中國城市可持續(xù)發(fā)展水平提升

孫穎妮

上海城市一角。圖/視覺中國

《中國可持續(xù)發(fā)展評價報告（2023）》藍皮書（下稱“藍皮書”）近日在北京發(fā)布。

基于中國可持續(xù)發(fā)展評價指標體系的基本框架，藍皮書從國家、省份和重點城市三個層面，對2021年中國可持續(xù)發(fā)展狀況進行了全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)驗證分析，并對省級地區(qū)（不包含港澳臺地區(qū)，因數(shù)據(jù)缺乏，西藏自治區(qū)未被選為研究對象）和重點城市可持續(xù)發(fā)展水平進行了排名。

可持續(xù)發(fā)展指標評價體系數(shù)據(jù)驗證結(jié)果分析顯示，可持續(xù)發(fā)展情況綜合排名位居前十位的省級地區(qū)分別是北京市、上海市、浙江省、廣東省、天津市、重慶市、福建省、海南省、江蘇省和湖北省。

中國110座大中型城市可持續(xù)發(fā)展情況綜合排名前十位的城市分別是：杭州、珠海、無錫、青島、南京、北京、上海、廣州、濟南、蘇州。杭州市可持續(xù)發(fā)展綜合排名連續(xù)三年位居首位。

綜合來看，中國城市可持續(xù)發(fā)展水平相比2022年整體可持續(xù)發(fā)展水平均得到提升，各指標間的城市排位波動變小，各城市都在平穩(wěn)地推進可持續(xù)發(fā)展進程。但城市內(nèi)部各維度可持續(xù)發(fā)展依舊存在顯著不均衡性，在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，城市應該關(guān)注社會民生和環(huán)境治理等多個領(lǐng)域的發(fā)展，提高城市的可持續(xù)發(fā)展均衡程度，更好地實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

從省域可持續(xù)發(fā)展情況綜合排名來看，北京市、上海市、浙江省及廣東省繼續(xù)占據(jù)前四位；與2020年相同，四個直轄市仍居前十位，天津市從2020年第7名提高至第5名。

此外，湖北省作為中部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展典范排名重新進入前十，與2020年相比排名提前10位；海南省從2020年的第10名，提升至2021年的第8名；遼寧省排名提升了6名，至第20名。

藍皮書還顯示，經(jīng)濟最發(fā)達的長三角、珠三角、首都都市圈以及東部沿海地區(qū)的城市可持續(xù)發(fā)展綜合水平依然較高?？沙掷m(xù)發(fā)展綜合排名靠后的省份主要集中在東北地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)。

從經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、資源環(huán)境、消耗排放和治理保護五大類一級指標各省份主要情況來看，2021年度省級可持續(xù)發(fā)展在“經(jīng)濟發(fā)展”方面，居前十名的省市為北京市、上海市、浙江省、廣東省、天津市、重慶市、福建省、海南省、江蘇省和湖北省。

《財經(jīng)》注意到，北京、廣東等省市雖然在“經(jīng)濟發(fā)展”方面的排名靠前，但區(qū)域可持續(xù)發(fā)展不均衡情況也較為明顯。從五項一級指標來看，高度不均衡（差異值>20）的有14個省份，分別為北京市、廣東省、天津市、福建省、海南省、四川省、河南省、云南省、貴州省、河北省、廣西壯族自治區(qū)、甘肅省、黑龍江省、青海省。

為進一步推動各省市發(fā)展轉(zhuǎn)型，藍皮書針對各地的不同情況提出了四點建議：

一是經(jīng)濟大省要平衡經(jīng)濟發(fā)展與社會民生。中國主要經(jīng)濟發(fā)達省市如廣東省、浙江省和江蘇省等，在經(jīng)濟發(fā)展指標中排名分列第3、第5和第6位，但社會民生指標分別排第30、第21和第20名。其中，廣東省在“萬人公共文化機構(gòu)數(shù)”“基本社會保障覆蓋率”“人均社會保障和就業(yè)支出”“每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)”指標中均排第28或第29名，社會民生指標整體排名不樂觀。

二是人口大省亟須探索可持續(xù)發(fā)展新模式。河南省、山東省等都是耕地面積占比高、資源有限的人口大省，面臨妥善處理人與資源的關(guān)系、提高資源循環(huán)使用效率、提高勞動力素質(zhì)等挑戰(zhàn)。

如河南省是耕地面積和人口大省，2021年河南在可持續(xù)發(fā)展綜合排名中列第14位，但河南省消耗排放與治理保護表現(xiàn)良好，分別排第11位和第2位，表現(xiàn)出了優(yōu)秀的治理能力，這也是可持續(xù)發(fā)展對河南、山東、廣東等人口大省提出的重要要求。同時，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化，這些省份要妥善吸納多余勞動力，積極提升勞動力素質(zhì)。

三是以更加開放的對外合作拓展可持續(xù)發(fā)展之路。近年來，中國對外開放不斷取得新進展。但2021年，部分省市在對外合作方面有下降趨勢，如湖南省2021年“人均實際利用外資額”僅為36.47美元，而這一數(shù)據(jù)在2020年為316.01美元，下滑88.5%。

當前，要堅持對外開放戰(zhàn)略，通過大膽試、大膽闖、自主改，嘗試在不同開放基礎(chǔ)、不同開放應對能力、不同地理和開放環(huán)境下的自貿(mào)區(qū)展開多層次的試驗，包括自由貿(mào)易平臺建設、引進外資和國際金融運作、先進制造業(yè)基地建設、國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，以及市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的建設等方面先行先試，取得經(jīng)驗之后再復制推廣到全國。

四是持續(xù)提高老百姓收入水平，縮小貧富差距。近年來中國整體民生狀況已躍上了一個新臺階，不過貧富差距仍然突出。據(jù)統(tǒng)計，新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省內(nèi)部首尾城市收入差距超過了3倍，廣東省也達到2.93倍。提高百姓收入，縮小貧富差距，要持續(xù)通過稅收、社保、就業(yè)、社會激勵等制度安排和市場調(diào)節(jié)，減少低收入者，增加中等收入群體規(guī)模，逐步縮小收入差距，使橄欖形分配格局加快形成。

當前，城市可持續(xù)發(fā)展已成為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，其重要性和地位越發(fā)突出。

從城市可持續(xù)發(fā)展情況綜合排名來看，2023年城市可持續(xù)發(fā)展綜合排名前十位城市排名變化波動不大，杭州連續(xù)三年排名第1，是中國城市可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)者。珠海的可持續(xù)發(fā)展水平僅次于杭州，列第2位，較上年度排名上升1位。無錫由上年的第4位上升至第3位。此外，青島和蘇州排名均上升2位，2023年分別列第4位和第10位。

值得注意的是，與2022年相比，南京的可持續(xù)發(fā)展綜合排名從第2位下降到第5位。長沙跌出了前十名，同時蘇州又重新回歸到可持續(xù)發(fā)展綜合排名前十的行列。

從2023年與2022年的城市可持續(xù)發(fā)展綜合排名對比來看，一些城市排名上升較多，可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)突出。在可持續(xù)發(fā)展綜合排名前20的城市中，太原市與上年相比可持續(xù)發(fā)展綜合排名上升了9位，在排名前20的城市中進步最為明顯，也是“GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長率”該單項指標排名上升較快的城市之一。

三亞市是可持續(xù)發(fā)展綜合排名上升最多的城市，排名上升了13位，排名上升的主要原因是環(huán)境治理方面的進步，該方面的排名上升了27位，同時經(jīng)濟發(fā)展方面的“GDP增長率”單項指標由上年度的3.1%提高至12.1%，單項指標排名上升了54位。

與2020年相比，還有部分城市排名下降較多。在可持續(xù)發(fā)展綜合排名前20的城市中，長沙市是唯一一個從上年度前十名跌出的城市，其可持續(xù)發(fā)展綜合排名下降了2位，社會民生、資源環(huán)境、消耗排放、環(huán)境治理四個一級指標的排名均有所下降。一方面是因為數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程中的客觀因素，另一方面也會因為城市的自身發(fā)展水平受到影響。

資料來源：《中國可持續(xù)發(fā)展評價報告（2023）》藍皮書。制表：顏斌

固原市是可持續(xù)發(fā)展綜合排名下降最多的城市，排名下降了25位，從一級指標來看，五大類一級指標的排名均有不同程度的下降，其中經(jīng)濟發(fā)展方面排名下降了29位、資源環(huán)境方面下降了27位、社會民生方面的排名下降了11位。

為了推進中國可持續(xù)發(fā)展，藍皮書給出六大建議：一是倡導公眾積極參與城市的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵社會公眾、私營部門、非營利性組織等利益攸關(guān)方發(fā)揮更大作用，調(diào)動更多社會資本參與到可持續(xù)發(fā)展中來。

二是強化城市頂層設計，因地制宜部署可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，并納入地方政府、企業(yè)績效考核系統(tǒng)。中國的城市化進程不平衡、不充分，各地區(qū)由于地理位置、經(jīng)濟發(fā)展和歷史環(huán)境的不同而表現(xiàn)出各種發(fā)展特征。各城市應根據(jù)自身特點，充分利用資源，制定適合自身發(fā)展的可持續(xù)規(guī)劃，并將可持續(xù)發(fā)展目標納入政績考核體系。

三是提升創(chuàng)新能力和水平，推動城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。政府部門應該加大扶持力度，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場和政策支持。

四是加強社會基本服務保障，促進社會公正和諧發(fā)展。城市作為人口流動的主要聚集地，要完善公共服務網(wǎng)絡，提高城市服務水平，促進人才培養(yǎng)和流動，促進城市地區(qū)的教育、文化、科技、衛(wèi)生、社會治理等方面的多元化發(fā)展，保障社會公共權(quán)益和民生福祉，提供與人口集聚、經(jīng)濟發(fā)展相匹配的社會基本服務。

五是重視生態(tài)環(huán)境保護，建設城市綠色生態(tài)系統(tǒng)?？沙掷m(xù)發(fā)展理念與綠色城市建設息息相關(guān)，城市可持續(xù)發(fā)展應切實加強環(huán)保工作，在城市中營造綠色生態(tài)環(huán)境。

六是鼓勵更多的城市加入國家級和省級可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，促進國內(nèi)城市之間的交流合作平臺。

ESG投資與中國可持續(xù)發(fā)展目標以及碳達峰碳中和等目標高度一致。當前，ESG投資成為各界關(guān)注和討論的熱點話題，中國政府、企業(yè)等高度重視ESG理念和投資實踐。

近年來，中國ESG投融資規(guī)模快速增長，已成為擴大有效投資的重點領(lǐng)域，相關(guān)的主題基金、銀行理財?shù)犬a(chǎn)品持續(xù)涌現(xiàn)。截至2022年末，中國ESG概念貸款的余額規(guī)模為103.42萬億元。

據(jù)德邦證券研報顯示，截至2023年7月2日，國內(nèi)已發(fā)行ESG債券達3608只，已披露債券存量規(guī)模約為5.42萬億元；市場上存續(xù)ESG銀行理財產(chǎn)品共369只，其中純ESG產(chǎn)品規(guī)模占比達65.04%。

2021年以來，公募基金積極布局ESG，ESG基金數(shù)量明顯增多，公募基金市場存續(xù)ESG產(chǎn)品462只，凈值總規(guī)模5760.39億元。

在ESG投資火熱的當下，企業(yè)和投資機構(gòu)等主體十分關(guān)注中國哪些地區(qū)最適合ESG投資以及存在哪些投資風險。藍皮書中的《中國ESG地方治理數(shù)據(jù)體系研究報告》通過收集中國各省級及直轄市的相關(guān)ESG數(shù)據(jù)，給出了ESG投資的相關(guān)建議。

報告指出，在環(huán)境層面，華南、華東和西南地區(qū)更適合進行ESG投資，但在華東部分地區(qū)需要注意規(guī)避政策帶來的氣候轉(zhuǎn)型風險。

在社會層面，南方地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，北方部分地區(qū)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度高但產(chǎn)業(yè)繁榮度低的問題，急需進行產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

在地方治理層面，南方地區(qū)的投資受限于物理空間，但是土地交易熱度不減。投資城投債在近期內(nèi)可避開天津市、海南省、遼寧省、河南省、北京市、吉林省和青海省七個風險省份，后續(xù)根據(jù)政府配套措施進行調(diào)整。

同時，根據(jù)地方省委班子成員的更換頻率，投資項目關(guān)鍵時期應控制在三年內(nèi)為佳。領(lǐng)導異常變更風險的規(guī)避應該考量當?shù)貙嶋H情況，以事先調(diào)查為最優(yōu)方案，無普適性結(jié)論。整體衡量，中國ESG投資的最佳地域應在東南沿海一帶和西南除高原外地區(qū)。落實到具體行業(yè)，可根據(jù)實際情況相應調(diào)整。

表2：2022年和2023年中國城市可持續(xù)發(fā)展綜合排名

資料來源：《中國可持續(xù)發(fā)展評價報告（2023）》藍皮書

當前，ESG投資也存在諸多問題和困難挑戰(zhàn)。中國國際經(jīng)濟交流中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長、研究員劉向東表示，由于ESG信息披露標準還存在不足、差異化等問題，ESG投資中“漂綠”“染綠”等道德風險依舊突出。當ESG強調(diào)的非財務績效與企業(yè)經(jīng)濟利益發(fā)生沖突時，一些企業(yè)或投資者出于追逐自身利益的動機，可能并不真心實意地擴大ESG投資，存在虛假披露ESG信息的行為，過分擴大自身在環(huán)境社會責任方面的表現(xiàn)。

同時，加大ESG投資還面臨難以消除的綠色溢價問題。企業(yè)開展ESG投資時，將有可能增加資本支出，即為追求綠色發(fā)展而產(chǎn)生較高的溢價甚至通脹高企。例如，為加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就要大幅減少對化石燃料能源的依賴，但可再生能源生產(chǎn)具有不穩(wěn)定特征，在某些年景可能面臨供應短缺，重啟化石能源的成本將高漲，此舉曾導致“拉閘限電”等非市場化問題。

那么，如何促進中國ESG投資良性發(fā)展？劉向東在藍皮書中建議，要確保ESG投資的有效性，迫切要求提高ESG數(shù)據(jù)獲取的便利性和信息披露的質(zhì)量。對此，一是要進一步完善ESG數(shù)據(jù)庫體系和信息披露體系，既要完善ESG信息披露的制度規(guī)范，還要夯實ESG信息的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，使其客觀評價市場主體的可持續(xù)發(fā)展能力，確實能夠反映企業(yè)ESG投資的客觀真實情況。二是要出臺相關(guān)激勵政策對企業(yè)的ESG投資進行正向激勵，提升企業(yè)主動擴大ESG投資的意愿和能力。

據(jù)了解，每家ESG評級機構(gòu)給出的評分標準不一致，存在差異化。劉向東表示，構(gòu)建全國統(tǒng)一的ESG投資評估標準尤為重要，要引導企業(yè)擴大ESG投資，首要明確ESG投資的評估標準。當前，部分組織機構(gòu)已發(fā)起制定ESG團體標準，但官方尚未提供有強制約束力的指導標準。

在開放條件下，ESG評估標準國際社會已有許多共識。一是可借鑒歐美等成熟市場ESG評估的經(jīng)驗，將全球適用性較廣的指標納入其中，以充分體現(xiàn)與國際通行規(guī)則接軌的一致性。二是在完善ESG評估標準基礎(chǔ)上，可加快規(guī)范發(fā)展ESG第三方評估市場，培育發(fā)展公正獨立的專業(yè)ESG評級機構(gòu)，提升ESG評級有效性。