美國數(shù)字霸權及其應對

隨著互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體和其他數(shù)字技術的不斷發(fā)展，數(shù)字控制成為國際政治領域討論的重要話題。當少數(shù)國家或?qū)嶓w對全球數(shù)字技術格局產(chǎn)生不成比例的絕對影響時，就形成了所謂數(shù)字霸權。長期以來，美國通過建立數(shù)字霸權，企圖將數(shù)字技術優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政治、經(jīng)濟、文化影響力，以維護其全球霸權地位。

美國數(shù)字霸權的具體體現(xiàn)

作為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地和第四次科技革命的領跑者，美國一直憑借其技術優(yōu)勢和全球數(shù)字治理主導地位，在世界范圍內(nèi)建立起數(shù)字霸權。

首先是技術霸權。美國不僅發(fā)明了被視為數(shù)字技術基礎平臺的互聯(lián)網(wǎng)，還擁有其最大技術優(yōu)勢。根服務器被視為互聯(lián)網(wǎng)的核心，其中唯一的“主根域名服務器”和12個“輔根域名服務器”中的9個在美國，這是美國互聯(lián)網(wǎng)霸權的基礎。當前，美國在許多重要技術領域處于領先地位，使其在國際標準組織以及數(shù)字標準制定方面具有強大的影響力和話語權。

其次是數(shù)字經(jīng)濟霸權。一方面，技術霸權在“標準必要專利”方面給美國帶來了巨大優(yōu)勢，讓掌握“標準必要專利”的美國企業(yè)能夠從世界市場獲得巨額專利使用費；另一方面，技術霸權也讓美國在數(shù)字經(jīng)濟與貿(mào)易領域取得絕對霸主地位。建立在數(shù)字基礎之上的大數(shù)據(jù)被視為經(jīng)濟繁榮的“鑰匙”，在傳統(tǒng)的貿(mào)易增長趨于平穩(wěn)的情況下，取而代之的是跨境數(shù)據(jù)流動的爆炸式增長。以帶寬來衡量，跨境數(shù)據(jù)流量從2008年到2020年增長了約112倍，數(shù)據(jù)成為全球貿(mào)易的重心。美國數(shù)字企業(yè)憑借技術優(yōu)勢逐漸奠定了在數(shù)字經(jīng)濟與貿(mào)易領域的霸權地位。

再次是數(shù)字政治霸權。作為數(shù)字領域的霸主，美國掌握著海量用戶數(shù)據(jù)，能夠洞察用戶偏好、習慣和社交互動。通過獲取和塑造這些信息，其能夠更好地影響個人、社區(qū)甚至社會。美國主導的平臺可以決定共享哪些信息以及傳達哪些故事，影響公眾輿論，獲得對特定觀點的支持，并因其權威地位而改變政治討論的方式。

美國數(shù)字霸權的實施路徑

為維護數(shù)字霸權地位，美國政府采取了“內(nèi)外兩手”“四大策略”以及若干操作。從美國內(nèi)部來看，美國政府采取了一系列措施，確保美國在數(shù)字技術領域比競爭對手發(fā)展得更快更好。一方面，美國政府以美國式舉國體制，致力于發(fā)展與數(shù)字技術相關的產(chǎn)業(yè)。特朗普政府曾推出“國家安全創(chuàng)新基地”的概念，動員“全政府、全社會”力量，將美國打造成全世界科技創(chuàng)新中心，特別是在包括人工智能、量子信息技術、新一代移動通信技術、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛等數(shù)字技術方面處于領先地位。另一方面，美國政府加大了對數(shù)字技術關鍵產(chǎn)業(yè)的投資力度。這突出反映在2022年8月9日美國總統(tǒng)拜登簽署的《2022芯片與科學法案》上，法案的核心內(nèi)容之一，就是提出了對數(shù)字技術與產(chǎn)業(yè)的核心領域——半導體產(chǎn)業(yè)的扶持方案。

對外，美國政府在數(shù)字技術領域加大對主要競爭對手中國的打壓力度，采取了“四大策略”。一是加大了對外投資篩選力度，要求“美國外國投資委員會”重點審查涉及微電子、人工智能、生物技術與生物制造、量子計算等數(shù)字技術領域的對外投資。二是逐漸收緊了與數(shù)字技術相關產(chǎn)品的出口管制政策。三是將約700多家多數(shù)屬于數(shù)字企業(yè)的中國實體列入“實體清單”和“未經(jīng)核實清單”。四是將中國的數(shù)字技術、技術產(chǎn)品“泛安全化”和“泛意識形態(tài)化”。

此外，美國還向國際社會提供中國數(shù)字技術生態(tài)系統(tǒng)、數(shù)字技術標準和數(shù)字基礎設施的替代方案，構建體現(xiàn)美國價值觀念的數(shù)字技術生態(tài)系統(tǒng)，爭奪數(shù)字技術標準的制定權，壓縮中國在數(shù)字技術標準制定方面的空間，還積極構建排斥中國的數(shù)字時代的印太經(jīng)濟框架。

美國數(shù)字霸權的應對策略

美國數(shù)字霸權，給包括中國在內(nèi)的世界各國帶來不同程度的挑戰(zhàn)與沖擊。我們要認清其實質(zhì)和危害，積極尋求破解之策。

第一，把握新一輪科技革命機遇，形成后發(fā)優(yōu)勢。鑒于數(shù)字技術具有涉及領域廣泛以及一些技術研發(fā)周期長、風險大、難度高但發(fā)展前景好的特點，發(fā)揮我國社會主義市場經(jīng)濟條件下舉國體制的優(yōu)勢，發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合，通過市場需求引導數(shù)字創(chuàng)新資源的有效配置。特別是抓好數(shù)字技術的系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，形成推進數(shù)字技術系統(tǒng)性創(chuàng)新的強大合力，打造更具競爭力的數(shù)字技術優(yōu)勢。

第二，積極參與全球數(shù)字治理，推動相關國家加強合作。世界各國數(shù)字治理水平差別較大，美國采取自由競爭模式，由市場決定采用或淘汰哪些技術標準；歐盟采取政府干預模式，鼓勵政府更多地參與技術和標準的研發(fā)管理，因而被稱作“監(jiān)管超級大國”。解決各國數(shù)字技術治理差異的有效途徑是加強國際合作，即從全球治理角度進行合作，深度參與全球數(shù)字治理規(guī)則、規(guī)劃、管理、標準等制度制定，讓數(shù)字貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流動回歸地區(qū)和全球貿(mào)易體系。

第三，擴大開放促競爭，積極融入多邊貿(mào)易體系。面對數(shù)字經(jīng)濟的激烈競爭，我國要以更高水平的開放更加深入地融入?yún)^(qū)域國際經(jīng)濟一體化組織，尤其是利用美國國內(nèi)氛圍不利于其融入印太地區(qū)多邊貿(mào)易體系之機，爭取盡快加入CPTTP體系，同時加快推動RCEP的升級談判，爭取將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則寫入RCEP協(xié)議。

第四，倡導共同發(fā)展，突破歐美打壓圍堵。借助包括聯(lián)合國、中非合作論壇、“一帶一路”、金磚國家等多邊合作機制，倡導宣揚數(shù)字化時代共同發(fā)展理念，讓發(fā)展中國家共享數(shù)字發(fā)展紅利，積極推動構建“數(shù)字人類命運共同體”，突破歐美等西方國家的數(shù)字壁壘及對我國數(shù)字技術創(chuàng)新發(fā)展的打壓圍堵，打破美國數(shù)字霸權。

（作者簡介：劉國柱，浙江大學歷史學院美國研究中心教授）

責任編輯 / 丁兆丹