領導干部調查研究能力提升策略分析

文/中共白城市委黨校 趙妍

調查研究已經(jīng)成為各級領導干部工作中不變的主題，需要其在實踐中不斷加強調查研究能力的鍛煉。各級領導干部所承擔的工作及面臨的目標，都是隨著時代的發(fā)展在不斷地改變著的，做好調查研究，是每一位領導干部應有的一項基本技能，也是一項必備技能。

一、調查研究能力的科學內涵

調查研究這一概念由于與黨的群眾路線有著密切聯(lián)系，因此，其有著特殊的科學含義。中國共產(chǎn)黨的調查研究能力，在理論上也有其特殊的含義，并對領導干部提出了更高的要求。調查研究指的是對客觀現(xiàn)實情況進行的調查、了解和分析，目的在于弄清事物的真實面貌，把握事物的實質與規(guī)律，深入探討相關問題的解題思路與對策。所以，調查研究實質上是一個對客觀世界進行認識和分析的實踐過程，可以讓人們的主觀意識與客觀世界的真實情況更為接近，從而使其得出正確的結論，找到事物發(fā)展的客觀規(guī)律及本質屬性，以便對客觀世界進行更好地改造。調查研究的能力，實質上是對客觀世界實際情況的把握及對事物發(fā)展變化的認識能力。馬克思主義自身就是通過調查研究而形成的。馬克思和恩格斯一生都在社會調研中度過，對歷史和現(xiàn)實社會調研資料的深入分析和研究，是其認識客觀世界，揭示資本主義社會的本質特征，建立科學的社會主義的重要方法[1]。

二、調查研究能力的重要性

第一，提高領導干部的調查研究水平，是黨的科學執(zhí)政和科學決策的先決條件，是科學決策的重要保證。一方面，調查研究是一個科學的決策過程，不能有任何的疏忽。只有進行了深入的調查和研究，才能更好地理解和把握當前的形勢，從而做出科學的決策，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展服務。另一方面，調查研究是對工作的一種推動。領導必須下基層進行調查和研究，做到作風上帶頭、方法上幫助、工作上監(jiān)督。黨的總方針、重大舉措和重大部署，都要經(jīng)過調查研究才能得到準確的貫徹[2]。

第二，能否堅持和執(zhí)行好黨的群眾路線，取決于調查研究的能力。人民群眾是調查研究的主要對象，調查研究究其本質也是為了解決群眾的問題。人們的社會實踐是正確理解的源泉，也是對這種理解的檢驗與深化的標準。領導干部只有堅持黨的群眾路線，深入基層，時刻為人民群眾的利益著想，才能做好調查研究。

第三，調查研究是領導干部開展工作的根本保證，是領導干部自身素質和能力的一個重要方面。在這一過程中，領導干部要不斷提高自己的認識、判斷和工作水平。當前，世界正處于百年未有之大變局，在這個過程中，黨的偉大事業(yè)正處于白熱化階段，發(fā)展任務仍然非常艱巨。面對著千載難逢的歷史機遇和一系列重大風險與考驗，領導干部要充分發(fā)揮調查研究的作用，切實提高自身的調查研究水平，圓滿完成黨的各項奮斗目標。

三、提高新時代領導干部調查研究能力的意義

（一）有利于新時代領導干部掌握基層情況?；鶎邮冀K是領導干部和人民群眾最密切、最直接的聯(lián)系場所，有著最真實的情況?，F(xiàn)代社會迅猛發(fā)展，領導干部對于基層情況了解卻并不透徹。從實踐情況來看，新時代背景下的領導干部，必須深入群眾、深入基層進行調查研究，獲得完整的、豐富的第一手信息。到基層去做調查和研究，領導干部要樹立唯實的觀念，從而使所發(fā)現(xiàn)的各方面的問題和所獲取的信息素材更為真實有效[3]。

（二）有利于新時代領導干部改進工作作風。目前，一些領導干部不愿經(jīng)常深入基層開展調查研究，更喜歡運用行政權來推進工作；還有一些干部忽略了現(xiàn)實問題的實質，而這一現(xiàn)象最終也造成了其脫離群眾，故步自封的現(xiàn)象。因此，新時代背景下，不斷提升領導干部的調查研究能力，對于其始終保持實事求是的優(yōu)良作風，樹立起為人民服務的良好形象，具有十分重要的意義。

（三）有利于新時代領導干部實施科學決策。在新的形勢下，我國社會發(fā)展面臨著機遇和挑戰(zhàn)，領導的決定是否符合人民的心聲和要求，最終取決于經(jīng)濟社會發(fā)展的結果。提升調查研究能力，是新時代領導干部科學決策的前提和基礎。具體到程序執(zhí)行方面來說，其行政決策的主體內容表現(xiàn)形式較多，包含了提出發(fā)展目標、制定實施計劃、推動工作落實等。其中，提出發(fā)展目標、制定實施計劃，通常都要經(jīng)過深入的調查和研究才能決定。因此，如果不進行調查研究，就很難隨時局的變化而做出正確的決定。加強領導干部的調查研究能力，有助于提高決策的合法性及有效性，從而避免隨意決策現(xiàn)象的產(chǎn)生[4]。

四、存在的問題

目前，部分領導干部并不重視調查研究這一工作，也不了解調查研究工作的重要價值，而這一現(xiàn)象也對其自身能力的提高造成了很大影響。一些領導干部在開展調查研究之前，還不會熟練運用科學的調查方法，不擅長洞察事物的本質；一部分領導只做基礎調查，不進行深層次的分析，沒有找到產(chǎn)生問題的根本原因；有些領導甚至不進行調查研究，往往只靠自己的經(jīng)驗來做決策、抓工作。

五、新時代領導干部提高調查研究能力的路徑

（一）堅持問題導向，對標調查研究工作任務。要正視問題，為調研工作指明主攻方向。領導干部要經(jīng)常將工作中發(fā)現(xiàn)的問題放在心中，經(jīng)過調查研究，找到問題的癥結，進而快速地發(fā)現(xiàn)解決問題的方法。領導干部深入基層進行調查研究工作時，要明確主攻方向，與此同時，要將每個調查研究的結果都充分地運用起來，迅速地形成制度機制，抓緊制定優(yōu)化計劃，并及時落實到基層工作中去[5]。

（二）堅持目標導向，抓好調查研究工作的落實。1.要樹立正確的調研思維。調查研究就是對實際情況進行更深層次的了解，目的在于掌握客觀情況。為了達到這一目標，新時代背景下的領導干部需要充分認識其重大意義，將其作為政府決策并貫徹落實的一個重要環(huán)節(jié)。在面對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中遇到的各種問題時，領導干部一定要調整自己的思想，要通過現(xiàn)象看到本質，正確地看待問題。2.要采取科學的調研方法。在調研工作中，不但要善于利用傳統(tǒng)方法，還要善于運用網(wǎng)絡調查等新興技術手段，從而使調研工作更加有效。在選取調查對象時，應注重深入基層，與各行各業(yè)的員工進行廣泛交流，特別是對來自基層的意見和建議，一定要認真聽取，并進行仔細研究，基于此，才能發(fā)現(xiàn)民眾需求，搜集到全面且客觀的資料。領導干部要養(yǎng)成調查研究的好習慣，深入調查，摸清情況，理清思路，找到問題所在，為尋求實際的解決辦法做好準備。

（三）堅持效果導向，深化調查研究工作實踐。1.推進調查研究常態(tài)化。必須長期堅持調研，領導干部不但要在平日里多深入基層，而且要有真心，要時刻注意傾聽基層群眾的聲音，不能只顧眼前的利益。調研必須堅持以人為本的發(fā)展觀，領導干部在調查研究中要不斷提高認識，持續(xù)提升自身能力。2.推進調查研究制度化。新時代，要持續(xù)完善并優(yōu)化全流程調查研究制度，為后續(xù)的調查研究提供強有力的制度保證。領導干部要在影響經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、影響廣大人民群眾切身利益的重大決策中，率先做好調查研究的工作。3.推進調查研究長效化。調查研究要注意時效性，要把調研活動變成與人民群眾的緊密聯(lián)系。在進行調查研究的過程中，各級領導干部要堅持求真務實，將所發(fā)現(xiàn)的問題進行歸類，及時跟進，主動響應基層的現(xiàn)實要求，要在第一時間制定相應的處理方案，以便使基層人員有更多的時間和精力專注于自身的工作和任務。同時，要制定監(jiān)督措施，監(jiān)督執(zhí)行情況，保證各項工作能按照目標要求落實落細[6]。

（四）要增強調查研究的責任感、緊迫感。第一，要加強對傳統(tǒng)的認識，提高責任感。調查研究是中國共產(chǎn)黨人一貫堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)。老一輩革命家不僅對調查研究給予了高度的重視，還親自開展了調查研究工作，用調查研究的成果引導和推動了偉大事業(yè)的進程，解決了前進中的一個個問題，為我國社會主義現(xiàn)代化建設奠定了基礎。中華人民共和國建設、改革的歷史，就是一部堅持實事求是，把馬克思主義思想和中國的實際緊密地結合起來，針對現(xiàn)實的新情況開展調研，解決新問題，用最新的調查研究結果來推進各項工作的歷史。第二，要認真研究和把握科學理論所蘊含的認識論和方法論。馬克思主義及毛澤東思想等科學理論蘊含著極其豐富的世界觀、認識論、方法論，是領導干部進行工作時要把握的方針和原則，新時代的領導干部應加強對其的學習。第三，要提高對當前錯綜復雜的矛盾問題的認識，增強緊迫感。在復雜的世界發(fā)展形勢下，領導干部必須下定決心，更加努力地開展調查研究。為此，各級領導干部必須從認識當前錯綜復雜的矛盾問題入手，提高做好調研工作的緊迫性，主動、自覺地投入調查研究中。

（五）健全知識體系，增強領導干部調查研究的組織能力。完善的知識系統(tǒng)是培養(yǎng)全面調研能力的組織基礎。良好的知識結構是提高黨的執(zhí)政能力的必要條件，是提升黨的執(zhí)政能力的內在要求。完善知識體系就是要處理好學以致用的關系，深入基層，把馬克思主義理論和新時代黨的創(chuàng)新理論運用到實際工作中，提高領導干部的政治自覺及組織領導能力，把工作中的知識和技巧融會貫通，使理論聯(lián)系實際，提高群眾的凝聚力和參與性，推動科學決策。與此同時，各級領導干部要強化自身組織和執(zhí)行能力，根據(jù)社會需要的新變化、新特征，重視人民群眾的愿望，注重統(tǒng)籌協(xié)調，切實做好各項工作，提高執(zhí)行能力，確保各項工作落到實處，用高水平的執(zhí)行能力來推動各級領導的調研工作高質量地開展。

（六）掌握調研方法。在研究過程中，應針對不同的情況、需求，采用不同的研究方法。目前，國內外的主要調查研究方法包括以下幾種：1.召開調研會議。在現(xiàn)場調查中，經(jīng)常會出現(xiàn)這類做法。開調查會議，要有調查大綱和調查報告。在召開調查會議時，需要口頭詢問和書面記錄，并在會議成員同意的情況下，進行錄音和錄像。2.頭腦風暴式。此種方法是以召開調查會的方式討論問題，沒有條條框框，氣氛融洽輕松。應注意的是，領導干部在會中要營造出良好的討論氛圍，激發(fā)大家提建議的熱情，讓與會人員都能得到啟發(fā)。3.訪談。這一方法，適合需要從其他人那里獲得信息的情況。在進行采訪之前，必須選定知情人士作為采訪的主體，采訪的內容、方式、方法等都要有明確的思路。4.問卷調查。調查問卷是一種書面的調查方法，是通過擬定一些固定的問題，讓被問話的人來完成，進而獲得第一手資料。調查表可按要求記錄或不記錄。5.收集文獻資料。搜集相關的資料，包括公開出版物、內部資料和錄像等，利用文獻資料進行相關調查研究。在上述方式中，采用何種方式進行調查，應根據(jù)工作的需要及實際的條件來確定，了解和掌握第一手資料是做好工作的基本目標。

（七）寫好調研報告。作為調查研究結果的載體，調研報告舉足輕重。一份質量高、分量足的調研報告，對于理解、分析、解決問題有著極大的借鑒意義，對政府的政策制定有著很大的指導意義。所以，領導干部應重視調研報告的撰寫，努力寫出高質量的調研報告，借此真正解決問題，體現(xiàn)調研的價值。一份高質量的調研報告，必須要有論據(jù)、論證，要有要點、觀點。要想寫好一篇好的報告，必須選擇好其結構，在編寫調研報告時，要依據(jù)調研所要表現(xiàn)的內容，選擇適當?shù)母袷健?/p>

（八）讀懂調研報告。領導干部既要做好自己的調查，又要善于學習運用他人的研究成果。一份高質量的調查報告應該具有客觀性、靈活性的特點。客觀是指研究報告必須尊重事實，不能摻雜主觀情緒，不虛構。靈活性指的是調研報告是一種非規(guī)范性公文，在主題的選擇方面具有很大的靈活性。對于同一件事情，可以選擇不同的主題，從不同的角度進行寫作。只有掌握報告的特點并能讀懂報告，領導干部才能在日常工作中及時發(fā)掘出一些好的調查研究報告，并以此作為解決問題、推動工作進度的重要依據(jù)。

（九）注重成果轉化。調研的目的是應用。對研究透徹、相對成熟的調查結果，要及時上升到?jīng)Q策部署，落實到具體的行動中去；對那些還未完全清晰的調查結果，要聽取多方意見，加以改進，然后才能付諸實踐；對于已經(jīng)形成并正在實施的措施，要及時跟進和評價，并根據(jù)需要進行調整和優(yōu)化。要把研究成果轉化為實踐成效，就必須把研究成果的論證工作做得更好，并進行充分討論和論證，使得研究成果更加成熟、更具創(chuàng)造性。要進一步拓展成果轉化渠道，將調研結果迅速轉變?yōu)榭筛兄木唧w行動，為推進改革、發(fā)展起到更加積極的推動作用。此外，還應建立跟蹤和反饋機制，對實踐效果進行科學、客觀的評價，使調研結果的高質量轉化成為可能。

六、結語

當前，社會矛盾日益突出，社會利益結構也在持續(xù)調整。這需要各級領導干部在實際工作中，對調查研究有更深層次的理解，并持續(xù)提升參與調查研究的自覺性，從而提升自身進行調查研究、科學決策的能力和水平，進而推動工作的順利開展，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。