林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)工作，致力于構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境。各地區(qū)在實(shí)踐中，為達(dá)到不斷推動(dòng)生態(tài)林業(yè)發(fā)展的目的，加大了對(duì)防護(hù)林等工程的關(guān)注，致力于通過改善生態(tài)環(huán)境，為鄉(xiāng)村提供生態(tài)宜居的環(huán)境，進(jìn)而吸引更多人才加入鄉(xiāng)村振興工作中，同時(shí)獲得更多資金、政策的支持，真正意義上推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

1.2 有助于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一些地區(qū)因?yàn)榈锰飒?dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，具有豐富的林業(yè)資源，再加上一些技術(shù)性支撐，可以實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展態(tài)勢(shì)?？梢愿鶕?jù)地方林業(yè)資源的種類，逐步發(fā)展一些新型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展穩(wěn)定后，能夠很大程度上提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)效益提升提供助力[1]。此外，在推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展過程中，可以深入挖掘探索地區(qū)旅游資源，或者創(chuàng)建森林康養(yǎng)等具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，隨著這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以解決鄉(xiāng)村人員就業(yè)問題，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)收增加渠道。

2 臨沂市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作實(shí)施情況

臨沂市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作實(shí)踐中一直堅(jiān)持落實(shí)林長(zhǎng)制，在具體實(shí)施中主要依據(jù)《臨沂市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2018—2022 年）》相關(guān)要求，致力于為鄉(xiāng)村居民提供致富增收的機(jī)會(huì)。如在濕地保護(hù)工作開展中，臨沂市建設(shè)了各類濕地公園，總濕地面積達(dá)到57 640 hm2；積極鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、合作社、各種林產(chǎn)品基地，提高對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的重視和關(guān)注，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，相關(guān)林地面積達(dá)到24 867 hm2；截至2022 年，臨沂市經(jīng)濟(jì)林面積已經(jīng)達(dá)到232 000 hm2。

20 世紀(jì)50 年代，臨沂市森林覆蓋率只有1.7%，經(jīng)過多年發(fā)展，目前全市林地面積為395 500 hm2，森林覆蓋率提升到23.49%，現(xiàn)有28 處國有林場(chǎng)[2]。臨沂市目前共有自然保護(hù)區(qū)13 個(gè)，已經(jīng)通過國家驗(yàn)收的國家濕地公園共9 個(gè)，省級(jí)濕地公園12 個(gè)，有10 個(gè)地質(zhì)公園和1 個(gè)國家濕地公園試點(diǎn)單位。截至2022 年底，臨沂全市濕地面積為58 000 hm2，濕地保護(hù)率已經(jīng)達(dá)到60%，整體工作成效較為顯著。

3 臨沂市林業(yè)生態(tài)建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐與成效

3.1 以林長(zhǎng)制為中心創(chuàng)新發(fā)展

臨沂市在山東省內(nèi)率先實(shí)施林長(zhǎng)制改革工作，在全市范圍內(nèi)分別設(shè)立了4 個(gè)等級(jí)的林長(zhǎng)，共計(jì)7 748 名，主要包括市級(jí)林長(zhǎng)、縣級(jí)林長(zhǎng)、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)、村級(jí)林長(zhǎng)。與此同時(shí)，為保證林長(zhǎng)制工作順利實(shí)施，全市還配備了一定數(shù)量的技術(shù)員、護(hù)林員、警員，并挑選出300余人擔(dān)任“民間林長(zhǎng)”。隨著此項(xiàng)改革工作的不斷推進(jìn)、落實(shí)，臨沂市成為全國各地開展林長(zhǎng)制工作的典范，受到國家林草局的關(guān)注和表揚(yáng)，這已充分證明了臨沂市林長(zhǎng)制改革的可行性。此后，淄博市、河南省、廣東省、濟(jì)南市等多個(gè)省、市紛紛組織人員來臨沂市考察學(xué)習(xí)，并結(jié)合各地情況有序推進(jìn)林長(zhǎng)制工作的開展[3]。

3.2 注重推進(jìn)村鎮(zhèn)綠化建設(shè)工作

臨沂市各部門根據(jù)市委、市政府相關(guān)指示和要求，不斷推進(jìn)森林城市建設(shè)工作，并在實(shí)踐中逐步向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村延伸發(fā)展，主要目的在于發(fā)揮森林生態(tài)優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)建適宜的人居環(huán)境、良好的生產(chǎn)生活條件，逐步實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)綠色化發(fā)展。在實(shí)踐工作中，臨沂市立足全局，規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)政策方針，做到了分類決策施策，真正實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)化發(fā)展建設(shè)。

目前，臨沂市村鎮(zhèn)綠化發(fā)展建設(shè)可以分為林業(yè)產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)旅游型、休閑宜居型3 種類型，建設(shè)工作主要任務(wù)就是增加綠化量，提高綠化質(zhì)量，全面且有效地開展生態(tài)環(huán)境整治工作，為鄉(xiāng)村居民及外地游客提供生態(tài)休閑場(chǎng)所。此外，臨沂市在推進(jìn)村鎮(zhèn)綠化建設(shè)工作中，為保證成效，將森林村鎮(zhèn)建設(shè)工作直接納入科學(xué)發(fā)展綜合考核體系中，以此凸顯此項(xiàng)工作的重要性，使得各崗位人員提高重視度，真正將森林村鎮(zhèn)建設(shè)視為優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措。臨沂市還設(shè)立了專項(xiàng)資金，用于扶持森林村鎮(zhèn)建設(shè)工作的順利開展，并在全市范圍內(nèi)大力鼓勵(lì)、引導(dǎo)各企事業(yè)單位、社會(huì)大眾及各類社會(huì)團(tuán)體等組織，構(gòu)建政府財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)的完善機(jī)制，為村鎮(zhèn)綠化建設(shè)提供足夠資金支持[4]。

3.3 積極推進(jìn)造林綠化及生態(tài)修復(fù)工程

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，臨沂市開展了統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化、垂直綠化、庭院綠化、四旁植樹活動(dòng)，根植“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，致力于建設(shè)成為綠色示范村莊。在具體實(shí)踐中，臨沂市大力開展人工造林、封山育林工程，并在此過程中重點(diǎn)關(guān)注荒山、荒坡等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)治理修復(fù)工作。隨著此項(xiàng)工作的不斷推進(jìn)，臨沂市政府辦公室針對(duì)現(xiàn)階段造林綠化發(fā)展情況，提出堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的治理辦法，并在造林綠化、生態(tài)修復(fù)工程開展中，要求做好整體規(guī)劃，對(duì)綠化空間進(jìn)行科學(xué)合理的布局，逐步推進(jìn)國土綠化工作順利實(shí)施。從各項(xiàng)政策、方案實(shí)施以來，臨沂市已經(jīng)完成新建及完善綠色廊道1 008 km，新造林40 200 hm2，義務(wù)植樹6 270 萬株。

3.4 不斷挖掘林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資渠道

在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中，必須具備足夠的資金支持，對(duì)此，臨沂市在全省范圍內(nèi)率先頒布了《臨沂市森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用管理暫行辦法》，提出并實(shí)施了森林生態(tài)效益橫向補(bǔ)償機(jī)制，將返還的資金合理應(yīng)用到林業(yè)重點(diǎn)工程造林和撫育工作中。該方案?jìng)涫車伊植菥种匾?。此后，各縣（區(qū)）立足實(shí)際，綜合考量自身情況，進(jìn)一步完善細(xì)化相關(guān)配套政策和措施，并積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與其中，為林業(yè)建設(shè)工作貢獻(xiàn)力量。臨沂市通過擴(kuò)展自身資源和優(yōu)勢(shì)，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)打通了資金渠道，成為山東省各地學(xué)習(xí)、借鑒的榜樣[5]。

3.5 為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供保障

豐富森林資源可以推動(dòng)木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)此，臨沂市高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并先后舉辦了各類研討會(huì)、企業(yè)交流會(huì)，致力于推動(dòng)國內(nèi)大型地產(chǎn)企業(yè)、木業(yè)企業(yè)到臨沂市采購，從而逐步推動(dòng)臨沂市木業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，臨沂市非常注重對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)的培育，山東安信木業(yè)有限公司、優(yōu)優(yōu)新材料股份有限公司兩家企業(yè)成功申請(qǐng)成為國家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，相繼推薦二十余家企業(yè)積極申報(bào)省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，認(rèn)定五百多家市級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，在很大程度上推動(dòng)了臨沂市林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為了更好保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，臨沂市積極開展經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)工程，并加大力度創(chuàng)建特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，致力于引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

4 推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)更好助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建議

4.1 注重完善頂層設(shè)計(jì)并發(fā)揮政策引導(dǎo)作用

結(jié)合臨沂市在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)看，為進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，各地政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌全局，根據(jù)地方實(shí)際情況，制定出推進(jìn)林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的工作指導(dǎo)意見，并逐步完善配套政策和措施，而后從人力、政策、資金等方面給予扶持，全面有序地推進(jìn)林業(yè)資源豐富地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，可以構(gòu)建駐村書記、林業(yè)科技特派員等機(jī)制，深入林業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，幫助地區(qū)相關(guān)部門、企業(yè)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。各地區(qū)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)能力，因地制宜，積極引進(jìn)科技、資金等，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的推進(jìn)提供基礎(chǔ)保障，逐步實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域林業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理規(guī)避兩極分化也尤為重要。只有做好頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，才能逐步提高鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮作用[6]。

4.2 有效發(fā)揮新媒體優(yōu)勢(shì)加大宣傳力度

新媒體的出現(xiàn)為地方各項(xiàng)工作開展提供了良好的宣傳、傳播渠道。各地可以利用微信公眾號(hào)、微博、抖音等平臺(tái)，宣傳生態(tài)文明思想，增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促使更多生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。此外，也可以利用新媒體在全國范圍內(nèi)宣傳林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的先進(jìn)典型，將其發(fā)展路徑、成功經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容分享給更多地區(qū)，通過這種引導(dǎo)示范的方式，為更多鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展林業(yè)事業(yè)提供參考和借鑒，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興發(fā)展。

4.3 因地制宜并堅(jiān)持個(gè)性化綠色發(fā)展

不同地區(qū)的鄉(xiāng)村情況不同，對(duì)應(yīng)的林業(yè)及其他資源條件也不同，因此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜原則，從自身優(yōu)勢(shì)自然資源出發(fā)，開創(chuàng)可以凸顯區(qū)域特色的林業(yè)發(fā)展模式。比如，處于森林公園附近的鄉(xiāng)村，可以著重發(fā)展農(nóng)家樂、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村特色餐飲等項(xiàng)目，充分利用周邊優(yōu)勢(shì)和自身資源，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。此外，對(duì)于交通便利度不高、閑置勞動(dòng)力較多地區(qū)，應(yīng)當(dāng)側(cè)重發(fā)展林產(chǎn)品加工、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，解決人們就業(yè)的同時(shí)為農(nóng)民增收提供途徑。各地區(qū)在因地制宜發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)注重區(qū)域間協(xié)作聯(lián)系，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建共享。

4.4 加大力度強(qiáng)化基層林業(yè)管理和治理

為了全面推進(jìn)林長(zhǎng)制落實(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)林長(zhǎng)的監(jiān)督管理，使其各司其職。在基層林業(yè)管理中，應(yīng)當(dāng)完善林長(zhǎng)制管理內(nèi)容，納入生態(tài)護(hù)林員選聘與管理等工作，并提高生態(tài)護(hù)林員管理的積極主動(dòng)性?？紤]到一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況，可以為其提供一些林業(yè)相關(guān)生產(chǎn)的工作，但必須注重林業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提升，定期開展培訓(xùn)，逐步培育出符合當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作需求的新型職業(yè)林農(nóng)隊(duì)伍。

5 結(jié)語

綜上所述，以臨沂市林業(yè)生態(tài)建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)看，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，并在實(shí)踐中積極創(chuàng)新、協(xié)調(diào)，因地制宜綠色化、開放化發(fā)展，做好頂層設(shè)計(jì)并積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，有效發(fā)揮新媒體優(yōu)勢(shì)加大宣傳力度，加大力度強(qiáng)化基層林業(yè)管理和治理，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)資源保護(hù)共同發(fā)展的目標(biāo)。