新聞出版單位新冠疫情專項(xiàng)檔案建設(shè)研究

文/求是雜志社 張?zhí)熨Y

新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記作出了一系列重要指示，對(duì)疫情防控工作提出明確要求，全國(guó)人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城、齊心協(xié)力，有效控制了疫情的發(fā)展，打贏了這場(chǎng)艱難的抗擊新冠病毒攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，極大地增強(qiáng)了民族凝聚力和向心力，提升了我國(guó)的國(guó)際影響力。

隨著新冠疫情防控工作的全面展開(kāi)，疫情防控相關(guān)政策文件逐漸增多，完好保存文件、完善歸檔資料就成了檔案工作的重點(diǎn)。檔案是歷史的真實(shí)記錄，疫情防控檔案是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民抗擊疫情的真實(shí)記錄，是在疫情防控實(shí)際工作中形成的各種人員名單、應(yīng)急策略、工作方案等文檔資料，具有重要保存意義，對(duì)日后工作內(nèi)容的考察研究、經(jīng)驗(yàn)借鑒等方面具有非常重要的意義。

一、新聞出版單位建立新冠肺炎疫情專項(xiàng)檔案的必要性

（一）為疫情防控工作指明方向，為日后工作查考、經(jīng)驗(yàn)借鑒提供資料。疫情防控檔案是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊疫情的真實(shí)記錄，從源頭上反映了疫情防控工作的特性和變化規(guī)律?，F(xiàn)場(chǎng)的每一幀圖片，每一份祝愿，每一次努力，生動(dòng)形象地展現(xiàn)了抗擊新冠疫情的動(dòng)態(tài)變化和發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了全國(guó)人民萬(wàn)眾一心、共同抗疫的寶貴精神。尤其是在習(xí)近平總書(shū)記的帶領(lǐng)下，新冠疫情防控工作一直朝著正確的方向有條不紊地前進(jìn)。疫情期間，原始的檔案記錄顯得尤為重要，這些檔案資源能夠?yàn)橐咔榉揽毓ぷ鞯拈_(kāi)展提供寶貴意見(jiàn)。例如，“非典”時(shí)期的防控檔案就對(duì)這次新冠疫情防控提供了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)，“非典”疫情防控工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、機(jī)構(gòu)框架、應(yīng)對(duì)思路和工作模式，對(duì)本次疫情防控的工作開(kāi)展有著重要的啟示作用，對(duì)制定應(yīng)對(duì)策略、編制疫情防控、社區(qū)排查、醫(yī)療救治等方案提供了參考價(jià)值。同樣的，這次新冠病毒疫情的防控檔案也將為日后防疫工作提供借鑒思路。

（二）為疫情新聞宣傳提供指導(dǎo)，為輿情管理提供遵循。新冠疫情暴發(fā)后，普通民眾容易產(chǎn)生恐慌、焦慮甚至抑郁等負(fù)面情緒，新聞?shì)浾搶?duì)人民群眾的心理引導(dǎo)變得極為重要，因此輿情宣傳工作成了新冠疫情防控工作的重中之重。中宣部曾召開(kāi)具有針對(duì)性的視頻會(huì)議，學(xué)習(xí)抗擊新冠疫情的方法與知識(shí)，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于抗擊新冠疫情的相關(guān)指示精神，建立信息傳遞平臺(tái)，加強(qiáng)權(quán)威消息宣傳力度，充分解讀各項(xiàng)政策規(guī)定，萬(wàn)眾一心、凝聚力量，為新冠疫情防控工作做好堅(jiān)實(shí)的后盾與保障。作為新聞出版單位，應(yīng)加強(qiáng)正面信息的宣傳報(bào)道，同時(shí)澄清謠言和不實(shí)信息，引導(dǎo)廣大群眾正確客觀地認(rèn)識(shí)新冠病毒，科學(xué)合理地做好防護(hù)措施[2]。

（三）豐富檔案館藏，完善重大突發(fā)事件檔案建設(shè)。重大突發(fā)事件檔案是檔案的重要組成部分之一，應(yīng)得到足夠的重視。新冠疫情期間，疫情檔案全面記錄了以習(xí)近平同志為核心的黨中央取得抗擊新冠疫情勝利的偉大成就，記錄了黨中央為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的孜孜追求，為后人留下寶貴的精神財(cái)富和生動(dòng)教材。同時(shí)，疫情檔案的建設(shè)也有利于建立健全重大突發(fā)事件檔案管理工作制度機(jī)制，完善檔案資源建設(shè)。2020 年11 月26日，為了保證應(yīng)急事件和重大安全活動(dòng)檔案管理的科學(xué)性和有效性，保證檔案記錄的完整性、真實(shí)性、科學(xué)性，更好提高社區(qū)治理和社會(huì)治理能力，國(guó)家檔案局審議通過(guò)了《重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》，提出針對(duì)重大突發(fā)事件，應(yīng)該提高部門(mén)工作的組織管理和領(lǐng)導(dǎo)能力，制定合理有效的工作制度，確保資料管理做到快、準(zhǔn)、全，檔案管理人員隊(duì)伍齊全，整理能力全面，做到檔案記錄真實(shí)可靠，保管資料安全放心，記錄內(nèi)容實(shí)用有效。各單位應(yīng)積極響應(yīng)號(hào)召，遵從規(guī)定，以此為契機(jī)，建立、健全本單位的重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案工作制度機(jī)制，以此確保檔案信息的完好。

二、新聞出版單位建立新冠疫情專項(xiàng)檔案的主要內(nèi)容

（一）習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新冠肺炎疫情防控的重要指示批示。新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記作出了一系列重要指示，對(duì)疫情防控工作提出了明確要求?！耙咔榉揽匾獔?jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、做到令行禁止?！绷?xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上的重要講話，為打贏抗擊新冠疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向。正是由于習(xí)近平總書(shū)記的親自謀劃、親自指揮、英明決策、果斷應(yīng)對(duì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神上來(lái)，在短時(shí)間內(nèi)迅速有效地遏制住疫情的進(jìn)一步蔓延，取得了抗擊新冠疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。因此，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新冠疫情防控的重要指示、批示文件非常重要，是疫情專項(xiàng)檔案的重要組成部分。

（二）上級(jí)機(jī)關(guān)印發(fā)的新冠肺炎疫情宣傳報(bào)道提示。疫情的輿情管理和疫情的防控工作同樣重要，新聞出版單位作為思想理論宣傳和新聞傳播的重要陣地，對(duì)社會(huì)輿情起著至關(guān)重要的作用。因此，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)新冠疫情防控工作的宣傳報(bào)道有很多指導(dǎo)性的文件，這對(duì)新冠疫情方面的新聞宣傳提供了基本遵循，確保輿情引導(dǎo)積極、良好。良好的社會(huì)輿情有助于公眾正確客觀地了解疫情的進(jìn)展、科學(xué)合理地進(jìn)行疫情防控，避免不實(shí)報(bào)道，誤導(dǎo)公眾引發(fā)負(fù)面輿情，對(duì)防疫工作造成不良影響。這些疫情宣傳報(bào)道指導(dǎo)性文件也是疫情專項(xiàng)檔案的重要組成部分。

（三）新聞出版單位新冠肺炎疫情防控工作相關(guān)文件。以求是雜志社為例，該單位在疫情防控過(guò)程中不僅接到上級(jí)通知和工作部署及工作計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)這些規(guī)定因地制宜地制定符合本單位的應(yīng)急管理防控措施，形成的工作文件、視頻資料等都會(huì)被完整地記錄保存，最后整理成典型案例，以供后期參考、學(xué)習(xí)。疫情防控應(yīng)急物資的采購(gòu)發(fā)放記錄、疫情零報(bào)告制度等相關(guān)文件，該單位一并歸檔，將疫情防控具體舉措作詳細(xì)記錄，具有重要參考價(jià)值[1]。

三、新聞出版單位建立新冠肺炎疫情專項(xiàng)檔案的具體實(shí)施策略

（一）全面廣泛收集，妥善整理歸檔保存。國(guó)家檔案局2021 年4 月印發(fā)了《脫貧攻堅(jiān)檔案和疫情防控檔案歸集工作實(shí)施方案》，對(duì)這兩類檔案的歸集范圍、歸集標(biāo)準(zhǔn)、歸集程序等作出明確要求。保證疫情防控一線檔案資料滿足檔案整理全、檔案細(xì)節(jié)清晰、檔案記錄真實(shí)、檔案資料全面等要求。各單位應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)該方案的相關(guān)規(guī)定，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，積極主動(dòng)地將疫情防控工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，成立疫情防控專項(xiàng)檔案，形成系列性工作歸檔。要做到檔案管理工作的常態(tài)化管理，充分認(rèn)識(shí)到檔案管理工作不是一蹴而就的事情，僅憑借一個(gè)人或者一個(gè)團(tuán)隊(duì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法完成的，需要全國(guó)各族人民把握思想和行動(dòng)的一致性，萬(wàn)眾一心、迎難而上、最大化地確保將疫情防控工作全面、真實(shí)、形象、生動(dòng)地記錄下來(lái)。

疫情防控專項(xiàng)檔案十分重要，資料的完整、真實(shí)性是檔案有效管理的前提。疫情防控專項(xiàng)檔案具備文件材料數(shù)量大、種類多、涉及部門(mén)廣等特性。要確保疫情檔案的齊全完整，首先要明確各部門(mén)的責(zé)任，明確具體的歸檔范圍和各部門(mén)檔案專管員。同時(shí)，加強(qiáng)歸檔人員的指導(dǎo)，使其各負(fù)其責(zé)，把工作落到實(shí)處，收集整理疫情防控過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文件資料和實(shí)物等，做好分類存儲(chǔ)保管，使得疫情檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，做到不丟失、不散落、不損壞，實(shí)現(xiàn)檔案信息的齊全完整。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)引入檔案管理，不僅可以提高資料保存的質(zhì)量和數(shù)量，還能在一定程度上保障檔案資料的完整性，提高工作水平。全面廣泛地收集疫情檔案，并實(shí)現(xiàn)疫情檔案的數(shù)字化，能促使疫情檔案地妥善保管[3]。

（二）積極利用好新冠疫情檔案信息資源。新冠疫情防控專項(xiàng)檔案的歸納，旨在為以后的工作提供一定的學(xué)習(xí)和研究?jī)r(jià)值，新冠疫情這種實(shí)用性很強(qiáng)的檔案尤其如此[4]。因此，要根據(jù)疫情防控工作的要求，將一線防疫工作資料整理完善，主動(dòng)提供給疫情防控部門(mén)進(jìn)行存檔管理。同時(shí)，也可以針對(duì)以前的突發(fā)事件進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，例如“非典”時(shí)期的相關(guān)檔案資料等，其中含有對(duì)抗擊新冠病毒有參考價(jià)值的部分可主動(dòng)提供給相關(guān)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)，幫助防疫工作的順利開(kāi)展。

（三）建立健全重大突發(fā)事件檔案收集管理工作制度機(jī)制。按照《脫貧攻堅(jiān)檔案和疫情防控檔案歸集工作實(shí)施方案》要求，需要總結(jié)歸納疫情防控相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定應(yīng)急管理工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)重大事件、重大活動(dòng)等領(lǐng)域的檔案工作。制定科學(xué)合理疫情防控檔案管理機(jī)制，形成一套完善的收集管理工作方案，確定負(fù)責(zé)人收集管理人員名單，同時(shí)制定合理的考核激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作人員工作主動(dòng)性和積極性，形成閉環(huán)式內(nèi)生動(dòng)力循環(huán)模式?？茖W(xué)合理的制度機(jī)制是工作順利開(kāi)展的前提，因此，檔案管理者應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定貫徹落實(shí)，建立健全重大突發(fā)事件檔案收集管理工作機(jī)制，明確各部門(mén)的職責(zé)劃分，責(zé)任落實(shí)到人，明確檔案收歸范圍、移交辦法、保管期限等，使檔案歸檔有規(guī)可依，促進(jìn)檔案工作的規(guī)范化和科學(xué)化。

四、新冠疫情專項(xiàng)檔案的建設(shè)成果及重要意義

新冠疫情專項(xiàng)檔案建設(shè)不僅可以加強(qiáng)檔案管理人員隊(duì)伍的建設(shè)，打造專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專業(yè)人才，而且豐富了檔案資源庫(kù)，形成全方位、多層次、多元化、系統(tǒng)性的新冠疫情防控資源管理庫(kù)。通過(guò)學(xué)習(xí)新冠疫情防控政策文件，全國(guó)各地的相關(guān)醫(yī)療單位和疫情防控部門(mén)按照要求，專門(mén)打造一支學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、職業(yè)素質(zhì)高、思想覺(jué)悟好、踏實(shí)肯干的檔案管理人員團(tuán)隊(duì)[5]，既熟悉并掌握新時(shí)期檔案管理知識(shí)，又了解疫情防控檔案記錄的流程，是一支綜合型專業(yè)人才隊(duì)伍，為我國(guó)未來(lái)新冠疫情防控檔案管理奠定了基礎(chǔ)。疫情防控檔案收集管理工作不僅見(jiàn)證了黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民抗擊疫情的信心和決心，而且見(jiàn)證了新冠疫情從開(kāi)始、發(fā)展和有效防控的全過(guò)程。不僅如此，疫情防控檔案準(zhǔn)確記錄了疫情發(fā)生的時(shí)間、開(kāi)始發(fā)病的地點(diǎn)、患者的基本信息等情況，這些一手資料可以幫助各地衛(wèi)生組織精準(zhǔn)研究新冠病毒的傳染規(guī)律和傳播途徑以及預(yù)防措施。將這些資料匯編成冊(cè)，并且通過(guò)線上宣傳和線下宣傳的方式，將有效預(yù)防的措施和辦法傳遞給全體民眾。

以求是雜志社為例，經(jīng)過(guò)該單位檔案工作人員的努力，收集整理并歸檔了新冠疫情檔案幾百余件，囊括了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新冠疫情的重要指示批示；上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)新冠疫情宣傳的指導(dǎo)文件；該單位疫情防控工作的相關(guān)文件如疫情防控政策舉措的相關(guān)通知、疫情零報(bào)告制度的相關(guān)文件、疫情防控物資的購(gòu)買(mǎi)發(fā)放記錄、疫情防控工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型案例和表彰材料，疫情防控不力、工作嚴(yán)重失誤等的處理材料，該單位建立疫情防控的工作機(jī)制等形成的文件材料等各個(gè)方面，文件內(nèi)容翔實(shí)，是日后查考研究的重要資料。同時(shí)，以此為契機(jī)，單位進(jìn)一步完善了重大突發(fā)事件專項(xiàng)檔案建設(shè)的工作機(jī)制和相關(guān)規(guī)章制度，為日后工作提供了完善具體的制度規(guī)定和基本遵循。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新冠疫情防控檔案記錄管理工作具有持久性特點(diǎn)，檔案內(nèi)容記錄形式復(fù)雜多變，內(nèi)容繁雜、范圍多變而且具有分散碎片化等特性。要想做好檔案管理工作必須調(diào)動(dòng)工作人員積極性，積極搭建全網(wǎng)信息更新系統(tǒng)，保證檔案管理有效更新，確保檔案記錄的真實(shí)有效性、全面綜合性，真正發(fā)揮新冠疫情防控檔案記錄工作的價(jià)值與意義。新冠病毒疫情檔案作為突發(fā)事件檔案，要收集、整理、保存、利用好，這也是檔案工作者義不容辭的責(zé)任。要盡職盡責(zé)地做好這一工作，并不斷吸取經(jīng)驗(yàn)，完善工作體制機(jī)制，為單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。