浙江臨海：奮力創(chuàng)建創(chuàng)新型縣（市）繪好古城蝶變新篇章

文丨臨海市科學(xué)技術(shù)局

靈江科創(chuàng)廊道、佩弦湖科技城、航天環(huán)保工程技術(shù)研究院、復(fù)旦張江臨海科創(chuàng)園等一批批重大戰(zhàn)略平臺(tái)相繼在浙江省臨海市布局落點(diǎn)。一直以來(lái)，臨海奮力擘畫“科創(chuàng)版圖”，深入實(shí)施“科創(chuàng)首位”戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力、培育新動(dòng)能，著力打造科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，形成科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，全力打造縣域創(chuàng)新高地。2022年，臨海GDP突破878.52億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值260.41億元，擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)661家，先后入圍全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣等榜單。近年來(lái)，臨海市成功獲評(píng)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、省科技強(qiáng)市、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市，入選首批省級(jí)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建名單、國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)名單，捧回省“科技創(chuàng)新鼎”，榮獲浙江省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位，獲獎(jiǎng)數(shù)居臺(tái)州首位。

聚焦主體培育產(chǎn)業(yè)水平實(shí)現(xiàn)新提升

一是開展產(chǎn)業(yè)提升“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。汽車機(jī)械、現(xiàn)代醫(yī)藥、時(shí)尚休閑的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不斷鞏固。汽車機(jī)械產(chǎn)業(yè)已形成全國(guó)經(jīng)濟(jì)型轎車重要生產(chǎn)基地、國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的工程液壓閥和汽車管路生產(chǎn)基地；現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成國(guó)家級(jí)化學(xué)原料藥基地，可批量生產(chǎn)的化學(xué)原料藥及其中間體品種達(dá)500多個(gè)，已成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的國(guó)際知名化學(xué)原料藥生產(chǎn)基地；時(shí)尚休閑產(chǎn)業(yè)中的戶外家具、眼鏡、彩燈發(fā)展特色明顯，臨海已成為中國(guó)休閑用品禮品生產(chǎn)基地。2022年三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值932.61億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的80.98%，并連續(xù)7年保持在80%以上。二是推進(jìn)科技企業(yè)“雙倍增”。2017年以來(lái)，連續(xù)實(shí)施兩輪《臨海市加快培育高新技術(shù)企業(yè)行動(dòng)方案》，建立“雛鷹企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)”梯級(jí)培育制度，有序壯大科技企業(yè)，2017—2022年，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)從85家增加至256家，省級(jí)科技型中小企業(yè)從322家增加至867家，總量均居臺(tái)州前列。三是推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)“全覆蓋”。在臺(tái)州創(chuàng)新出臺(tái)《臨海市級(jí)企業(yè)研究開發(fā)中心認(rèn)定管理辦法》，對(duì)成熟的研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。目前共有省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)94家、臺(tái)州市級(jí)研發(fā)中心247家。

聚焦政策引導(dǎo)科技投入再上新臺(tái)階

充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、以企業(yè)投入為主體的科技投入體系。一是保障政府投入。加大財(cái)政科技投入，財(cái)政科技投入保持年均15%的增長(zhǎng)率，本級(jí)財(cái)政科技撥款占財(cái)政經(jīng)常性支出的比重連續(xù)10年居全省前6名。推進(jìn)科技金融工作，在臺(tái)州率先出臺(tái)科技型企業(yè)貸款貼息政策，對(duì)科技型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)融資支持，目前已建立7家科技支行。二是激勵(lì)企業(yè)投入。2017年，在全省率先出臺(tái)研發(fā)投入補(bǔ)助政策，對(duì)企業(yè)實(shí)施多元化研發(fā)補(bǔ)助，累計(jì)兌現(xiàn)研發(fā)投入補(bǔ)助1.87億元，總額居臺(tái)州首位。2020年以來(lái)，在全省率先開展規(guī)上企業(yè)“R&D清零”行動(dòng)，2021年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.17%，“R&D清零”措施獲盧山副省長(zhǎng)批示肯定。三是引導(dǎo)資本投入。建立首期規(guī)模30億元、總規(guī)模100億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

聚焦平臺(tái)升級(jí)創(chuàng)新服務(wù)打開新空間

一是建設(shè)重大戰(zhàn)略平臺(tái)。由華海藥業(yè)牽頭，浙江工業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與腫瘤研究所及企業(yè)上下游單位共同創(chuàng)建浙江省生物藥及高端綠色化學(xué)藥技術(shù)創(chuàng)新中心，圍繞化學(xué)藥、生物藥兩大產(chǎn)業(yè)組織開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)醫(yī)藥領(lǐng)域共性技術(shù)創(chuàng)新與科研成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。積極融入臺(tái)州灣科創(chuàng)走廊建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃佩弦湖科技城，圍繞“一軸兩核三區(qū)五平臺(tái)多點(diǎn)”總體發(fā)展格局打造靈江科創(chuàng)廊道，推進(jìn)臨海高端醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入省級(jí)創(chuàng)建名單。二是建設(shè)異地引智平臺(tái)。在上海設(shè)立臨海國(guó)際科創(chuàng)中心，以“飛地招引孵化、臨海落地產(chǎn)業(yè)化”的人才項(xiàng)目落地機(jī)制招引異地資源。與航天工程公司、省環(huán)境科技公司三方共建航天環(huán)保工程技術(shù)研究院，開展廢鹽無(wú)害化處置研究和產(chǎn)業(yè)化。三是建設(shè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。圍繞醫(yī)化、彩燈、眼鏡、休閑用品等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，其中現(xiàn)代醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體于2019年被列入省級(jí)創(chuàng)建名單。四是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加快打造便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)孵化基地，目前共擁有眾創(chuàng)空間10家，其中國(guó)家級(jí)2家，總量和國(guó)家級(jí)數(shù)量均居臺(tái)州首位。

聚焦要素集聚創(chuàng)新生態(tài)呈現(xiàn)新氣象

一是不斷深化科技合作。與復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)計(jì)量大學(xué)等27家高校院所建立科研合作關(guān)系，2019年與復(fù)旦大學(xué)共建復(fù)旦大學(xué)張江研究院臨?？苿?chuàng)園，采用“上?！R海—墨爾本”三地聯(lián)動(dòng)的“三基地”運(yùn)行模式，打造技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才流動(dòng)的先導(dǎo)集聚區(qū)。二是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加強(qiáng)專利示范企業(yè)培育，2009年在臺(tái)州創(chuàng)新出臺(tái)專利產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)化專利技術(shù)，現(xiàn)有國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)5家、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)7家、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)認(rèn)證企業(yè)142家，永太科技獲第19屆中國(guó)專利金獎(jiǎng)。

聚焦機(jī)制完善創(chuàng)新發(fā)展邁上新征程

臨海市委、市政府高度重視創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建工作，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的臨海市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)創(chuàng)建工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在市科學(xué)技術(shù)局，并建立創(chuàng)新型市建設(shè)例會(huì)制度，明確創(chuàng)建責(zé)任主體，建立創(chuàng)新型市專家咨詢顧問(wèn)團(tuán)，建立健全考核機(jī)制。近5年，先后出臺(tái)《臨海市科技新長(zhǎng)征的行動(dòng)計(jì)劃（2017—2021年）》《臨海市2020年“深化‘兩抓’年堅(jiān)決打贏科技創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)”實(shí)施方案》《臨海市“創(chuàng)新強(qiáng)市”建設(shè)實(shí)施方案》等綱領(lǐng)性文件，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)臨海跨越式發(fā)展。

未來(lái)，臨海市將以創(chuàng)新深化為戰(zhàn)略核心，深入貫徹落實(shí)省“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，積極推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建工作。

實(shí)施高水平關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程，聚焦產(chǎn)業(yè)攻關(guān)需求，構(gòu)建行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，探索打造技術(shù)創(chuàng)新中心等多種技術(shù)攻關(guān)新模式；實(shí)施高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)工程，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃靈江科創(chuàng)廊道、佩弦湖科技城等重大戰(zhàn)略平臺(tái)，高質(zhì)量建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；實(shí)施高質(zhì)量創(chuàng)新主體培育工程，加快高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)培育，豐富產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)“專精特新”發(fā)展，搶占數(shù)字平臺(tái)“智高點(diǎn)”；實(shí)施頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）倍增行動(dòng)，加快培育高技能型人才和創(chuàng)新型企業(yè)家，著力構(gòu)建科創(chuàng)人才高地；積極融入全省灣區(qū)科技大走廊，建設(shè)長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體，共建開放共享創(chuàng)新中心，打造一批創(chuàng)新型鎮(zhèn)街道，統(tǒng)籌推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；推進(jìn)科技特派員工作，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新攀高和現(xiàn)代種業(yè)培育提升項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)自主品牌提升，助推鄉(xiāng)村數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展；實(shí)施普惠性民生科技發(fā)展工程，加快數(shù)字臨海、美麗臨海、未來(lái)社區(qū)等新型智慧城市重點(diǎn)項(xiàng)目；實(shí)施精細(xì)化科技治理體制工程，深化科技金融服務(wù)，開展大力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。