基于ArcGIS對(duì)鶴慶縣松桂鎮(zhèn)農(nóng)用土地變化的研究分析

李汝彬

(鶴慶縣松桂鎮(zhèn)林業(yè)草原工作站，云南 鶴慶 671503)

1 區(qū)域概況

1)松桂鎮(zhèn)位于云南省大理白族自治州鶴慶縣中部，屬山區(qū)、半山區(qū)，處于100°03′～100°20′E，26°16′～26°28′N。松桂鎮(zhèn)交通便利，是鶴慶縣重要的交通樞紐，是縣城壩區(qū)通往其他5個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必經(jīng)之地，距縣城27 km，東接六合鄉(xiāng)，南連西邑鎮(zhèn)，西鄰洱源縣牛街鄉(xiāng)，北與金墩鄉(xiāng)毗鄰。

2)松桂鎮(zhèn)地勢(shì)呈西高東低的高程分布，海拔落差較大，最高點(diǎn)海拔3 932 m，最低點(diǎn)海拔1 640 m，氣候垂直差異明顯，氣候及植被、作物多樣性明顯。地形為半山區(qū)、山區(qū)。西部、西北部坡度較大，中部和東部、南部坡度較緩，南北部差異較大。松桂鎮(zhèn)屬高原季風(fēng)氣候，冬干夏濕。年平均降雨量1 050 mm，年平均氣溫14.3 ℃。松桂鎮(zhèn)北部海拔高，水利條件好，水資源豐富；松桂鎮(zhèn)東部及南部海拔低，水資源匱乏，較為干旱。松桂鎮(zhèn)境內(nèi)主要河流有漾工江，其為金沙江水系支流。

3)松桂鎮(zhèn)下轄15個(gè)村委會(huì)，122個(gè)自然村，188個(gè)村民小組。2021年末全鎮(zhèn)有人口8 848戶33 031人，少數(shù)民族人口26 519人，占全鎮(zhèn)人口的80%，主要居住漢、彝、白、傈僳和苗等19個(gè)民族[1]。2021年松桂鎮(zhèn)完成全年地區(qū)生產(chǎn)總值56 890萬元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入4 637.07萬元，農(nóng)民人均純收入1.25萬元。

2 數(shù)據(jù)處理

2.1 坐標(biāo)轉(zhuǎn)換

由于各坐標(biāo)系使用的參考基準(zhǔn)點(diǎn)不一樣，其橢球參考也不同，所以各坐標(biāo)系下測(cè)繪的數(shù)據(jù)不能直接相互參考使用，要通過參數(shù)轉(zhuǎn)換才能實(shí)現(xiàn)不同坐標(biāo)系之間的轉(zhuǎn)換，才能使不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)下的數(shù)據(jù)統(tǒng)一坐標(biāo)系，從而更好地進(jìn)行變化分析。

坐標(biāo)系之間的轉(zhuǎn)換參數(shù)一般要使用七參數(shù)，X軸平移、Y軸平移、Z軸平移、X軸旋轉(zhuǎn)、Y軸旋轉(zhuǎn)、Z軸旋轉(zhuǎn)、比例差(縮放尺度)。七參數(shù)的計(jì)算需要在研究區(qū)內(nèi)設(shè)置3個(gè)以上的公共點(diǎn)，進(jìn)而在不同的坐標(biāo)系下測(cè)量這些公共點(diǎn)的坐標(biāo)和高程(X，Y，H)。通過七參數(shù)計(jì)算軟件，對(duì)這些公共點(diǎn)進(jìn)行分析計(jì)算，即可獲得不同坐標(biāo)系下轉(zhuǎn)換的七參數(shù)。本研究中統(tǒng)一將坐標(biāo)系設(shè)為CGCS2000坐標(biāo)系，所有七參數(shù)均為轉(zhuǎn)換到CGCS2000坐標(biāo)系的參數(shù)，在ArcGIS中進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換(圖1)。

圖1 ArcGIS坐標(biāo)轉(zhuǎn)換過程

2.2 矢量數(shù)據(jù)分析

矢量數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)的疊加分析，能讓矢量數(shù)據(jù)獲得新的屬性，同時(shí)也能得到新的矢量數(shù)據(jù)，最常用的方法是面層與面層的疊加，本研究中使用的也是該種疊加分析，矢量數(shù)據(jù)疊加分析見圖2(由于日常的矢量數(shù)據(jù)圖層是由多個(gè)矢量組成的，不利于疊加分析過程的剖析解釋，所以在圖2中假設(shè)輸入的矢量圖層中僅有一個(gè)多邊形矢量)。

圖2 矢量數(shù)據(jù)疊加分析過程

3 土地利用布局變化分析

3.1 利用布局現(xiàn)狀及幅度變化分析

本研究通過對(duì)鶴慶縣松桂鎮(zhèn)2006年、2011年、2016年、2021年4期的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，通過數(shù)據(jù)匯總得出4期土地面積和比例匯總(表1)。

表1 松桂鎮(zhèn)土地利用匯總

由表1可以看出，鶴慶縣松桂鎮(zhèn)農(nóng)用土地面積最大，表明該地區(qū)是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中林地面積占比最高，其次是耕地、未利用地、建設(shè)用地，園地和水域面積較小。

通過對(duì)土地利用變化幅度的分析，能更加直觀地看出土地變化的趨勢(shì)。對(duì)表1中的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比計(jì)算分析，得出變化量和幅度(表2)。

表2 松桂鎮(zhèn)土地利用面積變化量及幅度

由表2可以看出，研究區(qū)內(nèi)各地類均發(fā)生了不同幅度的變化。在2006—2021年整個(gè)研究時(shí)間段內(nèi)，僅有林地和建設(shè)用地面積增加，其余地類面積均有所減少，其中水域面積減少幅度最大，其次是園地、耕地、未利用地。2006—2011年時(shí)間段內(nèi)，僅有林地面積增加，其余地類均為負(fù)增長(zhǎng)，其中建設(shè)用地減幅最大，其次是園地、未利用地、水域、耕地。2011—2016年時(shí)間段內(nèi)，建設(shè)用地增加幅度最大，其次是未利用地和林地；水域減少幅度最大，其次是園地和耕地。2016—2021年時(shí)間段內(nèi)建設(shè)用地面積增加幅度最大，其次是未利用地、耕地、水域，園地和林地面積減少。

3.2 土地利用類型變化分析

3.2.1 土地利用類型相互轉(zhuǎn)換分析

土地利用轉(zhuǎn)移矩陣是研究土地利用類型相互轉(zhuǎn)換常用的方法，使用ArcGIS軟件的疊加分析工具通過對(duì)2006年與2011年、2011年與2016年、2016年與2021年的疊加分析，得出3個(gè)時(shí)間段內(nèi)土地利用類型的變化情況，從而得出3個(gè)時(shí)間段內(nèi)的土地利用轉(zhuǎn)移矩陣，其公式如下

(1)

式中：Sij為研究時(shí)間段內(nèi)i地類變?yōu)閖地類面積；

n為地類的數(shù)量。

通過該矩陣還可以得出i地類的未轉(zhuǎn)換的面積、減少的面積以及j地類增加的面積，并對(duì)3個(gè)時(shí)間段內(nèi)土地利用轉(zhuǎn)移矩陣計(jì)算(表3—表5)。

表3 2006—2011年松桂鎮(zhèn)土地利用類型轉(zhuǎn)換

表4 2011—2016年松桂鎮(zhèn)土地利用類型轉(zhuǎn)換

表5 2016—2021年松桂鎮(zhèn)土地利用類型轉(zhuǎn)換

1)2006—2011年期間林地轉(zhuǎn)出887.175 4 hm2，轉(zhuǎn)入1 819.432 hm2，凈增932.256 6 hm2；此時(shí)段林地的大幅增加主要原因是得益于2000—2008年期間退耕還林及未利用地造林等項(xiàng)目的實(shí)施。2011—2016年期間林地轉(zhuǎn)出912.004 2 hm2，轉(zhuǎn)入1 350.347 6hm2，凈增438.343 4 hm2；此時(shí)段林地的增長(zhǎng)繼續(xù)受退耕還林及未利用地造林的影響，同時(shí)蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也促使農(nóng)戶在耕地內(nèi)種植桑樹將耕地變?yōu)楣嗄玖值亍?016—2021年期間林地轉(zhuǎn)出791.370 74 hm2，轉(zhuǎn)入509.389 1 hm2，凈增-281.981 6 hm2；此時(shí)段林地的減少主要因?yàn)檎叩脑?，?xiàng)目占用林地的審批指標(biāo)增加，導(dǎo)致林地負(fù)增長(zhǎng)。

2)2006—2011年期間耕地轉(zhuǎn)出1 550.918 1 hm2，轉(zhuǎn)入1 104.620 1 hm2，凈增-446.298 hm2；此時(shí)段轉(zhuǎn)為耕地的部分主要原因是農(nóng)民退耕還林退出退化的耕地，之后又毀林開墾耕地來滿足生計(jì)。加之一些農(nóng)戶選擇了新的宅基地搬遷之后將老宅基進(jìn)行復(fù)墾。2011—2016年期間耕地轉(zhuǎn)出1 387.144 hm2，轉(zhuǎn)入855.367 8 hm2，凈增-531.776 2 hm2；2016—2021年期間耕地轉(zhuǎn)出395.663 6 hm2，轉(zhuǎn)入441.663 7 hm2，凈增46.000 1 hm2；這兩個(gè)時(shí)段轉(zhuǎn)入耕地的部分主要是持續(xù)的毀林開墾、未利用地開墾、老宅基的復(fù)墾、退化水域的開墾以及土地整治項(xiàng)目的實(shí)施。結(jié)合1)可以看出當(dāng)?shù)鼐用穹浅Ｉ朴诶酶睾土值?，在保持生態(tài)的前提下能完成林地和耕地的轉(zhuǎn)換。

3)2006—2011年期間園地轉(zhuǎn)出37.197 2 hm2，轉(zhuǎn)入3.352 7 hm2，凈增-33.844 5 hm2；2011—2016年期間園地轉(zhuǎn)出50.158 5 hm2，轉(zhuǎn)入7.034 9 hm2，凈增-43.123 6 hm2；2016—2021年期間園地轉(zhuǎn)出8.286 4 hm2，轉(zhuǎn)入3.159 8 hm2，凈增-5.126 2 hm2；該區(qū)域的園地主要分布在耕地或者房屋周圍，耕地的治理或者房屋的擴(kuò)建重建均會(huì)占用園地，該地區(qū)氣候環(huán)境不適宜發(fā)展果業(yè)，將園地轉(zhuǎn)為耕地或者建設(shè)用地對(duì)于農(nóng)民而言獲益更多。轉(zhuǎn)入園地的地類主要為一些搬遷后的宅基地或者使用剩余的建設(shè)用地邊角。

4)2006—2011年期間建設(shè)用地轉(zhuǎn)出506.030 2 hm2，轉(zhuǎn)入218.484 3 hm2，凈增-287.545 9 hm2；此時(shí)段建設(shè)用地的負(fù)增長(zhǎng)主要原因是異地搬遷的項(xiàng)目大量實(shí)施，搬遷后的建設(shè)用地大部分復(fù)墾成為耕地，部分隨著自然更新或者人工更新成為林地，少部分補(bǔ)被廢棄成為未利用地；轉(zhuǎn)入建設(shè)用地的部分主要是耕地和林地內(nèi)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審批、建房和設(shè)施農(nóng)用地審批等。2011—2016年期間建設(shè)用地轉(zhuǎn)出200.949 2 hm2，轉(zhuǎn)入299.384 hm2，凈增98.434 8 hm2；此時(shí)間段由于道路交通的不斷完善，以前在田邊建設(shè)的看護(hù)房、倉庫等簡(jiǎn)易建筑物逐漸被取締復(fù)墾成為耕地，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村建房、圈舍等發(fā)展，使建設(shè)用地面積增加。2016—2021年期間建設(shè)用地轉(zhuǎn)出91.315 2 hm2，轉(zhuǎn)入286.412 8 hm2，凈增195.097 6 hm2；此時(shí)段許多重點(diǎn)項(xiàng)目在松桂鎮(zhèn)境內(nèi)實(shí)施，同時(shí)該時(shí)段處于脫貧攻堅(jiān)的最后階段，大量的建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施使建設(shè)用地大量增加。

5)2006—2011年期間水域轉(zhuǎn)出32.138 2 hm2，轉(zhuǎn)入24.614 8 hm2，凈增-7.523 4 hm2；2011—2016年期間水域轉(zhuǎn)出58.881 8 hm2，轉(zhuǎn)入4.305 2 hm2，凈增-54.576 6 hm2；2016—2021年期間水域轉(zhuǎn)出4.566 1 hm2，轉(zhuǎn)入4.867 3 hm2，凈增0.301 2 hm2；水域面積的持續(xù)衰減主要原因是持續(xù)的干旱造成地表徑流縮減、小庫塘枯竭，特別是2008年和2015年的干旱尤為嚴(yán)重，退化后的水域被開墾為耕地。2016年以后環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，水域面積也保持相對(duì)穩(wěn)定，一部分新建的小型水庫也是水域面積小幅增長(zhǎng)。

6)2006—2011年期間未利用地轉(zhuǎn)出573.210 5 hm2，轉(zhuǎn)入416.165 7 hm2，凈增-157.044 8 hm2；2011—2016年期間未利用地轉(zhuǎn)出532.721 1 hm2，轉(zhuǎn)入625.419 3 hm2，凈增92.698 2 hm2；2016—2021年期間未利用地轉(zhuǎn)出245.112 3 hm2，轉(zhuǎn)入290.821 2 hm2，凈增45.708 9 hm2；未利用地轉(zhuǎn)入主要原因是森林火災(zāi)燒毀森林后未恢復(fù)、審批使用后林地未恢復(fù)和退化耕地地被棄耕；而未利用地的轉(zhuǎn)出主要原因是人工造林、開墾耕地和建設(shè)項(xiàng)目等。

3.2.2 土地利用動(dòng)態(tài)度分析

土地利用動(dòng)態(tài)度有單一土地利用動(dòng)態(tài)度和綜合土地利用動(dòng)態(tài)度，本研究主要對(duì)松桂鎮(zhèn)的3個(gè)研究時(shí)間段內(nèi)6種地類的變化情況進(jìn)行研究分析，所以使用單一土地利用動(dòng)態(tài)度即可。

計(jì)算公式如下

(2)

式中：K為研究時(shí)間段內(nèi)某地類的土地利用動(dòng)態(tài)度；

Ui為研究期起始時(shí)某地類的數(shù)量；

Uj為研究期期末時(shí)某地類的數(shù)量；

T為研究期時(shí)長(zhǎng)。

對(duì)比松桂鎮(zhèn)2006—2021年3個(gè)研究時(shí)間段6種地類單一土地利用動(dòng)態(tài)度(表6)。

表6 松桂鎮(zhèn)2006—2021年單一土地利用動(dòng)態(tài)度

由表6的數(shù)據(jù)可以得出，各地類在2006—2011年、2011—2016年2個(gè)時(shí)間土地利用動(dòng)態(tài)度變化較大，2016—2021年期間土地利用動(dòng)態(tài)度變化相對(duì)較小。

3.3 土地利用程度分析

土地利用程度綜合指數(shù)是反映土地利用程度高低的重要指標(biāo)。根據(jù)莊大方、劉紀(jì)遠(yuǎn)在《中國(guó)土地利用程度的區(qū)域分異模型研究》一文中提出的分級(jí)賦值量化模型，將土地利用狀態(tài)分為4個(gè)土地利用級(jí)，并賦值1—4，作為4種土地利用程度的分級(jí)指數(shù)(表7)。

表7 松桂鎮(zhèn)土地利用分級(jí)賦值

根據(jù)分級(jí)指數(shù)可以計(jì)算出土地利用程度綜合指數(shù)，從而通過量化數(shù)據(jù)得出土地利用程度的高低，土地利用程度綜合指數(shù)計(jì)算公式為

(3)

式中：La為土地利用程度綜合指數(shù)；

Ai為第i級(jí)土地利用程度分級(jí)指數(shù)；

Ci為第i級(jí)土地利用程度分級(jí)面積百分比[2](表8)。

表8 松桂鎮(zhèn)2006—2021年土地利用程度綜合指數(shù)

由表8可以得出，松桂鎮(zhèn)2006—2021年土地利用程度綜合指數(shù)在100～400，且均在200以上，屬于中偏上的水平，說明松桂鎮(zhèn)土地利用開發(fā)穩(wěn)定合理。

4 農(nóng)用土地利用布局變化驅(qū)動(dòng)因子分析

4.1 自然因子

4.1.1 地形地貌

地形地貌是決定土地利用類型分布的重要因素。鶴慶縣松桂鎮(zhèn)地勢(shì)總體西高東低，四周被群山環(huán)繞。最低點(diǎn)海拔約為1 640 m，最高點(diǎn)海拔約3 932 m，海拔落差為2 292 m。松桂鎮(zhèn)的地形地貌原因?qū)е铝司硟?nèi)地貌類型多樣，加之四周均為中山，導(dǎo)致中部農(nóng)用土地以平地為主，四周以坡地為主。松桂鎮(zhèn)農(nóng)用土地變化中林地的增加和耕地、園地的減少主要發(fā)生在四周地勢(shì)相對(duì)陡峭的地方，而耕地的增加主要集中在相對(duì)平緩的地方。

4.1.2 氣候降水

氣候和降水的變量能引起土地利用類型隨之變化。鶴慶縣松桂鎮(zhèn)屬于高原季風(fēng)氣候，夏季高溫潮濕，冬季寒冷干燥。根據(jù)查閱鶴慶縣氣象局提供的資料，松桂鎮(zhèn)冬季氣溫在5～8 ℃，極端低溫達(dá)-11 ℃；夏季平均在21～24 ℃，極端高溫達(dá)35 ℃。全年無霜期235 d，年平均日照2 100 h。降水分布不均，大部分山區(qū)干旱少雨，降雨時(shí)間主要集中在每年6—10月，通常為持續(xù)陰雨天氣，導(dǎo)致了雨季地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。通過查閱資料找到2006—2021年的年均降水量為900～1 000 mm，部分年度發(fā)生大規(guī)模的干旱。

受氣候和水資源的限制，松桂鎮(zhèn)每年小春播種面積在1 200～2 000 hm2，大春播種面積在5 400～5 900 hm2，每年耕地有部分閑置。根據(jù)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)受自然條件限制有大部分耕地一年才可播種一次，有部分耕地需要根據(jù)氣候情況多年才能耕作一次。

4.1.3 水文水利

水資源的豐富程度能影響農(nóng)業(yè)用地的分布、面積等。松桂鎮(zhèn)呈北部、西部水資源豐富，南部相對(duì)干旱，東部較為干旱的局面。由于水資源分布的不均衡，松桂鎮(zhèn)的水資源較為集中的西部、南部、中部地區(qū)耕地面積較為穩(wěn)定，有小幅上漲的趨勢(shì)，而干旱的西北部、東部耕地、園地面積減少較為明顯。同時(shí)由于近年來氣候的變化及農(nóng)業(yè)用水的需求增加，水庫、小壩塘蓄水從未飽和，河流出現(xiàn)季節(jié)性斷流、河道變窄等情況，導(dǎo)致水域面積減少。

自然因子是決定土地利用類型的關(guān)鍵因素，地形地貌、氣候和水資源等條件疊加造就了土地利用的環(huán)境。松桂鎮(zhèn)的高海拔地區(qū)地勢(shì)陡峭、氣溫寒冷干燥、干旱，這些區(qū)域不太適合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，隨著氣候的條件的惡化，農(nóng)業(yè)用地面積也隨之縮減，耕地和園地被丟荒，慢慢地被自然更新為林地。

4.2 社會(huì)因子

4.2.1 人口和農(nóng)民收入

人口的增加對(duì)糧食、水、建筑物的需求也會(huì)增加，進(jìn)而農(nóng)用土地、建設(shè)用地、水域的需求也會(huì)增加，反之則會(huì)減少。對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民而言，增加收入除提高生產(chǎn)技術(shù)獲得更高的產(chǎn)量，還有就是獲得更多的農(nóng)用土地資源，如果兩者都沒有條件實(shí)現(xiàn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民就會(huì)選擇從事其他產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)用土地閑置，長(zhǎng)此以往會(huì)改變閑置土地的地類。通過查閱鶴慶年鑒與松桂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，2006—2021年期間松桂鎮(zhèn)人口總量從32 785人減至31 731人，人均收入從1 313.4元增至12 506元。根據(jù)2010年和2020年人口普查數(shù)據(jù)顯示，松桂常住人口分別為28 900人和26 105人。2015—2021年期間雖然勞動(dòng)力人口從17 719人增長(zhǎng)至19 694人，但是外出務(wù)工人員也從6 303元增長(zhǎng)至9 229人，總?cè)丝诘臏p少與外出務(wù)工人員的增多，致使留在松桂鎮(zhèn)務(wù)農(nóng)的人口減少，進(jìn)而農(nóng)用土地的面積需求也會(huì)減少。2018年起松桂鎮(zhèn)大規(guī)模修繕了村間道路，農(nóng)戶也大規(guī)模重新修建住房，導(dǎo)致建設(shè)用地面積增加，而這些用地大多是農(nóng)戶占用自家的林地、耕地、園地來建設(shè)，致使該時(shí)期農(nóng)用土地面積小幅降低。

4.2.2 項(xiàng)目建設(shè)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要項(xiàng)目建設(shè)，而項(xiàng)目建設(shè)則需要占用大量的土地，特別是農(nóng)用土地。松桂鎮(zhèn)地處鶴慶縣中部，是重要的交通、經(jīng)濟(jì)、文化樞紐。2006年以來大量的項(xiàng)目建設(shè)都涉及松桂鎮(zhèn)，征占用了許多農(nóng)用土地，特別是2011年以后大量的農(nóng)用土地被征占成為項(xiàng)目建設(shè)用地，導(dǎo)致農(nóng)用土地減少。

4.2.3 政策及規(guī)劃

政策及規(guī)劃的方向指引著一個(gè)地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，土地利用類型也因相關(guān)政策和規(guī)劃的制定而受影響。退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施使坡度較大或者退化的耕地轉(zhuǎn)為林地。土地開發(fā)和土地整治項(xiàng)目將耕地提質(zhì)改造，優(yōu)化了耕地的同時(shí)合理開發(fā)耕地周圍的未利用地，增加耕地面積。農(nóng)戶在異地搬遷后，其宅基地和耕地權(quán)屬雖然未發(fā)生改變，但宅基地廢棄、耕地棄耕，自然演化成為未利用地或者林地，進(jìn)而使林地和未利用地面積小幅上漲。

5 存在的問題與對(duì)策建議

5.1 存在的問題

5.1.1 耕地保護(hù)力度不足

根據(jù)松桂鎮(zhèn)2006—2021年間土地利用轉(zhuǎn)移情況可以看出，松桂鎮(zhèn)耕地面積持續(xù)減少，且大部分轉(zhuǎn)移的面積均變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。結(jié)合對(duì)應(yīng)年度的人口來看，在人口減少的同時(shí)，耕地面積減少，建設(shè)用地面積增加，去除國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)用地因素，其余減少的耕地，主要是當(dāng)?shù)鼐用裼脕斫ㄔO(shè)住房或者圈舍。總體來看，當(dāng)?shù)卦诟乇Ｗo(hù)上力度還不夠，對(duì)土地保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和制度的落實(shí)還不到位。

5.1.2 水域用地建設(shè)滯后

松桂鎮(zhèn)水資源匱乏，水域面積持續(xù)減少。干旱地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)事生產(chǎn)用水得不到解決，對(duì)應(yīng)地區(qū)的耕地就會(huì)被棄耕，之后自然更新為林地或者荒廢變成未利用地，耕地面積隨之減少。部分區(qū)域耕地只能播種一季，很多耕地至今還沒有修繕?biāo)?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水無法滿足，耕地處于閑置狀態(tài)，百姓為了生活選擇外出務(wù)工，影響了地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.1.3 林地利用單一

目前松桂鎮(zhèn)林地利用主要是項(xiàng)目征用、維護(hù)生態(tài)和收集林副產(chǎn)品等。鶴慶縣屬于限制采伐縣，每年的采伐指標(biāo)均優(yōu)先用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)戶幾乎沒有采伐林木進(jìn)行交易的可能，所以松桂鎮(zhèn)的林木無論處于何種林種內(nèi)主要是發(fā)揮其生態(tài)效益。林地帶來的經(jīng)濟(jì)效益主要是基于林內(nèi)一些林副產(chǎn)品的收集、采摘、林內(nèi)畜牧和林地林木的項(xiàng)目建設(shè)征占用等。林地的利用還是處于傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)的模式，利用單一，林地經(jīng)濟(jì)效益不高。

5.1.4 人地協(xié)調(diào)意識(shí)不足

在松桂鎮(zhèn)因?yàn)楦赝寥劳嘶?，部分地區(qū)毀林開墾開發(fā)新的耕地，有些地區(qū)選擇到林區(qū)內(nèi)取土改良耕地內(nèi)退化的土壤。隨著家庭收入的增加，農(nóng)戶在宅基地旁有其余土地的條件下侵占周圍土地?cái)U(kuò)建住宅或圈舍。土地的利用是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的循環(huán)，每一種地類的改變都會(huì)影響其他地類。生產(chǎn)者和土地一樣作為自然組成中的一員，更是要協(xié)調(diào)好人地關(guān)系，才能獲得人地可持續(xù)的發(fā)展。

5.2 對(duì)策建議

5.2.1 加強(qiáng)土地治理，積極落實(shí)保護(hù)制度

相關(guān)部門要合理規(guī)劃利用土地資源，積極落實(shí)土地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地管理，及時(shí)制止各種違建行為，同時(shí)要積極宣傳各種土地保護(hù)的相關(guān)法律制度，增強(qiáng)居民保護(hù)土地的意識(shí)。對(duì)于畜牧用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)要充分考慮優(yōu)先使用未利用地、廢棄的建筑用地等地類，減少“以畜占耕”的現(xiàn)象。對(duì)于非法占用土地的，要加大查處力度，恢復(fù)對(duì)應(yīng)土地的生產(chǎn)條件。針對(duì)土壤退化的治理，相關(guān)部門要加大土壤保護(hù)的宣傳力度，積極開展土壤保護(hù)的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶減少化肥農(nóng)藥的使用，倡導(dǎo)農(nóng)戶自行堆積農(nóng)家肥。

5.2.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，補(bǔ)齊用地短板

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，能提升土地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。偏遠(yuǎn)土地的道路修繕、干旱土地的水渠貫通，使土地的區(qū)位條件提升，促進(jìn)土地的可持續(xù)循環(huán)使用。在水源地旁選擇合適的土地，修建水庫或水塘，能解決一部分土地的生產(chǎn)用水，同時(shí)提高了對(duì)應(yīng)土地的生產(chǎn)能力。

基層土地利用的審批、開發(fā)等需要到縣級(jí)或以上部門才能得到解決，加強(qiáng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，能方便解決相關(guān)土地的問題，減少生產(chǎn)者在規(guī)劃利用環(huán)節(jié)的時(shí)間，使其有更多時(shí)間參與生產(chǎn)。

5.2.3 合理利用土地，探索多元化開發(fā)

從理想的角度來看，肥沃平坦的土地應(yīng)該用來種植，而偏遠(yuǎn)貧瘠的土地應(yīng)該用作建設(shè)用地。土地利用的多元化，要考慮多種地類的協(xié)調(diào)。耕地的開發(fā)可以積極探索拓寬耕地的耕種范圍以及耕種形式，探索適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件種植的新作物，激活閑置的耕地轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)林或者優(yōu)先審批為設(shè)施農(nóng)用地、發(fā)展田園綜合體優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；林地內(nèi)可以發(fā)展林下種植、林內(nèi)養(yǎng)殖和旅游等。

5.2.4 科學(xué)布局，引導(dǎo)集約化生產(chǎn)

結(jié)合當(dāng)下鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，可以根據(jù)地區(qū)自身的情況，科學(xué)合理地對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃布局，將土地使用模塊化。用地要集中連片，避免各種地類相互穿插使用，導(dǎo)致土地資源閑置浪費(fèi)。特別是農(nóng)業(yè)種植和畜牧養(yǎng)殖，集中用地會(huì)讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃更容易，百姓的參與度也會(huì)更高，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是有利的。