濱州市：以地方立法驅(qū)散“心理霧霾”

王美健

經(jīng)省十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，《濱州市社會(huì)心理服務(wù)條例》將于2024 年1 月1 日起正式施行，這將為加快品質(zhì)濱州和平安濱州建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和諧進(jìn)步提供法治保障。

立法選題尊重民意

“青少年教育和身心健康發(fā)展至關(guān)重要，近視、抑郁、肥胖等在青少年群體中逐步蔓延的趨勢(shì)應(yīng)引起高度重視?！薄靶睦斫】岛Y查不科學(xué)不準(zhǔn)確、缺乏專業(yè)教師、家長(zhǎng)漠視不關(guān)心、社會(huì)培訓(xùn)矯正機(jī)構(gòu)魚龍混雜等問題亟待解決。”……這幾年，濱州市各級(jí)人大代表圍繞心理健康問題的建議紛至沓來。

代表建議傳遞著人民的呼聲、凝聚著人民的期盼。市人大常委會(huì)在立法工作中，對(duì)人民群眾反映較多、實(shí)踐中較為突出的問題積極予以回應(yīng)。

“為規(guī)范社會(huì)心理服務(wù)工作，提升公眾心理健康水平，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，有效化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，我們根據(jù)代表建議和收集到的社情民意，把社會(huì)心理服務(wù)條例的制定列入了常委會(huì)2023 年立法工作計(jì)劃?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任唐海濤介紹。

立法過程吸納民智

在濱州人大網(wǎng)站，“濱州市地方性法規(guī)意見建議網(wǎng)上征集平臺(tái)”被置于醒目位置，群眾通過一部手機(jī)，足不出戶就可以輕松瀏覽人大立法動(dòng)態(tài)，提交立法意見。這是市人大常委會(huì)推動(dòng)立法公開、踐行全過程人民民主的一個(gè)縮影。

市人大常委會(huì)在立法工作中不斷加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流，問計(jì)于民，充分吸納群眾“原汁原味”的意見建議，讓“民智”成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。在《濱州市社會(huì)心理服務(wù)條例》制定過程中，通過協(xié)同辦公系統(tǒng)、人大代表履職平臺(tái)、市人大門戶網(wǎng)站等平臺(tái)征求市直各部門、立法咨詢專家、立法研究服務(wù)基地、立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表以及社會(huì)各方面的意見。

“社會(huì)心理服務(wù)條例是全國首件社會(huì)心理服務(wù)領(lǐng)域地方性法規(guī)，缺少對(duì)應(yīng)的上位法指導(dǎo)。我們?cè)诹⒎ㄟ^程中，注重吸納民智，向社會(huì)各界征求了200 余條意見建議，對(duì)條例（草案征求意見稿）進(jìn)行逐項(xiàng)修改完善?！笔腥舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)主任委員初學(xué)暉表示。

立法成果惠及民眾

條例共26 條，以規(guī)范開展社會(huì)心理服務(wù)為抓手，以化解群眾心結(jié)、解決社會(huì)矛盾為重點(diǎn)，突出政府兜底救治職責(zé)、明確用人單位社會(huì)心理服務(wù)職責(zé)、注重社會(huì)心理服務(wù)工作技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性。

比如，條例規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展經(jīng)常性的社會(huì)心理健康知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，提升公眾對(duì)社會(huì)心理健康的認(rèn)知水平。加強(qiáng)精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)立心理門診，開展心理咨詢、疏導(dǎo)和診療等服務(wù)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（社區(qū)醫(yī)院）開展心理健康服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)老年人、兒童、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體和羈押服刑人員、社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員等特殊群體的社會(huì)心理服務(wù)工作，密切關(guān)注弱勢(shì)群體和特殊群體的心理狀態(tài)，做好服務(wù)管理工作。

此外，條例充分挖掘?yàn)I州孫子文化、黃河文化、紅色文化等本土文化資源，將其優(yōu)秀的價(jià)值內(nèi)核充分融入到社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中，具有鮮明的地方特色。

“今后，我們將科學(xué)把握不抵觸、有特色、小切口、可操作的原則，提高地方立法精細(xì)化水平，更好發(fā)揮以良法促發(fā)展、保善治的作用?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組副書記、副主任、秘書長(zhǎng)郝吉虎說。