全面從嚴(yán)治黨視域下高校廉政內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建探析

文/北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院審計處 李琦

當(dāng)前，高校進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時期，高校的飛速發(fā)展、政府的高投入給學(xué)校腐敗案件的發(fā)生提供了滋生的土壤。高校腐敗問題污染了高校政治生態(tài)，破壞了高校良好的社會聲譽(yù)，對高校健康發(fā)展造成了很大阻礙。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全力懲治腐敗，反腐敗斗爭獲得了顯著成效，但高校反腐仍任重道遠(yuǎn)。高校在把牢貪污腐敗預(yù)防關(guān)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、營造風(fēng)清氣正的校園文化方面責(zé)任重大。高校如何防范腐敗問題，實(shí)施標(biāo)本兼治，構(gòu)建廉政內(nèi)控機(jī)制，是艱巨又迫切的重要任務(wù)。

一、高校廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的內(nèi)涵和特點(diǎn)

（一）高校廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的內(nèi)涵。高校廉政建設(shè)是高校黨建的有機(jī)組成部分，是指高校教職員工廉潔廉政開展教育教學(xué)和行政管理工作，構(gòu)建風(fēng)清氣正的校園環(huán)境，促進(jìn)高校按照公平公正、廉潔自律的原則健康辦學(xué)。

（二）高校廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的特點(diǎn)。1.高校資金來源渠道多、資金投入量大。高校資金來源渠道具有多樣性，除了作為經(jīng)費(fèi)基本來源的財政撥款、學(xué)費(fèi)收入，還有培訓(xùn)事業(yè)收入、資產(chǎn)出租租金、校辦產(chǎn)業(yè)利潤上繳等，對經(jīng)費(fèi)管理不力很容易滋生貪污腐敗問題。2.高校資金使用廣泛。高校除了行政管理、教育教學(xué)基本業(yè)務(wù)的資金支出以外，基建工程、物資采購、后勤管理等領(lǐng)域也存在大量使用資金的情況，使得高校資金管理內(nèi)容十分復(fù)雜，如果不完善內(nèi)控建設(shè)，就可能發(fā)生腐敗現(xiàn)象。3.高校內(nèi)部體制改革進(jìn)一步深化。高校內(nèi)部體制改革涉及干部管理、職稱評聘、工資制度、科研經(jīng)費(fèi)等多方面，不斷深化的內(nèi)部改革使廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。4.高校教職員工政治理論素質(zhì)有待提升。某些高校教職員工政治理論和思想政治素質(zhì)不高，離政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的好老師標(biāo)準(zhǔn)存在差距。若不對教職員工進(jìn)行有效的教育、管理和監(jiān)督，會成為出現(xiàn)腐敗問題的薄弱環(huán)節(jié)。

二、高校廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)與意義

（一）高校廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)。健全高校廉政內(nèi)控機(jī)制的根本目標(biāo)在于全面加強(qiáng)和深化黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高教職員工政治理論素質(zhì)，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善內(nèi)部控制，健全制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力行使，構(gòu)建反腐倡廉長效機(jī)制，減少和消除高校腐敗現(xiàn)象，從而推動高校的科學(xué)發(fā)展。

（二）高校廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的意義。高校處于相對封閉的環(huán)境中，權(quán)力集中，管理層級、關(guān)鍵崗位和工作環(huán)節(jié)多，發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險性比較高。建立健全廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，對可能發(fā)生腐敗現(xiàn)象的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行控制和預(yù)防，是全面推進(jìn)預(yù)防與懲治腐敗體系建設(shè)的有力抓手，是增強(qiáng)各級黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力的有效手段。

三、全面從嚴(yán)治黨與高校廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系

（一）全面從嚴(yán)治黨對于推進(jìn)高校廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)有引領(lǐng)和保障作用。全面從嚴(yán)治黨是高校做好廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的政治引領(lǐng)和方向保障。通過制定完善的廉政內(nèi)控制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中嚴(yán)于律己，廉潔自律，推進(jìn)高校廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)進(jìn)程。同時通過建立廉政內(nèi)控體系，從源頭杜絕權(quán)力濫用，杜絕腐敗的滋生，加強(qiáng)了師生對廉政內(nèi)控建設(shè)重要性的深刻認(rèn)識，增強(qiáng)了廉政機(jī)制建設(shè)的勇氣和決心。

（二）高校廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的有力抓手。高校廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有力載體。加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，以問題為導(dǎo)向，把關(guān)鍵崗位作為重點(diǎn)，構(gòu)建職責(zé)清晰、流程全覆蓋的廉政內(nèi)控制度體系。高校在構(gòu)建廉政內(nèi)控體系過程中強(qiáng)化黨建對內(nèi)控工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，實(shí)施授權(quán)審批、輪崗制度等，預(yù)防關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)崗位的腐敗風(fēng)險，增強(qiáng)黨組織的公信力和和執(zhí)行力，推動構(gòu)建風(fēng)清氣正的教風(fēng)校風(fēng)，促進(jìn)高校廉潔辦學(xué)。

四、高校廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)過程中存在的短板

（一）在貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面落實(shí)不到位。少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)干部對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視程度不夠，沒有認(rèn)識到廉政建設(shè)在高校的重要地位，雖然按要求簽署了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，但沒有主動履行相應(yīng)的主體責(zé)任和監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致廉政建設(shè)責(zé)任制無法得到有效落實(shí)。

（二）高校腐敗問題涉及面較廣。根據(jù)中紀(jì)委通報的案例和《高校反腐警示錄》揭示的案例，高校腐敗問題多集中在基建后勤、選人用人、招生考試、科研經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域。在干部人事管理方面，濫用職權(quán)，違背組織原則和選人用人原則，任人唯親，利用職務(wù)便利、職權(quán)影響來干涉選人用人，在干部的任免、調(diào)動等工作中謀取私利；在招生考試環(huán)節(jié)，利用手中職權(quán)，違反招生政策和紀(jì)律要求，從中獲得利益；在學(xué)術(shù)研究上，存在抄襲剽竊、粗制濫造等不端行為，在使用科研經(jīng)費(fèi)方面，存在未按照流程和規(guī)定執(zhí)行的行為；在基建項目建設(shè)中，收取好處使招標(biāo)過程形同虛設(shè)，驗收環(huán)節(jié)存在舞弊等行為；在物資采購中，違反相關(guān)采購規(guī)定，為他人謀求利益。

五、加強(qiáng)高校廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的對策

（一）高校廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的原則。1.全面性原則。全面性原則指高校全方位全過程建立健全廉政內(nèi)控機(jī)制，并且貫穿于學(xué)校教育教學(xué)、行政管理各環(huán)節(jié)和全過程，實(shí)現(xiàn)對高校所有活動的全過程控制和全體師生員工的全員控制，全面加強(qiáng)對高校廉政風(fēng)險的控制[1]。2.重要性原則。重要性原則指在建設(shè)高校廉政內(nèi)控機(jī)制中以全面性為基礎(chǔ)，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和重要業(yè)務(wù)事項，并采用更加嚴(yán)格的控制措施，從而保證學(xué)校內(nèi)部控制設(shè)計沒有重大缺陷，將廉政風(fēng)險發(fā)生的概率降到最低。3.制衡性原則。制衡性原則指在開展廉政內(nèi)控建設(shè)過程中將設(shè)置機(jī)構(gòu)、分配權(quán)責(zé)、業(yè)務(wù)流程等形成相互制約和監(jiān)督。建立不相容崗位相分離、歸口管理、授權(quán)審批等控制制度，避免權(quán)力濫用。4.適應(yīng)性原則。適應(yīng)性原則指建設(shè)廉政內(nèi)控機(jī)制須以國家法律法規(guī)為基本遵循，與學(xué)校發(fā)展、教育教學(xué)等工作實(shí)際相適應(yīng)，同時還要依據(jù)實(shí)際變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。5.實(shí)效性原則。實(shí)效性原則指在構(gòu)建高校廉政內(nèi)控機(jī)制過程中要注重內(nèi)控制度的可行性與科學(xué)性分析，從高等教育的規(guī)律出發(fā)，結(jié)合高校教育教學(xué)、行政管理工作實(shí)踐，通過健全廉政內(nèi)控制度，促進(jìn)學(xué)校及時發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上完善制度、加強(qiáng)管理，從而推動高校的健康科學(xué)發(fā)展。

（二）完善高校廉政內(nèi)控機(jī)制的路徑。1.加強(qiáng)廉政思想道德教育，提高政治素養(yǎng)。廉政內(nèi)控建設(shè)的根本在于內(nèi)控思維和廉政意識，深化廉政思想教育是強(qiáng)化廉政意識、深化內(nèi)控系統(tǒng)思維的有力舉措。一方面，要加強(qiáng)廉政思想教育學(xué)習(xí)。教育師生員工堅定共產(chǎn)主義信念，深入領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，廉潔自律，弘揚(yáng)正氣，抵御各種不良思想的侵蝕與入侵；加強(qiáng)對黨紀(jì)國法的深入學(xué)習(xí)，教育黨員干部遵守黨紀(jì)國法，自覺提升黨性修養(yǎng)；堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，強(qiáng)化職業(yè)道德約束，弘揚(yáng)社會公德美德，樹立廉潔清正奉公守法的道德觀。另一方面，創(chuàng)新廉政思想教育方式，通過專家講座、專題黨課、剖析案例等多種形式對師生員工分類施教，在全校范圍內(nèi)營造崇廉尚德的廉潔文化氛圍，使師生員工認(rèn)識廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的必要性和重要意義，從內(nèi)心深處重視廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，筑牢教師員工廉政思想根基[2]。2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善高校廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)頂層設(shè)計。高校黨委在學(xué)校廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中承擔(dān)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要強(qiáng)化廉政內(nèi)控機(jī)制的頂層設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)。高校廉政內(nèi)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組是學(xué)校內(nèi)控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，對學(xué)校內(nèi)控工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，通過研究審議學(xué)校廉政內(nèi)控體系設(shè)置方案、組織協(xié)調(diào)內(nèi)控整改、研究重大風(fēng)險解決、指導(dǎo)學(xué)校廉政文化培育等有效推進(jìn)學(xué)校廉政內(nèi)控建設(shè)。學(xué)校各職能部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視并細(xì)化落實(shí)廉政內(nèi)控工作，著力構(gòu)建校級領(lǐng)導(dǎo)親自部署、內(nèi)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各職能部門和二級單位各司其職、紀(jì)檢部門強(qiáng)化監(jiān)督的上下銜接、有機(jī)聯(lián)動的廉政內(nèi)控工作機(jī)制，提高廉政內(nèi)控建設(shè)工作質(zhì)效[3]。3.注重干部隊伍建設(shè)，打造內(nèi)控建設(shè)的堅實(shí)力量。干部隊伍政治素養(yǎng)高、廉政意識強(qiáng)、實(shí)踐能力強(qiáng)是做好廉政內(nèi)控建設(shè)的重要保障。（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí)。將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)在日常、抓在經(jīng)常。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治判斷力、執(zhí)行力和領(lǐng)悟力。（2）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育和管理。筑牢拒腐防變的思想道德防線，扼殺腐敗苗頭。（3）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利始終在監(jiān)督中行使。（4）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒帶頭作用。切實(shí)做到嚴(yán)于律己，率先垂范，以身作則，帶動學(xué)校師生員工廉潔、奉公、守法。同時，嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的入口關(guān)、培養(yǎng)關(guān)和使用關(guān)，堅持選拔理想信念堅定、廉潔自律、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)好干部。4.完善制度構(gòu)建，構(gòu)建上下銜接、前后配套的廉政內(nèi)控制度體系。完善制度建設(shè)、避免制度漏洞是防范權(quán)力濫用和用權(quán)失控的有效舉措。一是要根據(jù)國家法律法規(guī)、政策規(guī)定及時制定新制度，修訂原有制度，廢止過時的老舊制度。學(xué)校規(guī)章制度要內(nèi)容明確，可操作性強(qiáng)，符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)，同時各類制度之間要相互銜接、左右聯(lián)動，各業(yè)務(wù)板塊和層級的規(guī)章制度之間要避免矛盾與沖突，著力構(gòu)建上下銜接、前后統(tǒng)一、系統(tǒng)完善的廉政內(nèi)控制度體系[4]。二是必須以國家法律法規(guī)、黨章黨紀(jì)為根本遵循，增強(qiáng)學(xué)校廉政內(nèi)控制度的嚴(yán)密性。三是切實(shí)把制度執(zhí)行放在更加突出的位置，做到建章立制和執(zhí)行制度的有機(jī)融合。5.加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督合力。高校廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，加強(qiáng)廉政教育是廉政內(nèi)控建設(shè)的根基，系統(tǒng)性廉政制度建設(shè)是廉政內(nèi)控落地見效的保障，發(fā)揮監(jiān)督合力是抓好廉政內(nèi)控建設(shè)的關(guān)鍵舉措。高校黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中居于主導(dǎo)地位，承擔(dān)主體責(zé)任，對全校廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)發(fā)揮全面的監(jiān)督作用，要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督體系頂層設(shè)計，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督的有機(jī)聯(lián)動。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨內(nèi)監(jiān)督的專職部門，要把日常監(jiān)督落實(shí)落細(xì)，對于違紀(jì)違法問題堅決追責(zé)問紀(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督質(zhì)效；內(nèi)審部門做好經(jīng)濟(jì)活動審計監(jiān)督，加強(qiáng)對基建工程、物資采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督；加強(qiáng)群眾監(jiān)督，發(fā)揮教職工代表大會制度優(yōu)勢，拓寬師生員工參與民主管理的監(jiān)督渠道，強(qiáng)化群眾監(jiān)督效果。推動各種監(jiān)督形式貫通，構(gòu)建多層級多層次的監(jiān)督合力，確保高校權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。6.做好重要崗位人員的風(fēng)險管理和監(jiān)督制約。學(xué)校重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位是教學(xué)和行政管理正常有效運(yùn)行的重要保障，但同時這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)也是腐敗問題和舞弊事件的易發(fā)地，如組織人事、財務(wù)管理、基建工程、物資采購等部門。因此，要做到以下幾點(diǎn)：一是要對關(guān)鍵崗位人員的選用聘任工作嚴(yán)格把關(guān)。以政治素養(yǎng)高、工作能力強(qiáng)、廉潔奉公作為標(biāo)準(zhǔn)，把好干部選拔到關(guān)鍵崗位上來。二是要科學(xué)設(shè)定重要崗位的權(quán)限和職責(zé)，不相容的崗位相分離，對授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)辦理、會計記錄、財產(chǎn)保管等職務(wù)進(jìn)行分離控制，從而達(dá)到保障內(nèi)部控制有效性的目標(biāo)[5]。三是要對關(guān)鍵崗位開展輪崗制度，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，以便發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理中可能存在的風(fēng)險和隱患。四是要加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員的學(xué)習(xí)教育，提高關(guān)鍵崗位人員的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)工作能力。7.將健全內(nèi)控考評作為推動高校廉政內(nèi)控建設(shè)的有力抓手。把完善內(nèi)控考評建設(shè)作為推進(jìn)內(nèi)控工作落地見效的有力措施，成立廉政內(nèi)控考評工作組，組長由分管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組員有紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門及有關(guān)教職工代表等，制定考評規(guī)則，圍繞內(nèi)控制度建立、制度執(zhí)行、以往問題的整改落實(shí)等方面確定考評重點(diǎn)，對學(xué)校各部門、各二級單位進(jìn)行全面考核與評價。同時加強(qiáng)對考核結(jié)果的應(yīng)用，將廉政內(nèi)控考評結(jié)果與干部考核、評先評優(yōu)、干部選拔掛鉤。通過抓廉政內(nèi)控考評結(jié)果的運(yùn)用，對學(xué)校內(nèi)部管理進(jìn)行體檢，層層傳遞廉政內(nèi)控建設(shè)壓力，構(gòu)建學(xué)校廉政內(nèi)控檢查與考核常態(tài)化機(jī)制，推動學(xué)校完善內(nèi)部管理和科學(xué)發(fā)展。

六、結(jié)語

本文以高校廉政建設(shè)工作實(shí)踐為基礎(chǔ)，對高校廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)存在的不足和問題展開剖析，對加強(qiáng)廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提出了具體措施，以期為全面加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)、深化制度體系建設(shè)、堅決防范和懲治腐敗、促進(jìn)高校高質(zhì)量科學(xué)發(fā)展提供借鑒和幫助。