人大專題詢問(wèn)何以“常問(wèn)常新”

金果林

詢問(wèn)，是人大監(jiān)督的法定形式。人大開(kāi)展詢問(wèn)，是人大法定監(jiān)督權(quán)的一種外化載體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的莊嚴(yán)之“問(wèn)”。人大行使好“詢問(wèn)”這一監(jiān)督權(quán)力，是黨的主張、人民的期待、法律的要求、代表的愿望，也是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。修改后的全國(guó)人大議事規(guī)則和地方組織法，均將“專題詢問(wèn)”增入其中。“專題詢問(wèn)”正式入法，不僅為各級(jí)人大常委會(huì)運(yùn)用這一監(jiān)督形式的常態(tài)化提供了法律依據(jù)，而且為進(jìn)一步提升其質(zhì)效提出了新的要求。

務(wù)求監(jiān)督實(shí)效，防止流于形式走過(guò)場(chǎng)

近年來(lái)，一些地方人大在專題詢問(wèn)的形式上多有創(chuàng)新，如上海人大的“委員發(fā)問(wèn)之后還可追問(wèn)”、陜西人大的“把問(wèn)題牛奶帶到詢問(wèn)會(huì)場(chǎng)”、江西人大和武漢人大的“專題詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)電視直播”、合肥人大的“把詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)搬到工地上”、大連人大和襄樊人大的“問(wèn)過(guò)之后再來(lái)‘回頭看’”、池州人大的“專題詢問(wèn)加滿意度測(cè)評(píng)”、日照人大的“練好‘三段錦’、詢問(wèn)見(jiàn)真功”等等，都可以感受到地方各級(jí)人大強(qiáng)烈的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)、濃厚的民生情懷和創(chuàng)斷精神，其專題詢問(wèn)的做法和思考、內(nèi)容和方式、過(guò)程和效果，對(duì)豐富、完善這一監(jiān)督形式都有一定的參考和借鑒作用。

但是，有的地方人大在開(kāi)展專題詢問(wèn)中也出現(xiàn)了流于形式走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，缺乏實(shí)效性和針對(duì)性，詢問(wèn)過(guò)程缺乏互動(dòng)、浮于程式。

眾所周知，人大工作程序性很強(qiáng)，但程序是保障內(nèi)容的，是為達(dá)成實(shí)效、取得成果服務(wù)的。如果專題詢問(wèn)不在內(nèi)容上下工夫、不在實(shí)效上下工夫、不在質(zhì)量和成果上下工夫，只是看上去很美、徒有其表，就會(huì)陷入機(jī)械主義、形式主義，就會(huì)成為走過(guò)場(chǎng)、走“秀場(chǎng)”的一種“表演”，人大的監(jiān)督和支持作用就難以真正發(fā)揮。

流于形式的專題詢問(wèn)，問(wèn)了白問(wèn)；走了過(guò)場(chǎng)的專題詢問(wèn)，不如不問(wèn)。這是因?yàn)?，流于形式、走了過(guò)場(chǎng)的專題詢問(wèn)，浪費(fèi)國(guó)家資源、損害人大權(quán)威、傷害政府形象、動(dòng)搖人民群眾的法治信念、助長(zhǎng)官僚主義和形式主義的不良風(fēng)氣，有害而無(wú)益。

推進(jìn)工作和推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題的解決，是專題詢問(wèn)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，監(jiān)督實(shí)效是專題詢問(wèn)的“生命”之所在。這是各地人大開(kāi)展專題詢問(wèn)是否有實(shí)效、是否有作用的“試金石”，都應(yīng)該拿來(lái)對(duì)照一番、檢驗(yàn)一番，看看到底是真問(wèn)還是“秀”問(wèn)？是實(shí)問(wèn)還是“虛”問(wèn)？是客套地問(wèn)還是切中要害、入木三分地問(wèn)？是為了“問(wèn)”而問(wèn)還是建設(shè)性地問(wèn)？

各地應(yīng)切實(shí)防止專題詢問(wèn)流于形式、浮于程式，成為走過(guò)場(chǎng)、走秀場(chǎng)的“花架子”，特別是防止出現(xiàn)彩排、預(yù)演、對(duì)口型、念臺(tái)詞等形式主義現(xiàn)象，從而使專題詢問(wèn)起到人大監(jiān)督的實(shí)際作用，真正能夠產(chǎn)生影響力、推動(dòng)力，而不是圖形式、圖熱鬧。

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓詢問(wèn)質(zhì)量走深走實(shí)

人大的詢問(wèn)者、發(fā)問(wèn)者、提問(wèn)者要拿出對(duì)黨、國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的精神，站在黨和人民的立場(chǎng)上，以責(zé)任、膽識(shí)和智慧來(lái)為國(guó)發(fā)問(wèn)、代民發(fā)問(wèn)，真問(wèn)、敢問(wèn)、會(huì)問(wèn)。

做到“真問(wèn)、敢問(wèn)、會(huì)問(wèn)”，工夫要下在“問(wèn)” 前。常委會(huì)和與會(huì)委員、列席代表在詢問(wèn)之前就要緊緊圍繞全國(guó)和本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局與中心工作，緊緊扣住涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，選準(zhǔn)專題詢問(wèn)的選題，開(kāi)展深入細(xì)致、實(shí)實(shí)在在的調(diào)查研究，傾聽(tīng)民聲、匯集民智，真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指出問(wèn)題、瞄準(zhǔn)問(wèn)題、揭示問(wèn)題，從而強(qiáng)化詢問(wèn)時(shí)的針對(duì)性。

之后，在會(huì)上再通過(guò)豐富有效的詢問(wèn)形式，在濃烈的互動(dòng)氛圍過(guò)程中，充分提出問(wèn)題，真問(wèn)、敢問(wèn)、會(huì)問(wèn)，問(wèn)出癥結(jié)、問(wèn)出思路、問(wèn)出辦法、問(wèn)出措施，問(wèn)出態(tài)度、決心和承諾，幫助和促進(jìn)被詢問(wèn)者對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生更深刻清晰的認(rèn)識(shí)、對(duì)解決問(wèn)題產(chǎn)生更強(qiáng)烈的責(zé)任和更明確的方向與辦法。

詢問(wèn)程序也要確保問(wèn)出實(shí)效。這需要詢問(wèn)組織者在會(huì)議的組織上、程序的設(shè)置上作出科學(xué)的安排和規(guī)范，為詢問(wèn)者“真問(wèn)、敢問(wèn)、會(huì)問(wèn)”提供程序保障，確保詢問(wèn)能夠問(wèn)出實(shí)效、問(wèn)出成果，防止專題詢問(wèn)流于形式走過(guò)場(chǎng)，從而解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。

問(wèn)前下工夫，會(huì)后也不能“一問(wèn)了之”，還要不斷強(qiáng)化“問(wèn)”后監(jiān)督、跟蹤落實(shí)“回頭看”，同時(shí)還要在探索實(shí)踐中不斷與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)專題詢問(wèn)的常態(tài)化、機(jī)制化。

不斷探索創(chuàng)新，讓專題詢問(wèn)更有力度

迄今為止，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)開(kāi)展了30 多次專題詢問(wèn)。詢問(wèn)中，提出問(wèn)題者聚焦重點(diǎn)、簡(jiǎn)潔明了、切中要害、精準(zhǔn)到位，回答詢問(wèn)者態(tài)度誠(chéng)懇、直截了當(dāng)、直奔主題、實(shí)話實(shí)說(shuō)。全國(guó)人大常委會(huì)在每次專題詢問(wèn)的會(huì)議組織和程序設(shè)置上都作出了很好的安排和規(guī)范，有效地保證了專題詢問(wèn)能夠取得預(yù)期成效。

首先，詢問(wèn)主題都是圍繞中心工作，選擇關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)關(guān)切的重大主題；其次，在詢問(wèn)之前，有關(guān)常委會(huì)委員、專門委員會(huì)委員和人大代表進(jìn)行廣泛深入的專題調(diào)研、聽(tīng)取有關(guān)部門的匯報(bào)、 深入基層了解實(shí)際情況，為詢問(wèn)提供充分而科學(xué)的素材依據(jù)；其三，提問(wèn)的委員和其他委員在認(rèn)為有關(guān)部門回答得不清楚、不完整時(shí)可以進(jìn)一步追問(wèn)、補(bǔ)問(wèn)，應(yīng)詢的部門負(fù)責(zé)人之間也可以相互補(bǔ)充回答，列席的專委會(huì)委員和全國(guó)人大代表也可以提問(wèn)，增強(qiáng)了詢問(wèn)的互動(dòng)性、多樣性，有利于問(wèn)清、問(wèn)透和說(shuō)清、說(shuō)透問(wèn)題的癥結(jié)所在；其四，詢問(wèn)會(huì)場(chǎng)有媒體記者現(xiàn)場(chǎng)采訪并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)圖文直播，使專題詢問(wèn)的透明度大為增強(qiáng)。

全國(guó)人大常委會(huì)的專題詢問(wèn)還有一個(gè)突出亮點(diǎn)就是委員長(zhǎng)多次出席專題詢問(wèn)、多次主持專題詢問(wèn)、多次在詢問(wèn)過(guò)程中提問(wèn)、多次在問(wèn)答之后作出實(shí)時(shí)點(diǎn)評(píng)和講話，其中有總結(jié)、有論述、有要求、有希望，甚至還對(duì)有的委員的提問(wèn)給予附議、補(bǔ)充。這都大大增強(qiáng)了專題詢問(wèn)的權(quán)威性，提升了詢問(wèn)層級(jí)、加大了詢問(wèn)力度、創(chuàng)新了詢問(wèn)形式、豐富了詢問(wèn)內(nèi)容、強(qiáng)化了詢問(wèn)效果。

特別值得一提的是，全國(guó)人大常委會(huì)把開(kāi)展執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議報(bào)告、進(jìn)行專題詢問(wèn)這三種監(jiān)督形式銜接、結(jié)合起來(lái)，形成人大監(jiān)督工作的“全鏈條”“組合式”監(jiān)督模式，并首次對(duì)最高法和最高檢的工作開(kāi)展了專題詢問(wèn)。

尤其令人稱道的是，新修改的全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則增加了專門委員會(huì)可以就有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研詢問(wèn)的規(guī)定，進(jìn)一步豐富了詢問(wèn)形式，這一點(diǎn)有著特殊重要的意義和作用。

另外，全國(guó)人大常委會(huì)在專題詢問(wèn)之后“不止于問(wèn)”。對(duì)委員、列席代表們?cè)谠儐?wèn)中提出的審議意見(jiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)匯總之后函送國(guó)務(wù)院等機(jī)關(guān)研究落實(shí)，并要求其在適當(dāng)時(shí)限內(nèi)書(shū)面反饋整改落實(shí)情況。全國(guó)人大專委會(huì)和常委會(huì)工作委員會(huì)還跟蹤監(jiān)督整改落實(shí)情況、審議整改落實(shí)情況報(bào)告并向社會(huì)公布這個(gè)報(bào)告，有效地把專題詢問(wèn)的成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的實(shí)效，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題的解決。

專題詢問(wèn)這一監(jiān)督形式經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的探索實(shí)踐，正展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和嶄新活力，正朝著人們所期望的方向逐步地發(fā)展和演進(jìn)。但是，專題詢問(wèn)仍是一個(gè)“新生事物”，還需要長(zhǎng)期深入的探索實(shí)踐，無(wú)論是在內(nèi)容形式上、 程序規(guī)則上，還是在方式方法上、理論研究上，都還有很大的上升空間，都還需要不斷地完善創(chuàng)新、不斷地豐富發(fā)展。各地人大在開(kāi)展專題詢問(wèn)方面，需要不斷適應(yīng)新時(shí)代、順應(yīng)新期待，腳踏實(shí)地要質(zhì)量、開(kāi)拓進(jìn)取求實(shí)效，使專題詢問(wèn)更加有聲有色、精彩紛呈、卓有實(shí)效！