湘西土家族苗族自治州森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探究

李湘玲陳熙和紅曉

(1.吉首大學(xué)商學(xué)院，湖南 吉首 416000；2.湘西土家族苗族自治州林業(yè)局，湖南 吉首 416000)

引言

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是以森林生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，提供豐富多彩的森林景觀、沁人心脾的森林空氣、健康安全的森林食品等，開(kāi)展以修身養(yǎng)心、調(diào)適機(jī)能、延緩衰老等為目的的森林游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等服務(wù)，是多元組合、產(chǎn)業(yè)共融、業(yè)態(tài)相生的商業(yè)綜合體[1]。為消費(fèi)者提供更高層次的生態(tài)服務(wù)，是森林服務(wù)業(yè)重要的發(fā)展方向之一，也是對(duì)我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)的豐富和拓展。國(guó)外在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上已經(jīng)形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，其中具有代表性的發(fā)展模式有德國(guó)的森林醫(yī)療、美國(guó)的森林保健、日本的森林醫(yī)學(xué)、韓國(guó)的森林養(yǎng)生保健等[2-4]。我國(guó)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，是實(shí)現(xiàn)大健康戰(zhàn)略目標(biāo)的重要產(chǎn)業(yè)支撐等。實(shí)踐起始于國(guó)有林場(chǎng)的內(nèi)部改革，湖南省林科院試驗(yàn)林場(chǎng)2012年率先建立了湖南林業(yè)康養(yǎng)中心，2016年出臺(tái)了首個(gè)省級(jí)森林康養(yǎng)規(guī)劃。湘西土家族苗族自治州是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述的首倡地，2017年湘西土家族苗族自治州不二門森林公園開(kāi)始了森林康養(yǎng)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)探索，對(duì)湘西土家族苗族自治州的森林康養(yǎng)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，有助于提升向社會(huì)提供多層次、多種類、高質(zhì)量的森林康養(yǎng)服務(wù)能力，有利于精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，以及國(guó)有森林資源的保護(hù)和利用，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

1 湘西土家族苗族自治州發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，地處湘鄂渝黔四省市交界處，是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述的首倡地，是國(guó)家西部開(kāi)發(fā)、國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)試點(diǎn)地區(qū)。擁有豐富的森林、中草藥、茶葉、溫泉、紅色資源等各類資源，已經(jīng)在森林旅游、茶產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域有了扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1.1 森林資源優(yōu)勢(shì)

湘西土家族苗族自治州森林覆蓋率達(dá)到70.24%，林地面積115.81萬(wàn)hm2，有林地面積91.00萬(wàn)hm2，活立木蓄積量5017.25萬(wàn)m3，動(dòng)植物資源豐富，植物種類占全省總數(shù)的51%，動(dòng)物種類占全省總數(shù)的78%，先后被授予“國(guó)家森林城市”“‘北延安、南湘西’生態(tài)建設(shè)典范城市”“國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”等國(guó)家級(jí)稱號(hào)，享有“中南地區(qū)物種基因庫(kù)”“全球200個(gè)重要生態(tài)地區(qū)”等美譽(yù)。湘西土家族苗族自治州現(xiàn)有國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家濕地公園的“國(guó)字號(hào)”及以上品牌的自然保護(hù)地20個(gè)，省級(jí)品牌的自然保護(hù)地14個(gè)。國(guó)家級(jí)森林步道1條以及國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村18個(gè)[5]。2020年和2021年湘西土家族苗族自治州5個(gè)森林公園旅游收入和森林公園接待人數(shù)分別是為2396.54萬(wàn)元、98.66萬(wàn)人次和2967.91萬(wàn)元、114.89萬(wàn)人次。

1.2 豐富的中草藥、茶葉資源優(yōu)勢(shì)

湘西土家族苗族自治州有中草藥、民族藥品種1835種，藥用植物品種占全國(guó)22%、全省70%，素有武陵山脈的“天然藥庫(kù)”之稱。中藥材種植面積26666.67hm2，已發(fā)展迷迭香、金銀花、厚樸和吳茱萸等林業(yè)中藥材面積2200hm2，全州木本藥材基地面積達(dá)到10300hm2，依托湘泉藥業(yè)、宏成制藥、湖南鴻光、梓鑫玫瑰、鳳凰蘭科等龍頭企業(yè)，建成了一批特色中藥材產(chǎn)業(yè)基地，具有民族特色的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)初步形成。湘西土家族苗族自治州人民政府先后出臺(tái)了《湘西土家族苗族自治州土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥保護(hù)條例》《湘西土家族苗族自治州土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)創(chuàng)了保護(hù)土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥的先河。

湘西土家族苗族自治州茶葉種植面積已達(dá)到60666.67hm2，面積規(guī)模居全省第1。茶葉生產(chǎn)基地主要分布在古丈、保靖、吉首、永順、花垣等縣市。2022年全州茶葉總產(chǎn)量1.59萬(wàn)t，綜合產(chǎn)值88.56億元。2018年，湘西成功申報(bào)成為“中國(guó)黃金茶之鄉(xiāng)”，古丈、保靖、吉首等三縣市被評(píng)為“全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”。

1.3 溫泉資源

湘西土家族苗族自治州現(xiàn)已開(kāi)發(fā)永順不二門溫泉、潤(rùn)雅溫泉與保靖縣202溫泉度假村等。不二門溫泉含有20多種對(duì)人體有益元素，能夠有效促進(jìn)人體的新陳代謝。潤(rùn)雅村溫泉資源與張家界茅巖河起點(diǎn)隔河相望，已開(kāi)發(fā)的火龍山溫泉為涌泉，處于地?zé)豳Y源中心，流量大，水溫高，含有多種對(duì)人體有益的微量元素。保靖縣開(kāi)發(fā)了首家溫泉度假村，其森林植被覆蓋率達(dá)到了93%，有豐富的天然溫泉資源。

1.4 湘西土家族苗族自治州悠久的紅色資源優(yōu)勢(shì)

湘西土家族苗族自治州具有革命時(shí)期和新時(shí)代2種紅色資源的優(yōu)勢(shì)。五級(jí)紅色旅游資源就有23處，瀟湘“紅八景”2處，擁有一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地、國(guó)家國(guó)防教育示范基地，入選全國(guó)三十條紅色旅游線路、全國(guó)100個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、建黨百年百條紅色旅游精品線路。十八洞村成為人類減貧史上重要地標(biāo)?！鞍话r(shí)代標(biāo)高”的精神標(biāo)尺的“矮寨大橋”創(chuàng)造了4個(gè)“世界第一”。2021年6月19日，中宣部命名花垣縣十八洞村、吉首市矮寨大橋?yàn)槿珖?guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地。

2 湘西土家族苗族自治州森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

《湘西州“十四五”林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》提出全面發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。湘西首個(gè)省級(jí)森林康養(yǎng)基地——不二門國(guó)家森林公園位于湘西土家族苗族自治州永順縣，依托湖南不二門國(guó)家森林公園而建，已建有溫泉康養(yǎng)中心。中民鳳凰康養(yǎng)谷森林康養(yǎng)基地是國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)基地，位于鳳凰縣廖家橋鎮(zhèn)，毗鄰鳳凰之窗產(chǎn)業(yè)園、熊貓樂(lè)園和中青寶樂(lè)園，項(xiàng)目規(guī)劃面積930.396hm2，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為森林康養(yǎng)社區(qū)、溫泉酒店、溫泉康養(yǎng)社區(qū)、商業(yè)古街、田園民宿、健康科教區(qū)、游客服務(wù)中心、停車位以及道路人工湖綠化和兒童樂(lè)園配套設(shè)施等，發(fā)展大健康醫(yī)院。紅楓谷康養(yǎng)中心是2017年第3批全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位，由湘西土家族苗族自治州民族中醫(yī)院與吉首華泰公司合作共建，坐落于吉首市國(guó)家級(jí)森林公園——矮寨國(guó)家森林公園紅楓片區(qū)內(nèi)，是湘西土家族苗族自治州目前首個(gè)集醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、旅游相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。南華山國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)了森林康養(yǎng)林步道，南華山神鳳文化景區(qū)建設(shè)了非遺融合展館，周邊的溫泉酒店，為進(jìn)一步康養(yǎng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。古丈高望界森林康養(yǎng)基地是古丈縣打造“集生態(tài)觀光與戶外體驗(yàn)、茶文化與民俗風(fēng)情體驗(yàn)、休閑康養(yǎng)度假于一體的國(guó)內(nèi)一流全域康養(yǎng)度假旅游目的地”中休閑康養(yǎng)模塊的重要內(nèi)容。湘西土家族苗族自治州森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在基地建設(shè)、主體參與、產(chǎn)品多元化、資金來(lái)源、市場(chǎng)拓展、產(chǎn)業(yè)融合上取得了一定的成績(jī)。

2.1 大力發(fā)展基地建設(shè)

充分利用湘西土家族苗族自治州豐富的森林資源，良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了不二門國(guó)家森林公園、紅楓谷康養(yǎng)中心、中民鳳凰康養(yǎng)谷、南華山、高望界等多家森林康養(yǎng)基地，分布于吉首市、鳳凰縣、古丈縣、永順縣等縣市。

2.2 多主體參與

在各級(jí)政府的推動(dòng)下，整合了湘西土家族苗族自治州各市縣森林、溫泉、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，形成了由國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、社會(huì)企業(yè)、政府平臺(tái)企業(yè)等積極參與的特色，帶動(dòng)了農(nóng)戶就業(yè)和增收，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。不二門由國(guó)有林場(chǎng)、森林公園的資源構(gòu)成，經(jīng)營(yíng)由縣級(jí)平臺(tái)公司負(fù)責(zé)。紅楓谷康養(yǎng)中心由醫(yī)院和市級(jí)平臺(tái)公司合作。南華山基于國(guó)有林場(chǎng)的森林資源，經(jīng)營(yíng)由社會(huì)企業(yè)完成。高望界森林康養(yǎng)基地主要是以國(guó)有林場(chǎng)的森林資源為基礎(chǔ)。

2.3 開(kāi)發(fā)森林康養(yǎng)產(chǎn)品

湘西土家族苗族自治州已開(kāi)發(fā)了生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、中醫(yī)藥養(yǎng)生、溫泉等康養(yǎng)項(xiàng)目。充分與鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，如茶產(chǎn)業(yè)、旅游、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展森林康養(yǎng)食品、森林康養(yǎng)中心。

2.4 市場(chǎng)拓展和品牌建設(shè)

較早開(kāi)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的不二門通過(guò)舉辦“森林康養(yǎng)節(jié)”“觀音廟會(huì)”等，借助自媒體、電視、傳單、固定展板、推介會(huì)等形式進(jìn)行了宣傳。并結(jié)合“土司文化”為母體，與本地其他旅游資源合作銷售。

3 湘西土家族苗族自治州森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題

3.1 生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出

湘西土家族苗族自治州部分森林康養(yǎng)基地所在的森林公園、國(guó)有林場(chǎng)位于城鎮(zhèn)擴(kuò)容發(fā)展的范圍區(qū)域，原有規(guī)劃不科學(xué)、不完善導(dǎo)致劃入園區(qū)的原住居民眾多，林場(chǎng)與其他保護(hù)地重疊。公路建設(shè)、康養(yǎng)設(shè)施、住房酒店設(shè)施與森林公園和保護(hù)區(qū)的相關(guān)政策存在沖突。生態(tài)保護(hù)與康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在一定的結(jié)構(gòu)矛盾，需要合理解決。

3.2 森林康養(yǎng)產(chǎn)品提供不足

主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施落后、康養(yǎng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與現(xiàn)旅游發(fā)展市場(chǎng)需求難契合、森林康養(yǎng)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合不足。在基礎(chǔ)設(shè)施提供上，森林康養(yǎng)基地內(nèi)部的住宿、餐飲服務(wù)設(shè)施欠缺，導(dǎo)游牌標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不完善，分叉口設(shè)置指向牌不足，游步道防滑設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單。供休息的亭廊、座椅少。影響了基地的景觀效果?？叼B(yǎng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)，存在觀光區(qū)墳?zāi)闺y搬遷、植被缺乏撫育管理、樹(shù)種單一，影響了森林景觀、溫泉、石林等景觀效果，加之森林康養(yǎng)注重靜、凈，與旅游的大眾需求有一定的差異。森林康養(yǎng)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合不足，湘西土家族苗族自治州康養(yǎng)實(shí)踐僅和溫泉、森林資源等緊密結(jié)合，與茶葉資源、中藥資源等融合不夠。

3.3 公司化運(yùn)作能力不足

森林康養(yǎng)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，既有生態(tài)型、公益性一面，也有市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的功能。在資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的現(xiàn)狀下，存在公司化運(yùn)作與行政干預(yù)之間的矛盾。作為森林公園或者國(guó)有林場(chǎng)管理單位，把公園保護(hù)作為重點(diǎn)。而經(jīng)營(yíng)方在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、公司運(yùn)營(yíng)上，需要考慮經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和生存空間。公司化運(yùn)作能力不足主要體現(xiàn)在資源管理機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)在資源管理建設(shè)上的責(zé)任不夠明晰。經(jīng)營(yíng)方(如社會(huì)企業(yè)或者政府平臺(tái)企業(yè)等)主要負(fù)責(zé)康養(yǎng)項(xiàng)目的建設(shè)，每年支付維護(hù)經(jīng)費(fèi)給資源管理機(jī)構(gòu)。資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公園內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、古樹(shù)名木和文物保護(hù)、森林管護(hù)、森林防火、核心景區(qū)森林病蟲(chóng)害防治、衛(wèi)生保潔、安全巡查和陳年垃圾處理工作。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在人員缺乏，管理能力有待提升，營(yíng)銷拓展不足等問(wèn)題。

3.4 資金短缺

森林康養(yǎng)發(fā)展沒(méi)有穩(wěn)定投入渠道。由于歷史原因，國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)和森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不多，軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件都十分薄弱，制約了森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，國(guó)有林場(chǎng)自身的造血功能嚴(yán)重不足。加上康養(yǎng)基地多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，森林管護(hù)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和森林防火、有害生物防治資金嚴(yán)重短缺。國(guó)有生態(tài)公益林補(bǔ)助資金多用于支付護(hù)林員工資。森林公園管理機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和保護(hù)管理運(yùn)營(yíng)等大多未納入財(cái)政預(yù)算，林業(yè)部門自身資金投入能力不強(qiáng)，導(dǎo)致森林康養(yǎng)示范基地的森林資源優(yōu)勢(shì)不能盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

4 國(guó)有林場(chǎng)森林康養(yǎng)發(fā)展中的建議

4.1 提高資源規(guī)劃整合能力

嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則?；貎?nèi)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境資源必須嚴(yán)格加以保護(hù)，在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行合理利用，所有森林康養(yǎng)設(shè)施，包括場(chǎng)館、道路，按照生態(tài)原則進(jìn)行設(shè)計(jì)與施工，充分協(xié)調(diào)有效保護(hù)與合理利用的關(guān)系。前期設(shè)計(jì)規(guī)劃，應(yīng)與國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、森林公園總體規(guī)劃等相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政府各部門參與和部門合作。征求周邊區(qū)域居民意見(jiàn)，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與，調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者保護(hù)、建設(shè)基地積極性。

4.2 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和加快產(chǎn)業(yè)融合

充分利用國(guó)有林場(chǎng)的森林、景觀、文化資源等多項(xiàng)資產(chǎn)，結(jié)合飲食文化、中醫(yī)、茶、紅色歷史資源等，提供生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、中醫(yī)藥養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)、研學(xué)教育、戶外運(yùn)動(dòng)等復(fù)合型、多元化產(chǎn)品。充分利用國(guó)有林場(chǎng)老舊場(chǎng)址工區(qū)、場(chǎng)房森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的條件，提供森林觀光游覽、休閑度假、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。與本地大專院校合作，開(kāi)發(fā)溫泉、中草藥等療養(yǎng)功能產(chǎn)品，增加功能性項(xiàng)目，提供亞健康人群的保健服務(wù)等，提升二次消費(fèi)收入。充分利用湘西州茶產(chǎn)業(yè)資源，在森林康養(yǎng)的線路設(shè)計(jì)時(shí)與茶資源分布結(jié)合，將茶食、茶療、茶浴等保健產(chǎn)品和服務(wù)作為康養(yǎng)產(chǎn)品之一。

4.3 提高資金整合能力

開(kāi)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)前期投入資金較大，要依托現(xiàn)有的林場(chǎng)、森林公園等資源，積極引入社會(huì)資本，實(shí)行PPP運(yùn)作模式[6]。強(qiáng)調(diào)商業(yè)性融資、政策性融資和財(cái)政性支持有機(jī)結(jié)合。對(duì)于高端康養(yǎng)，可以以商業(yè)性融資為主，財(cái)政給予適當(dāng)支持。對(duì)于大眾康養(yǎng)，則適合開(kāi)發(fā)性、政策性融資與財(cái)政支持相結(jié)合。還可重點(diǎn)利用林場(chǎng)周邊村集體土地、景觀、鄉(xiāng)村特產(chǎn)等，讓村集體或貧困戶以土地、景觀、文化入股的創(chuàng)新方式，打造一個(gè)融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)、扶貧功能的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，開(kāi)展股權(quán)創(chuàng)新。

4.4 提升經(jīng)營(yíng)和管理主體的市場(chǎng)化參與能力

重視國(guó)有林場(chǎng)改革遺留問(wèn)題，可進(jìn)一步完善住房、飲水、供電、道路、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在界定國(guó)有林場(chǎng)屬性基礎(chǔ)上，明確和適當(dāng)提升國(guó)有林場(chǎng)的行政級(jí)別，提高其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決策參與權(quán)和社會(huì)地位[7]。培養(yǎng)森林康養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才，可提升產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)、融合、營(yíng)銷、內(nèi)部管理等環(huán)節(jié)的能力，提升市場(chǎng)化參與能力。