“雙碳”目標(biāo)下的高校能源管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作淺析

【摘要】在“雙碳”目標(biāo)背景下，綠色校園創(chuàng)建在踐行生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，如何對標(biāo)創(chuàng)建要求，高校能源管理標(biāo)準(zhǔn)化工作是綠色校園創(chuàng)建的關(guān)鍵一環(huán)。本文主要從高校能源管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的現(xiàn)狀、建設(shè)目標(biāo)、總體框架和具體內(nèi)容要求幾個方面做出介紹和分析，助力綠色校園創(chuàng)建，為實現(xiàn)高校可持續(xù)發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】高校；綠色校園；能源管理；標(biāo)準(zhǔn)化

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.01.016

【基金項目】中國教育后勤協(xié)會2021年課題：“雙碳”目標(biāo)下的高校能源管理研究（YBKT2021041）；中國教育后勤協(xié)會2022年課題：高校校園智慧用能運維關(guān)鍵技術(shù)研究與示范（YBKT2022065）。

Suggestion on the Standardization Construction of Energy Management in Colleges and Universities Under the "Dual Carbon" Goal

MI Xin

（Shenyang University of Technology， Shenyang 110870， China）

Abstract： In the context of the "dual carbon" goal， the creation of green campuses plays an important role in practicing ecological civilization construction. How to meet the requirements of creation， and the standardization of energy management in colleges and universities is a key link in the creation of green campuses. The paper mainly introduces and analyzes the current situation，construction object， overall framework， and specific content requirements of energy management standardization construction in colleges and universities， in order to assist in the creation of green campuses and provide reference for achieving sustainable development of colleges and universities.

Keywords： colleges and universities； green campus； energy management； standardization

黨的二十大報告中指出：“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用?！睘閷W(xué)校未來發(fā)展指明了方向，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《綠色校園評價標(biāo)準(zhǔn)》提出了綠色校園能源與資源具體的評價指標(biāo)，為高校能源管理明確了工作依據(jù)。

根據(jù)有關(guān)資料，2022年全國共有3013所高等學(xué)校，其中，普通、職業(yè)高等學(xué)校共有校舍建筑面積113，080.55萬平方米，普通、職業(yè)本科在校生3，496.13萬人，在學(xué)研究生365.36萬人，專任教師197.78萬人，因此，在校師生總數(shù)為4，059.27萬人。選取人均用水量21.53噸/人、單位建筑面積能耗18.48公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米計算，高校用水總量8.74億噸，約占全國公共機構(gòu)用水總量的6.93%，能源消費總量2，089.73萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國公共機構(gòu)能源消費總量的11.4%。因此，高校作為公共機構(gòu)的典型代表，應(yīng)該發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，深入開展綠色校園創(chuàng)建工作，強化能源管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、減少能源浪費、提升能源利用效率。

1.1從學(xué)校宏觀發(fā)展角度

1）頂層設(shè)計欠缺

《綠色校園評價標(biāo)準(zhǔn)》提出：“學(xué)校年度工作計劃應(yīng)體現(xiàn)綠色校園創(chuàng)建內(nèi)容?！边@反映在實際工作中，就是需要強化能源管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計。一般來說，各高校能源管理工作由后勤保障部門負責(zé)，作為教輔部門，對比校內(nèi)其他教學(xué)、科研核心部門，政策體系影響力較差，政策制定優(yōu)先級較低。雖然國家對綠色校園建設(shè)提出了明確要求，但由于能源管理部門存在路徑依賴，認為能源管理實現(xiàn)安全運行就是守住了底線、費用開支不超出預(yù)算就是完成了任務(wù)，沒有創(chuàng)建綠色校園的動力，不能深入探究能源管理領(lǐng)域發(fā)展形勢，無法厘清能源管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新思路，進而難以推進能源管理工作標(biāo)準(zhǔn)化改革。

2）校園能源基礎(chǔ)設(shè)施陳舊

《綠色校園評價標(biāo)準(zhǔn)》提出：“高校要運用智能化技術(shù)提升校園運行管理水平?！边@反映在實際工作中，就是要通過改造更新，實現(xiàn)能源設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、促進能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。隨著社會對人才需求的不斷增加和高校規(guī)模的不斷擴大，學(xué)校初期建設(shè)投入的基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足當(dāng)前的使用要求，特別是能源基礎(chǔ)設(shè)施的“困境”尤為顯著。

在校園建設(shè)時，由于歷史背景的影響，很多學(xué)校在區(qū)位選擇和建設(shè)方面缺乏科學(xué)、規(guī)范的決策，如地基在農(nóng)田上的校區(qū)，地基土質(zhì)疏松易沉降，隨著能源設(shè)施使用頻率的增加，造成地下能源管網(wǎng)損壞頻繁；還有一些高校在施工過程中沒有遵循標(biāo)準(zhǔn)化的施工方法，如管道、電纜等設(shè)施采用直接埋地敷設(shè)的方法，沒有進行標(biāo)準(zhǔn)化的保護處理，長期腐蝕使維護和更換變得困難。簡單地維護并不能解決根本原因，全面更換需要大量的資金投入。此外，在提升教學(xué)、科研、學(xué)生生活等發(fā)展質(zhì)量所需的能源增容過程中，缺少對能源設(shè)施的系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃和必要的前期可行性論證，老舊設(shè)備和線路沒有同步更新淘汰，用能安全隱患也沒有同步排除。

3）師生生態(tài)文明意識淡薄

《綠色校園評價標(biāo)準(zhǔn)》提出：“高校要營造有特色的綠色校園文化?！边@反映在實際工作中，就是要涵養(yǎng)提升廣大師生的生態(tài)文明意識。隨著社會經(jīng)濟和人民生活水平的提高，師生們普遍存在一種心態(tài)，即認為能源的隨意使用是合理的。即使這種看法不是出于故意，也可能因為缺乏節(jié)約意識而導(dǎo)致資源浪費。例如，教室、自習(xí)室、辦公室等區(qū)域的照明裝置、電腦和空調(diào)經(jīng)常通宵運行；在公共場所、宿舍、洗漱間等位置，經(jīng)常出現(xiàn)因為水龍頭松動，造成的“長流水”現(xiàn)象。師生群體淡薄的生態(tài)文明意識，阻礙了能源管理標(biāo)準(zhǔn)化的推進。

1.2從標(biāo)準(zhǔn)管理角度

1）體系制度不完善

《綠色校園評價標(biāo)準(zhǔn)》提出：“高校應(yīng)建立綠色校園運行管理組織機構(gòu)，落實責(zé)任部門，制定部門崗位職責(zé)?！边@反映在實際工作中，就是要建立健全規(guī)范的體系和制度，建立能源管理機構(gòu)，出臺能源管理制度。圍繞能源管理工作的邊界和范圍，目前我國尚缺乏完善的制度體系，能源管理部門也缺乏明晰的職責(zé)分工標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致高校能源管理各項規(guī)范措施難以標(biāo)準(zhǔn)化，管理體系、工作機制、規(guī)章制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)也無法進行標(biāo)準(zhǔn)化的修改完善。

2）人員配置比例失調(diào)

《綠色校園評價標(biāo)準(zhǔn)》提出：“高校各部門要有明確目標(biāo)、實施計劃及相應(yīng)的保障措施?！边@反映在實際工作中，就是要標(biāo)準(zhǔn)化地進行人員隊伍配置。人才缺乏一直是各高校后勤管理工作中普遍存在的問題，能源管理部門的一線工作人員通常由年齡偏大的同志和不同職能部門的人員組成，能源管理工作多是依靠“師傅帶徒弟”經(jīng)驗相傳的方式。而在綠色校園創(chuàng)建背景下，能源管理標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該更加側(cè)重能源管控數(shù)據(jù)的挖掘和利用、綠色校園理念的融入、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的引進，標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍“需求”與“客觀實際”的不匹配，導(dǎo)致能源管理標(biāo)準(zhǔn)化工作開展非常困難。

3）激勵措施欠缺

《綠色校園評價標(biāo)準(zhǔn)》提出：“高校要建立綠色校園管理激勵機制，并取得實效?！边@反映在實際工作中，就是要建立有效的激勵機制，滿足能源管理崗位員工的合理化訴求。

目前，許多高校后勤管理崗位由學(xué)校正式編制員工擔(dān)任，按照事業(yè)單位的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資薪酬。然而，按照后勤工作標(biāo)準(zhǔn)化要求，許多具體的任務(wù)往往依靠人才派遣或社會服務(wù)企業(yè)人員來完成，但與正式員工相比，工資和薪酬差距比較明顯，這在一定程度上影響了能源管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進。

此外，在職業(yè)生涯規(guī)劃問題上，即使是正式編制員工，由于后勤員工職稱晉升路徑相對單一，晉升機制較為僵化，業(yè)務(wù)能力較強的青年員工缺少晉升的機會，極大降低了他們的工作積極性，也加劇了優(yōu)秀青年人才不斷流失，影響了能源管理標(biāo)準(zhǔn)化的長期進步與發(fā)展。

2.1完善高校能源管理頂層設(shè)計規(guī)范

通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，進一步明確高校能源管理部門的職責(zé)、任務(wù)以及推進綠色校園建設(shè)需要采取的措施和手段。

2.2構(gòu)建高校能源基礎(chǔ)設(shè)施信息采集規(guī)范

從供能側(cè)和用能側(cè)兩個維度，建立和完善能源技術(shù)文件（包括技術(shù)要求、操作規(guī)程、測試方法、竣工圖紙等），建設(shè)校園能源基礎(chǔ)信息庫，明確信息采集的格式規(guī)范，從源頭解決能源基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化“困境”，并通過對運行維護和能源管控數(shù)據(jù)的不斷積累，逐步實現(xiàn)能源管理由“經(jīng)驗運維”向“數(shù)據(jù)運維”轉(zhuǎn)變。

2.3明晰校園生態(tài)文明教育和推廣規(guī)范

從學(xué)校中長期規(guī)劃、年度計劃、落實機制，到綠色教育學(xué)科體系建設(shè)、課程設(shè)置、教師培訓(xùn)計劃，再到組織學(xué)生環(huán)保社團活動、綠色教育宣傳活動、環(huán)境科學(xué)類競賽或交流活動，全面規(guī)范校園生態(tài)文明教育和推廣方式方法。

2.4梳理完善高校能源管理制度規(guī)范

從能源管理全過程進一步建立健全能源輸入管理、能源加工轉(zhuǎn)換管理、能源分配和傳輸管理、能源使用管理和能源定額管理等制度，規(guī)范提升高校能源治理能力。

2.5完善高校能源管理機構(gòu)設(shè)置和人員配置規(guī)范

進一步明確高校能源管理部門的機構(gòu)設(shè)施，能源管理人員應(yīng)具備的條件，并根據(jù)不同的學(xué)校規(guī)模和后勤管理模式設(shè)置的編制人數(shù)。

2.6完善激勵措施，引入市場化機制的合同能源管理模式

圍繞破解當(dāng)前合同能源管理遇到的程序障礙、技術(shù)障礙、組織障礙、融資障礙以及融資風(fēng)險，建立健全高校合同能源管理實施規(guī)范。

高校能源管理總體架構(gòu)（見圖1所示）分為基礎(chǔ)信息與格式規(guī)范、能源品種和數(shù)據(jù)采集規(guī)范、制度和體系建設(shè)規(guī)范、智慧能源管控系統(tǒng)功能規(guī)范、能效評價指標(biāo)規(guī)范、系統(tǒng)安全規(guī)范六大類。

1）基礎(chǔ)信息與格式規(guī)范：包含供能側(cè)數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控數(shù)據(jù)清單、用能側(cè)數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控數(shù)據(jù)清單等。

2）能源品種和數(shù)據(jù)采集規(guī)范：包含能源品種分類、數(shù)據(jù)采集計量儀表分類、能源數(shù)據(jù)采集儀表準(zhǔn)確度等級要求等。

3）制度和體系建設(shè)規(guī)范：包含組織機構(gòu)和人員設(shè)置、能源管理制度建設(shè)、能源管理體系建設(shè)等。

4）智慧能源管控系統(tǒng)功能規(guī)范：包含實時運行監(jiān)測、多能優(yōu)化調(diào)控、負荷預(yù)測、監(jiān)控中心能耗管理等。

5）能效評價指標(biāo)規(guī)范：包含管理類指標(biāo)、系統(tǒng)運行類指標(biāo)、能源資源強度和效率類指標(biāo)等。

6）系統(tǒng)安全規(guī)范：包含安全防護、功能安全、信息安全技術(shù)等。

4.1基礎(chǔ)信息與格式規(guī)范

1）對高校能源管理涉及各類數(shù)據(jù)進行規(guī)范，明確數(shù)據(jù)采集來源、數(shù)據(jù)記錄和編碼原則，用于指導(dǎo)建立能源數(shù)據(jù)記錄制度、數(shù)據(jù)接口設(shè)計和軟件開發(fā)，確保高校能源管理各核心內(nèi)容之間在數(shù)據(jù)層面的互聯(lián)互通。

2）供能側(cè)數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控數(shù)據(jù)清單，主要包括：供電系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、供冷系統(tǒng)、燃氣系統(tǒng)、生活供水系統(tǒng)、鍋爐系統(tǒng)、中水系統(tǒng)、污水系統(tǒng)、雨水系統(tǒng)、可再生能源系統(tǒng)等。

3）用能側(cè)數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控數(shù)據(jù)清單，主要包括：照明系統(tǒng)、能源基礎(chǔ)設(shè)施用能系統(tǒng)、學(xué)生宿舍區(qū)用能系統(tǒng)、辦公教學(xué)區(qū)用能系統(tǒng)、食堂用能系統(tǒng)、場館用能系統(tǒng)、空調(diào)用能系統(tǒng)、實

驗設(shè)備用能系統(tǒng)、車輛用能系統(tǒng)等。

4.2能源品種和數(shù)據(jù)采集規(guī)范

規(guī)范了高校能源采集涉及的種類，并對采集能源進行分類，描述從儀表和高校已有相關(guān)系統(tǒng)中采集能源數(shù)據(jù)的方式，指導(dǎo)高校數(shù)據(jù)采集工作，保證高校能耗數(shù)據(jù)采集工作的有序、順利開展。

4.3制度和體系建設(shè)

根據(jù)能源管理要求，結(jié)合實際工作，建議高校在組織機構(gòu)和人員設(shè)置、能源管理制度建設(shè)、能源管理體系建設(shè)、能源規(guī)劃、能源審計、節(jié)能改造、節(jié)能宣傳、合同能源管理等方面應(yīng)開展的工作，規(guī)范高校能源管理工作的基本職責(zé)范圍。

4.4智慧能源管控系統(tǒng)功能

對智慧能源管控系統(tǒng)的功能模塊進行劃分，并對每項功能模塊和子模塊進行詳細說明。其主要包括幾個方面。

1）高校智慧能源管控系統(tǒng)的范圍包括高校范圍內(nèi)各供能系統(tǒng)和用能區(qū)域，主要包括能源中心、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓、辦公樓、體育場、食堂、信息中心、實驗樓、圖書館等用能區(qū)域。

2）高校應(yīng)根據(jù)實際情況選擇能源種類建設(shè)相應(yīng)的供能和用能系統(tǒng)。

3）高校各能源子系統(tǒng)、各級能源監(jiān)控系統(tǒng)以及智慧能源管控平臺，共同構(gòu)成了高校智慧能源管控系統(tǒng)。

4.5能效評價指標(biāo)

運用能源審計、能效對標(biāo)、專家診斷、最佳節(jié)能實踐等工具和方法，結(jié)合識別影響主要能源使用能源績效的相關(guān)變量，從管理類指標(biāo)、系統(tǒng)運行類指標(biāo)、能源資源強度和效率類指標(biāo)的角度，確定能夠綜合反映高校能源管理水平的能效評價指標(biāo)。

4.6系統(tǒng)安全規(guī)范

本文從安全防護、功能安全、信息安全技術(shù)等角度，對高校提出相關(guān)建議，保證整個高校能源管理系統(tǒng)的本身安全和能源數(shù)據(jù)信息安全。

【參考文獻】

[1]朱春雁，石龍宇，梁秀英，等.公共機構(gòu)能源資源管理績效評價導(dǎo)則國家標(biāo)準(zhǔn)解讀[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2014（3）：55-57.

[2]毛坤磊.ZYY大學(xué)新校區(qū)智慧能源監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀及改進研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2021.

【作者簡介】

米欣，男，1980年出生，沈陽工業(yè)大學(xué)遼寧碳中和創(chuàng)新研究院副院長，碩士，研究方向為能源管理。聯(lián)系電話：18904045071；電子郵箱：373602476@qq.com。

（編輯：侯睿琪）