打破與優(yōu)化：高校繼續(xù)教育校企合作的新探索

任 梅

（浙江工業(yè)大學 政策研究室，浙江 杭州 310014）

《中國教育現(xiàn)代化2035》指出要構建服務全民的終身學習體系，強化職業(yè)學校和高等學校的繼續(xù)教育與社會培訓服務功能，開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育［1］。繼續(xù)教育已成為國家構建終身學習體系和學習型社會的重要組成部分。黨的二十大對加快建設高質量教育體系，推進教育、科技、人才一體化發(fā)展做出了部署，更加強調要統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，要在服務國家戰(zhàn)略、提高人才自主培養(yǎng)能力上凝聚合力，共同為國家的科技事業(yè)做出新貢獻，為人才隊伍提供新力量，這為高校繼續(xù)教育工作指明了方向［2］。

一、高校繼續(xù)教育校企合作的時代意蘊

深化產教融合是國家推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領發(fā)展、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟高質量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的重要戰(zhàn)略舉措。2017 年，國辦印發(fā)《關于深化產教融合的若干意見》將產教融合的范圍延伸到以職業(yè)教育、高等教育并重的整個教育體系。通過深化產教融合實現(xiàn)政府、企業(yè)、學校、行業(yè)、社會等環(huán)節(jié)的合作育人，在交叉融合中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）高校繼續(xù)教育校企合作是教育與產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新共同體

進入新時代，教育與產業(yè)進入一種深度融合的狀態(tài)。新興產業(yè)發(fā)展對人才的創(chuàng)新性、實踐性需求強烈，要求教育培養(yǎng)模式、組織形態(tài)和服務供給等方面都能加快協(xié)同育人。高校繼續(xù)教育校企合作作為新時代產教融合育人的重要實現(xiàn)路徑，積極調動企業(yè)參與校企合作的積極性、主動性，深化校企合作，引導產業(yè)需求融入人才供給，推進產教融合供需雙方的對接，實現(xiàn)校企協(xié)同開展人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。滕尼斯認為，共同體是大家共同期待的某種積極關系建構而形成的群體，一致對內對外施加影響的結合關系［3］。在這個共同體中，產業(yè)和教育在履行傳統(tǒng)的角色功能的同時，還要嘗試“共同體”內的新角色行為，不斷強化有效治理［4］。高校繼續(xù)教育校企合作中高校和企業(yè)以共同的合作目標為紐帶，不斷突破教育與產業(yè)之間的藩籬，貫通科技第一生產力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動力之間的聯(lián)系，有效集聚各方創(chuàng)新要素，有效提升科技創(chuàng)新的能力和實效；在人才培養(yǎng)、科學研究、技術開發(fā)、資源共享等方面發(fā)揮各自的優(yōu)勢而進行的互利互惠、互補互促的聯(lián)合與協(xié)作關系［5］，發(fā)展為教育與產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新共同體。在創(chuàng)新共同體發(fā)展中，高等院校和行業(yè)企業(yè)根據(jù)各自新的角色定位，進行多元主體資源配置重構，以系統(tǒng)觀念不斷創(chuàng)新校企合作機制，深化科技體制改革，實現(xiàn)共融共贏的創(chuàng)新［6］。因此，高校繼續(xù)教育校企合作為教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機共同體，將在彰顯校企合作價值功能、技能人才培養(yǎng)質量，有效提升科技創(chuàng)新的能力和實效；促進教育與產業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

（二）高校繼續(xù)教育校企合作是服務國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要方式

從黨的十八屆三中全會《決定》“深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才”［7］到黨的十九大報告提出的“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，再到黨的二十大報告提出的“推進職普融通、產教融合、科教融匯”，國家大力推進產教融合、校企合作的政策方針一直在不斷深入。高等繼續(xù)教育校企合作作為高等教育、科技進步、人才培養(yǎng)的三維交匯點，把服務國家戰(zhàn)略需求作為最高追求，不斷優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育合作模式、學科專業(yè)結構、人才培養(yǎng)模式，為區(qū)域產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型、復合型、應用型、技能型人才，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供更大的支撐作用，是高校服務國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。近年來，高校繼續(xù)教育校企合作創(chuàng)新能力快速提升、推動校企合作深度發(fā)展，呈現(xiàn)出鮮明性、針對性、多樣性等特點。鮮明性，即與時俱進，突出特色，提升教學的現(xiàn)實價值真正滿足企業(yè)發(fā)展的迫切需求；針對性，即根據(jù)不同行業(yè)企業(yè)、崗位類別，設置有針對性的培訓項目進行針對性培養(yǎng)，切實提升自身發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力；多樣性，即不斷拓展繼續(xù)教育合作范圍，提供靈活多樣的培訓教育服務項目等。如清華大學繼續(xù)教育學院與中鐵四局集團深入推動校企深度合作，助力國有企業(yè)轉型升級發(fā)展。與中鐵四局構建了全方位、多維度、深層次的學習共同體，即服務中央企業(yè)的創(chuàng)新，聚焦實際問題，完善升級教學環(huán)節(jié)，對接企業(yè)人才培養(yǎng)和科研服務，在人才培養(yǎng)、科研等方面進行了廣泛、深度合作，豐富了校企深度合作產教融合的模式［8］。

（三）高校繼續(xù)教育校企合作是推進共同富裕的重要實踐路徑

習近平強調，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要在高質量發(fā)展中促進共同富裕。校企合作作為新時期教育高質量發(fā)展、產業(yè)轉型發(fā)展、人才創(chuàng)新培養(yǎng)的“助推器”，是實現(xiàn)共同富裕的重要著力點。要進一步發(fā)揮校企合作對教育與產業(yè)發(fā)展的支撐和促進功能，為實現(xiàn)共同富裕凝聚力量。隨著我國新增勞動年齡人口增速下降，人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應，仍然存在“兩張皮”問題［9］。流于淺層的校企合作已難以為行業(yè)企業(yè)和生產一線培養(yǎng)出高素質技能人才。只有深化校企合作助推深層次的教育改革，才能更好地發(fā)揮教育對產業(yè)轉型升級支撐引領作用，推動實現(xiàn)教育與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，為實現(xiàn)共同富裕提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性［10］。同時，高等級繼續(xù)教育校企合作作為區(qū)域產業(yè)與教育發(fā)展的創(chuàng)新共同體，不斷激發(fā)高校、企業(yè)、科研院所等科技主體的創(chuàng)新活力，提升產業(yè)技術變革的創(chuàng)新質量；加快創(chuàng)新力向產業(yè)競爭力轉換，有效縮短成果轉化鏈條，加速科技成果產業(yè)化，使科技成果造福人民，使校企合作成為拉動共同富裕的“馬車”。近年來，在國家積極的政策推動下，高校繼續(xù)教育充分利用學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育等多種方式與企業(yè)開展了多形式、多層次、多內容的校企合作，使得產業(yè)勞動力的知識水平和技能提升能夠快速適應高速變化的環(huán)境，為共同富裕提供普惠性人力資本提升。

二、高校繼續(xù)教育校企合作的現(xiàn)實困境

在產教融合的背景下，高校繼續(xù)教育校企合作模式將高校教學、科研資源與產業(yè)發(fā)展需求緊密結合，形成了協(xié)同育人、科技服務、成果轉化的合作模式，實現(xiàn)了兩者耦合發(fā)展的態(tài)勢。但因為高校、企業(yè)之間因為目標定位的差異性、運行機制的復雜性、品牌效應的特殊性等原因使得兩者校企合作實際運轉中產生了實效性不強、融合度不高、創(chuàng)新性不足等問題，值得我們需要去關注這些問題，去打破這種現(xiàn)實困境。

（一）校企合作的目標定位模糊，實效性不強

從系統(tǒng)視角來看，高校繼續(xù)教育與企業(yè)屬于兩個不同的系統(tǒng)，兩者雖然有著共同的合作出發(fā)點，但也存在不少的差異性。處于社會的大系統(tǒng)中，有效的政策引導和制度保障還有待完善的情況下，小部分校企合作還處于自發(fā)性狀態(tài)［11］。大部分校企合作過程中，企業(yè)始終以經(jīng)營目標為主要的目標定位，而忽視共同主動面向經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源的需求，也缺少共同培養(yǎng)具有終身學習能力、和諧發(fā)展的復合型應用性人才的目標定位［12］，同時僅將繼續(xù)教育作為企業(yè)學歷或者技能的提升途徑，并沒有將校企合作作為其培養(yǎng)人才的主要途徑，造成角色定位的模糊，從而導致各自為戰(zhàn)，效率低下。因此，高校與企業(yè)作為產教融合共同育人中的雙主體，雙方?jīng)]有形成一致的共同訴求點，無法形成渾然一體的合作辦學模式，造成實效性不強［13］。

（二）校企合作的運行機制受阻，融合度不高

當前，校企合作運行機制受阻主要體現(xiàn)在以下三個層面：一是相關政策法規(guī)的缺失與滯后。目前，國家及地方對于推動繼續(xù)教育校企合作的政策法規(guī)不夠健全與完善，沒有發(fā)揮相應的指導作用，多數(shù)是短期的、靠人脈關系來維系的低層次的合作，尚未形成統(tǒng)一協(xié)調的整體行動，造成校企合作不深入、不穩(wěn)定［14］。二是缺乏系統(tǒng)的設計和深度融合。高校與企業(yè)之間的各種資源共享融合不足，比如兩者的師資共享度不高，企業(yè)的師資沒有得到充分挖掘，高校雙師型師資和課程數(shù)量偏少；兩者的優(yōu)勢互補資源沒有得到充分發(fā)揮，高校對企業(yè)的技術咨詢功能不強，產學研互動對高校教學反哺效果不明顯，導致高校繼續(xù)教育校企合作往往流于學歷補償?shù)暮献骶骄常?1］。三是企業(yè)對校企合作評價存在偏差。企業(yè)始終以盈利為主要經(jīng)營目標，將直接或間接的利益損失作為其衡量參與繼續(xù)教育合作的重要指標，局限于眼前的管理成本增加等費用問題，而忽視將其作為拓展和提升人力資源的主要途徑，導致企業(yè)參與積極性不高。

（三）校企合作的品牌效應有限，創(chuàng)新性不足

具有品牌效應的校企合作項目，可以發(fā)揮校企雙方優(yōu)質資源的巨大優(yōu)勢，能產生更大層面、更大領域、更大影響的社會效益和經(jīng)濟效益。目前，高校繼續(xù)教育校企合作的“金品牌”不多，品牌效應有限。一是從已有的實踐經(jīng)驗來看，主要是企業(yè)缺少從戰(zhàn)略發(fā)展的視角看待校企合作的品牌優(yōu)勢，不少企業(yè)僅僅將校企合作停留在合作辦學聯(lián)合完成各類培訓的層面上，沒有將校企合作項目打造成為企業(yè)借助高校的優(yōu)勢資源獲得優(yōu)質人才資源和實現(xiàn)技術技能更新的重要途徑和實現(xiàn)自身的戰(zhàn)略轉型的發(fā)展道路。二是高校同樣沒有從校企合作的品牌資源中得到積極的正向反饋，通過雙方有效的產學研合作實現(xiàn)反哺教學和科研的形式、途徑有限。因此，停留在聯(lián)合辦學層面上的高校繼續(xù)教育的校企合作由于缺乏形式、層次、內容等方面的創(chuàng)新突破，較難形成具有辨識度的品牌項目，導致由品牌帶來的各種資源集聚的連鎖效應不明顯，成為影響雙方更深入更全面發(fā)展的瓶頸問題。

三、高校繼續(xù)教育校企合作路徑的優(yōu)化探索

當前，我國繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展。普通高等教育、高等職業(yè)教育和高等繼續(xù)教育規(guī)?；臼恰叭痔煜隆?，共同推動我國高等教育從大眾化進入普及化，建成世界最大規(guī)模的高等教育體系。高等繼續(xù)教育為我國建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供了有力支撐［2］。新時代新的發(fā)展環(huán)境既賦予了繼續(xù)教育新的時代特征和歷史使命，又提出了新時代發(fā)展模式的改革需求。高校繼續(xù)教育應以促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕為出發(fā)點，不斷創(chuàng)新繼續(xù)教育實踐路徑，著力構建適合新時代的網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、終身化的繼續(xù)教育培養(yǎng)體系。我們要勇于打破已有的制約校企合作的困境，從聚焦共性新訴求、優(yōu)化系統(tǒng)新機制、打造特色新品牌等方面進行新探索，才能切實地把黨的二十大提出的“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進產教融合、科教融匯”要求落到實處。

（一）聚焦共性新訴求，同頻同振

在知識經(jīng)濟全球化背景下，新舊知識及技術更新?lián)Q代速度不斷加快，國家著力構建更加開放、多元、共享的終身學習體系來滿足社會需求，這為繼續(xù)教育的跨越式發(fā)展提供了新的契機?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出構建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學、彈性學習及繼續(xù)教育制度，暢通轉換渠道。一是建立全民終身學習的制度環(huán)境，建立國家資歷框架，建立跨部門跨行業(yè)的工作機制和專業(yè)化支持體系。高校繼續(xù)教育承擔著為社會提供學歷教育、非學歷教育、培訓服務等職能，是全民終身學習體系的重要組成部分。高校繼續(xù)教育校企合作的創(chuàng)新發(fā)展將為繼續(xù)教育插上“金翅膀”。二是校企合作只有在政府統(tǒng)籌協(xié)調下，才能建立有效的新合作模式與機制，實現(xiàn)互利共贏。政府通過制定一系列的促進校企合作的政策法規(guī)，建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度，推動高校繼續(xù)教育進一步密切與產業(yè)間的相互聯(lián)系和作用，提高科技成果轉化效益和水平，強化產教融合育人，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，促進人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)需求側結構要素全方位融合［15］，不斷提升繼續(xù)教育服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。三是在健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制下，高校與企業(yè)要增強使命意識，克服兩者的本體屬性，聚焦共性新訴求、同頻同振，實現(xiàn)高質量發(fā)展。雙方要以培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的各類人才、推動技術轉化、實現(xiàn)優(yōu)勢互補為辦學目的，積極開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育，使其成為服務社會的窗口和紐帶。高校要堅持以馬克思主義為指導，全面推進習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步完善繼續(xù)教育管理體制機制，推進繼續(xù)教育“管辦分離”，實現(xiàn)繼續(xù)教育高質量發(fā)展。

（二）優(yōu)化協(xié)同新機制，同心同力

高校繼續(xù)教育與企業(yè)在共同戰(zhàn)略目標下，通過搭建各種資源融通的合作平臺，優(yōu)化內在聯(lián)動機制，構建多元主體、共建共享、互利共贏的協(xié)同新機制。進一步優(yōu)化協(xié)同機制，關鍵要落在人才培養(yǎng)上，落在師資隊伍上，落在科技成果轉化上。

依托高校和企業(yè)的優(yōu)勢資源，構建適合新發(fā)展格局的多元人才培養(yǎng)模式。我們必須立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，充分利用人工智能技術，在不斷滿足學員個性化需求的基礎上，重新定位適合新發(fā)展格局的人才培養(yǎng)新目標。一是結合職業(yè)能力標準，以基本模塊和動態(tài)模塊相結合的課程體系，并隨市場和行業(yè)變化及時調整和優(yōu)化，突出職業(yè)能力培養(yǎng)。通過強化思政把關、推動課程思政等方式，確保繼續(xù)教育課程教材發(fā)揮培根鑄魂、啟智增慧作用；將課程設置與職業(yè)資格證書有機銜接，崗位培訓和職業(yè)資格證書教育等多種類型的非學歷教育課程（項目）與學歷教育課程互認，推行學分銀行的課程管理機制［16］。二是主動適應“互聯(lián)網(wǎng)＋”“智能＋”時代要求，打造人技融合的新型教學環(huán)境，積極推進數(shù)字化轉型。建立基于信息化環(huán)境的評價方式，強化教學質量監(jiān)控，切實保障信息化網(wǎng)絡教學的培養(yǎng)質量［17］。三是進一步推動校企合作師資隊伍建設。推動教師結構多元化和持續(xù)學習機制，如英國繼續(xù)教育學院中超過一半的教師來自其他行業(yè)，能夠向學生提供更多的實踐知識和經(jīng)驗；要求教師每年必須保證不低于30小時的企業(yè)學習時間，不斷更新知識和技能，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整的需要［18］。鼓勵高校、企業(yè)、科研機構以及技術服務中介、金融中介等網(wǎng)絡化創(chuàng)新模式發(fā)展，推動科技成果轉化、落地生根，實現(xiàn)創(chuàng)新成果共享反哺教學和科研。

（三）打造特色新品牌，同向同行

高校繼續(xù)教育面對社會轉型升級中，產業(yè)結構調整及市場經(jīng)濟的自發(fā)性調控，需要認清一個重要事實，即繼續(xù)學歷教育的市場呈現(xiàn)萎靡趨勢，而非學歷的培訓需求卻呈持續(xù)上升的態(tài)勢［19］。因此，高校繼續(xù)教育在做好學歷教育的基礎上，要深度挖掘非學歷教育的各類培訓項目，為學員提供優(yōu)質的教育服務產品。高校繼續(xù)教育必須具備強烈品牌意識，依托高校和名企的優(yōu)勢資源積極打造品牌效益，形成品牌輻射網(wǎng)，才能在新一輪的非學歷教育培訓中占有一席之地，實現(xiàn)繼續(xù)教育社會效益與經(jīng)濟效益的最大化。

校企合作項目作為滿足高校繼續(xù)教育非學歷培訓需求的重要合作形式之一，需要緊緊抓住攜手名企打造品牌效應的“成長通道”。一是重在高校與企業(yè)共同參與人才培養(yǎng)計劃、課程體系、教材體系、師資團隊、教學評價等體系的建設；推行校企學分互換制，通過研修企業(yè)的課程，可以獲得相應學校學分，并取得相應的職業(yè)資格認證，將企業(yè)的實踐認證課程和人力資源需求嵌入高校繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)方案。二是重在技術創(chuàng)新等方面的深度融合，依托高校學術產出能力幫助企業(yè)進行新產品的研制開發(fā)、新技術的引進以及設備的技術改造等，提高企業(yè)的競爭力；企業(yè)通過生產技術開發(fā)平臺、場景教學等途徑深度參與設置和整合培訓課程，從而有效反哺高校教科研究。三是重在科研成果轉化,高校要推動科技工作從問題導向轉變?yōu)閱栴}和市場相結合導向，對接企業(yè)重大科技創(chuàng)新，推動關鍵技術轉變?yōu)橄冗M生產力，提高科研成果轉化率。進一步發(fā)揮高校在科技管理、教育管理和知識產權等領域的優(yōu)勢和支撐作用，聯(lián)合企業(yè)發(fā)揮資本、人才、服務在科技成果轉化中的催化作用；共同探索科技成果轉移轉化新模式，打造具有品牌新特色的產教融合項目。