中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中依規(guī)治黨的演進(jìn)邏輯、價(jià)值意蘊(yùn)和實(shí)踐路徑

張 青,逯鵬杰

(沈陽航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,遼寧 沈陽 110136)

黨的二十大報(bào)告指出:“中國式現(xiàn)代化,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化,既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色?！盵1]基于中國特有的國情,中國式現(xiàn)代化最本質(zhì)的要求就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨作為中國宏圖偉業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和構(gòu)造者,必須首先自身要完全具備馬克思主義政黨的鮮明品格和政治優(yōu)勢(shì),才能帶領(lǐng)全國各族人民成功實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。正因?yàn)槿绱?中國共產(chǎn)黨必須時(shí)刻不忘依規(guī)治黨,堅(jiān)持黨要管黨,全面從嚴(yán)治黨,不斷提升自身的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。在建設(shè)現(xiàn)代化法治國家的戰(zhàn)略下,管黨治黨必須要依靠條例更加清晰、權(quán)責(zé)更加明確、邏輯更加嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)和制度體系。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨,以黨章為根本,以民主集中制為核心,完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系,增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力,形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤,發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制”[1]。這表明依規(guī)治黨成為管黨治黨的基本方式,更意味著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依規(guī)治黨成為實(shí)現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略部署。因此,以中國式現(xiàn)代化為切入點(diǎn),把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到方方面面,探索論證依規(guī)治黨的演進(jìn)邏輯、價(jià)值意蘊(yùn)和實(shí)踐路徑,極具理論價(jià)值和戰(zhàn)略價(jià)值。

一、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中依規(guī)治黨的演進(jìn)邏輯

作為光輝的馬克思主義政黨,中國共產(chǎn)黨取得今天巨大成就的原因就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),注重依規(guī)治黨。依規(guī)治黨伴隨著黨的偉大實(shí)踐而不斷發(fā)展,具有鮮明的歷史印跡,呈現(xiàn)出不同的時(shí)代特點(diǎn)。

1.新民主主義革命時(shí)期:以黨章為起點(diǎn),黨領(lǐng)導(dǎo)下的依規(guī)治黨初現(xiàn)雛形

中國共產(chǎn)黨在成立伊始,因?yàn)闆]有形成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心,因?yàn)闆]有意識(shí)到黨必須領(lǐng)導(dǎo)依規(guī)治黨的重要性,黨內(nèi)不斷涌現(xiàn)顛覆性的錯(cuò)誤,使黨的事業(yè)一度遭受重大挫折打擊。之后,中國共產(chǎn)黨通過不斷地摸索實(shí)踐,始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持依規(guī)治黨,逐漸形成了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心,開啟了中國歷史的新紀(jì)元。

中國共產(chǎn)黨成立之初,在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)依規(guī)治黨的章程和條例進(jìn)行了一系列的探索。列寧強(qiáng)調(diào),“無產(chǎn)階級(jí)的無條件的集中制和極嚴(yán)格的紀(jì)律,是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的基本條件之一”[2]。馬克思主義革命政黨必須具有嚴(yán)明的政治規(guī)矩和組織紀(jì)律,所以必須建立黨章黨規(guī)和制度體系,正是在科學(xué)的馬克思主義理論的指導(dǎo)下,1921年黨的一大通過了《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》,1922年黨的二大通過了《中國共產(chǎn)黨章程》,規(guī)定了黨的基本紀(jì)律等內(nèi)容,這意味著在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依規(guī)治黨有了基礎(chǔ)的黨章保障。在此之后,黨的三大、四大、五大、六大等黨的重要會(huì)議都與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)黨章進(jìn)行了更新以及出臺(tái)相關(guān)紀(jì)律條例,如“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”,這成為了相當(dāng)時(shí)期內(nèi)管黨治黨的紀(jì)律條例。毛澤東在1938年的六屆六中全會(huì)上第一次提出“黨內(nèi)法規(guī)”,指出“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌,除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外,還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī),以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”[3]。此后,中國共產(chǎn)黨不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度,頒布《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等多部重要黨內(nèi)法規(guī)。1945年中共七大通過的黨章是中國共產(chǎn)黨成立之后第一部完全意義上獨(dú)立自主研究制定的黨章,這是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下探索依規(guī)治黨的重要里程碑。

新民主主義革命時(shí)期,中國共產(chǎn)黨以黨章為起點(diǎn),頒布了120余部重要黨內(nèi)法規(guī)[4],內(nèi)容涵蓋黨的紀(jì)律、黨的組織關(guān)系等各個(gè)方面,為新民主主義革命時(shí)期管黨治黨以及打造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心發(fā)揮了關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用。但總體來看,由于各種條件的限制,這一時(shí)期的依規(guī)治黨尚處在初步探索階段。

2.社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期:以制度為抓手,依規(guī)治黨更加注重制度化建設(shè)

新中國成立以后,中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨,為了更好更快地實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)的使命和要求,必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨中央領(lǐng)導(dǎo)新中國進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)。這一時(shí)期,中國共產(chǎn)黨根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)的目標(biāo)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依規(guī)治黨進(jìn)行了積極探索,著力加強(qiáng)黨對(duì)依規(guī)治黨等工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

在新民主主義革命時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上,黨逐步認(rèn)識(shí)到管黨治黨還必須要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下以制度為抓手。在此期間,黨先后實(shí)施了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》《中共中央關(guān)于審查干部的決定》等相關(guān)制度法規(guī)條例,不斷強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨員干部的教育,堅(jiān)決處理一切黨內(nèi)的破壞分子,有效防止黨中央權(quán)力的弱化。另外,還通過制定相應(yīng)的制度法規(guī)來防止腐敗,提高黨員素質(zhì)。如《中共中央關(guān)于在“三反”運(yùn)動(dòng)中黨員犯有貪污、浪費(fèi)、官僚主義錯(cuò)誤給予黨內(nèi)處分的規(guī)定》等一系列法規(guī),加快了依規(guī)治黨的實(shí)踐進(jìn)程。1955年,毛澤東在新中國成立后的第一次黨代會(huì)上再次提出要加強(qiáng)“黨內(nèi)法規(guī)”建設(shè),以此作為管黨治黨的重要手段。1956年中共八大通過了黨在新中國成立后的第一部黨章,強(qiáng)調(diào),“要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度,防止黨政不分、以黨代政和權(quán)力過分集中的現(xiàn)象;要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的約束和監(jiān)督,防止利用職權(quán)謀取私利的行為和各種腐化變質(zhì)現(xiàn)象”[5]。此后,黨在領(lǐng)導(dǎo)制度、基層組織工作制度、監(jiān)督制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、黨組制度、黨內(nèi)民主制度等方面都出臺(tái)了一系列制度規(guī)范,堅(jiān)決做到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到實(shí)踐中的方方面面,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依規(guī)治黨的偉大實(shí)踐基本實(shí)現(xiàn)夯基壘臺(tái)。1962年,鄧小平指出:“在毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)下,我們黨建立了一套健全的黨的生活制度……這些都是毛澤東同志一貫倡導(dǎo)的,是我們的黨規(guī)黨法?！盵6]

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行了更加深入的探索,為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的依規(guī)治黨積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期:強(qiáng)化制度的規(guī)范性,依規(guī)治黨進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化

黨的十一屆三中全會(huì)以來,我們持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)這一新的偉大工程,將黨領(lǐng)導(dǎo)下依規(guī)治黨的制度建設(shè)作為突出環(huán)節(jié),不斷健全黨規(guī)黨法,維護(hù)黨中央的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨以偉大革命黨的身份高度認(rèn)識(shí)到制度規(guī)范性、穩(wěn)定性的極端重要性,并從國家發(fā)展的全局設(shè)計(jì)依規(guī)治黨,使依規(guī)治黨重新步入正軌。

鄧小平指出:“國家要有國法,黨要有黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法,國法就很難保障?！盵7]鄧小平強(qiáng)調(diào):“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵7]鄧小平從頂層設(shè)計(jì)的高度將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)放置于前所未有的地位,全黨必須與黨中央保持高度一致,這為之后堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和依規(guī)治黨明確了方向。1990年,中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》,黨歷史上第一次以“黨內(nèi)立法法”的形式規(guī)定了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念及適用范圍等內(nèi)容,1992年黨的十四大將“黨內(nèi)法規(guī)”概念正式寫入黨章,這標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)從此進(jìn)入了有規(guī)可依的制度化發(fā)展的新階段。2001年,江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào):“各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員都要嚴(yán)格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事,嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。”[8]2006年胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十六屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上明確提出了“加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”[9],又于2011年指出“必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中”[10]。至此,黨領(lǐng)導(dǎo)下的管黨治黨的制度建設(shè)開始步入體系化發(fā)展的全新時(shí)期。

經(jīng)過全黨上下在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的不懈努力,進(jìn)一步推動(dòng)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的依規(guī)治黨逐步走向體系化、規(guī)范化、制度化,實(shí)現(xiàn)了依規(guī)治黨的跨越式發(fā)展。

4.中國特色社會(huì)主義新時(shí)代:依規(guī)治黨邁向體系化的戰(zhàn)略實(shí)踐

進(jìn)入新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局謀劃依規(guī)治黨,在總結(jié)過去管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)和理念的基礎(chǔ)上做出了一系列重大決策部署,各級(jí)黨組織和廣大黨員面對(duì)“兩個(gè)大局”,集中力量取得巨大成就,同時(shí)為進(jìn)一步堅(jiān)持和維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的依規(guī)治黨作出了一系列重大突破,依規(guī)治黨落實(shí)措施之實(shí)、制度法規(guī)之全在這一時(shí)期都上升到新的高度。

為全面貫徹國家大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)精神，《廣西培育特色小鎮(zhèn)意見》提出，到2020年，要培育30個(gè)左右全國特色小鎮(zhèn)、100個(gè)左右自治區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)、建設(shè)200個(gè)左右市級(jí)特色小鎮(zhèn)。該意見的出臺(tái)為廣西貫徹國家特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)明確了方向。

習(xí)近平總書記指出,“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策”[11],加強(qiáng)依規(guī)治黨對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨極具戰(zhàn)略意義。一方面,黨將依規(guī)治黨擺在管黨治黨的突出位置,強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用;另一方面,強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步進(jìn)行。到目前為止,黨已經(jīng)建立了比較完善的黨內(nèi)法規(guī),涵蓋了不同領(lǐng)域、不同層面的黨內(nèi)法規(guī)近4000部,黨領(lǐng)導(dǎo)下的依規(guī)治黨基本實(shí)現(xiàn)有章可循、有規(guī)可依。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,2023年4月18日,中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要(2023—2027年)》,這對(duì)于未來新征程上科學(xué)制定黨內(nèi)法規(guī),實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)和使命具有重要意義。

黨的十八大以來,中國共產(chǎn)黨在依規(guī)治黨方面取得了重大成果,使依規(guī)治黨總體上實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依、有章可循,更重要的是加深了黨對(duì)依規(guī)治黨規(guī)律性的認(rèn)識(shí),始終確保依規(guī)治黨要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)體系化、規(guī)范化、制度化的發(fā)展。

二、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中依規(guī)治黨的價(jià)值意蘊(yùn)

依規(guī)治黨,是管黨治黨科學(xué)理論和正確實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一,具有全局性、規(guī)范性、統(tǒng)一性的特點(diǎn),是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行管黨治黨從幼年走向成熟的里程碑。在中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中,依規(guī)治黨有利于為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化鑄造堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心,提供科學(xué)的現(xiàn)代化治理方式和治理理念,開創(chuàng)中國化馬克思主義黨建理論新境界。

1.依規(guī)治黨有利于為中國式現(xiàn)代化鑄造堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,關(guān)鍵在黨?！盵1]這表明黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。中國共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代化堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心,必須要具備穩(wěn)固的執(zhí)政地位和先進(jìn)的能力水平。

一方面,依規(guī)治黨有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。古語道“水可載舟,亦可覆舟”,人心向背的問題是決定一個(gè)政黨生死存亡的問題。中國人民真正擁護(hù)的政黨是同他們站在一起,想在一起的政黨,要的是永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性和純潔性的政黨,人民群眾最深惡痛絕的就是腐敗問題。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記以戰(zhàn)略家的眼光進(jìn)一步深化依規(guī)治黨,不斷制定和完善黨內(nèi)法規(guī)來推進(jìn)反腐敗建設(shè),懲處了一大批貪官污吏,從而始終得到人民群眾的支持,建立鞏固的領(lǐng)導(dǎo)地位來領(lǐng)導(dǎo)中國式現(xiàn)代化。另一方面,依規(guī)治黨有利于提高黨治國理政的能力水平。黨政軍民學(xué),黨領(lǐng)導(dǎo)中國式現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化過程中,有許多新題和難題在考驗(yàn)黨的治理能力和水平,要想經(jīng)得住考驗(yàn)和解決好問題,就必須要有堅(jiān)實(shí)的制度規(guī)范作為保證。在依規(guī)治黨的過程中通過制度考核各級(jí)黨員干部能力水平,淘汰那些思想落后、能力不高的黨員干部,真正留下有真才實(shí)學(xué)的干部,從而不斷提高黨治國理政的能力水平。

依規(guī)治黨作為中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵部分,通過依規(guī)治黨不斷鞏固和提高黨的執(zhí)政地位和治國理政的能力,保證中國式現(xiàn)代化有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.依規(guī)治黨有利于為中國式現(xiàn)代化提供科學(xué)的現(xiàn)代化治理方式和治理理念

科學(xué)的現(xiàn)代化治理方式和治理理念是中國式現(xiàn)代化在治國理政方面的集中表現(xiàn)和重要內(nèi)容,而中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)也離不開科學(xué)的現(xiàn)代化治理方式和治理理念。依規(guī)治黨是新時(shí)代法治思想和創(chuàng)新思維在全面從嚴(yán)治黨方面的科學(xué)運(yùn)用,同樣,法治思想和創(chuàng)新思維也可以運(yùn)用在治國理政方面。

堅(jiān)持依規(guī)治黨,可以領(lǐng)悟到其蘊(yùn)藏的法治思想和創(chuàng)新思維,進(jìn)而可以總結(jié)形成科學(xué)的現(xiàn)代化治理方式和理念,保證中國式現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。

3.依規(guī)治黨有利于為中國式現(xiàn)代化開創(chuàng)中國化馬克思主義黨建理論新境界

新時(shí)代,世情、國情、黨情發(fā)生了翻天覆地的變化,實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化已經(jīng)成為我們國家現(xiàn)階段的主題和任務(wù)。不斷持續(xù)推進(jìn)依規(guī)治黨,進(jìn)而開創(chuàng)中國化馬克思主義黨建理論新境界,既是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的思想指南,也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的必然要求。習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的理論開創(chuàng)了中國化馬克思主義黨建理論新境界。

其一是開創(chuàng)了黨的建設(shè)的新思維。習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述將依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一,涵括了治國理政和治黨管黨的各個(gè)領(lǐng)域和不同主體。依規(guī)治黨是利用法治思維和法治方式管黨治黨的光輝典范,實(shí)現(xiàn)了法治理念在黨的建設(shè)領(lǐng)域的科學(xué)運(yùn)用。其二是創(chuàng)新和發(fā)展了全面從嚴(yán)治黨的理論。在持續(xù)探索依規(guī)治黨過程中,逐步形成了以黨章為核心,若干黨內(nèi)法規(guī)制度為重要內(nèi)容的管黨治黨的法律法規(guī)框架,將制度治黨、依規(guī)治黨、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來,實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨理論的創(chuàng)新和發(fā)展。其三是鞏固了黨的建設(shè)的實(shí)踐效果。習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要思想包含科學(xué)立規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)規(guī)和全黨守規(guī)三個(gè)方面,由部分到整體、由理論到實(shí)際,用規(guī)范化、系統(tǒng)化、實(shí)際化的思想體系推進(jìn)了黨的建設(shè)。在科學(xué)立規(guī)方面,依據(jù)不斷變化的黨的實(shí)際情況創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度;在嚴(yán)格執(zhí)規(guī)方面,建立嚴(yán)格有力的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行條例保證嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī);在全黨守規(guī)方面,通過建立若干黨內(nèi)法律準(zhǔn)則來保證全黨守規(guī)。

堅(jiān)持依規(guī)治黨,有利于開創(chuàng)中國化馬克思主義黨建理論的新境界,進(jìn)而保證中國式現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。

三、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中依規(guī)治黨的實(shí)踐路徑

依規(guī)治黨從萌芽探索到體系化全面發(fā)展,在這一成長過程中要想保證科學(xué)發(fā)展就要求有明確的實(shí)踐路徑。以中國式現(xiàn)代化為中心實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨,必須做到區(qū)分主次、抓住重點(diǎn),核心是堅(jiān)持黨對(duì)各方面工作的全面領(lǐng)導(dǎo),關(guān)鍵是構(gòu)建科學(xué)有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,重點(diǎn)是落實(shí)制度剛性執(zhí)行力和監(jiān)督檢查合力。

1.中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨,必須堅(jiān)持黨對(duì)各方面工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào):“中國式現(xiàn)代化,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化?！盵1]新時(shí)代的偉大實(shí)踐也告訴我們:“黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗?！盵12]這意味著中國式現(xiàn)代化離不開黨的領(lǐng)導(dǎo),這更表明在中國式現(xiàn)代化中持續(xù)推進(jìn)依規(guī)治黨,必須保證黨對(duì)各方面工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)深入推進(jìn)依規(guī)治黨,既要堅(jiān)持整體推進(jìn),還必須“要堅(jiān)持重點(diǎn)突破,在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面”[13]。加強(qiáng)黨對(duì)各方面工作的全面領(lǐng)導(dǎo),在這個(gè)過程中就是主要矛盾,它為構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、落實(shí)制度剛性執(zhí)行力和監(jiān)督檢查合力等其他實(shí)踐路徑奠定根本前提。

堅(jiān)持黨對(duì)依規(guī)治黨各方面工作的全面領(lǐng)導(dǎo),一方面,必須建立黨中央對(duì)依規(guī)治黨工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門機(jī)構(gòu),發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用。持續(xù)深入推進(jìn)依規(guī)治黨,必然要觸碰到固化的利益藩籬,部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、不敢為和一些部門存在的官僚主義、形式主義等問題,尤其是涉及到黨的高級(jí)干部、利益關(guān)系復(fù)雜的核心領(lǐng)域,只有以強(qiáng)大的政治威懾力和堅(jiān)決的行動(dòng)執(zhí)行力為基礎(chǔ),才能不被紛繁復(fù)雜的關(guān)系利益所阻礙,從而保證依規(guī)治黨的真正落實(shí)。

另一方面,必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全面加強(qiáng)依規(guī)治黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)等全方位建設(shè)。依規(guī)治黨是一個(gè)涉及全方面、多領(lǐng)域管黨治黨的過程,所以全部工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,既做到整體推進(jìn),又實(shí)現(xiàn)突出重點(diǎn),才能真正保證以中國式現(xiàn)代化為中心實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨的順利進(jìn)行。

2.中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中完善依規(guī)治黨,必須構(gòu)建科學(xué)有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),“治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán),從嚴(yán)必依法度”[14],這深刻表明了法規(guī)制度對(duì)于科學(xué)治國理政、完善依規(guī)治黨的重要性。制定科學(xué)合理的法規(guī)是實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨的前提。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央全力構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系,把制度治黨、依規(guī)治黨作為管黨治黨的重要途徑,是“黨的歷史上制度成果最豐碩、制度籠子最嚴(yán)密、制度執(zhí)行最嚴(yán)格的時(shí)期”[15]。但是,依規(guī)治黨越是到了關(guān)鍵時(shí)期越不能掉以輕心,在新征程上,必須依照中國式現(xiàn)代化過程中依規(guī)治黨的現(xiàn)實(shí)需要制定科學(xué)有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

一方面,黨要深入研究中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的新的貪污腐敗形式以及懶政、怠政等破壞黨在人民群眾中良好形象的現(xiàn)實(shí)情況,以此作為制定黨內(nèi)法規(guī)的重點(diǎn)要點(diǎn),及時(shí)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行更新,同時(shí)對(duì)“老破舊”的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理,走一條將現(xiàn)實(shí)需要和推陳出新動(dòng)態(tài)統(tǒng)一的科學(xué)路徑。不斷提高黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)對(duì)新腐敗的水平和質(zhì)量,始終確保黨在新的情況下贏得主動(dòng)、贏得民心,進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

另一方面,黨還要從思想層面加強(qiáng)依規(guī)治黨,不斷完善“不忘初心、牢記使命”的黨內(nèi)法規(guī)制度。根據(jù)依規(guī)治黨在思想建設(shè)層面的需要,通過建立政治理論學(xué)習(xí)制度、政治教育制度等以此來強(qiáng)化對(duì)廣大黨員干部的理想信念教育、初心使命教育,鞏固黨員干部堅(jiān)守理想信念和干凈、忠誠的情懷。依規(guī)治黨要根據(jù)中國式現(xiàn)代化中不斷變化的黨情國情來完善黨內(nèi)法規(guī),確保適應(yīng)黨和國家發(fā)展進(jìn)步的實(shí)際需要。

3.中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中落實(shí)依規(guī)治黨,必須落實(shí)制度剛性執(zhí)行力和監(jiān)督檢查合力

黨的十八大以來,黨中央不斷制定和完善一系列管黨治黨的制度法規(guī),管黨治黨已經(jīng)有了基本完備的制度法規(guī),但是光有法是不夠的。新時(shí)代,黨要站在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的政治高度上做到兩手齊抓,雙管齊下,在依規(guī)治黨的制度剛性執(zhí)行力和監(jiān)督檢查合力方面下大功夫。

在執(zhí)行層面,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào):“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行?！盵16]如果制定了制度法規(guī)卻沒有嚴(yán)格地執(zhí)行,制度法規(guī)就等于是擺設(shè),就成了“花瓶”,最終會(huì)引發(fā)災(zāi)難性的后果。為此,一方面,黨必須要制定完備的黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行機(jī)制,切實(shí)解決一些虛假執(zhí)行、執(zhí)行不力等情況,從根本上解決黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力不高的現(xiàn)象。另一方面,人是執(zhí)行制度的關(guān)鍵主體,必須要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨員干部的執(zhí)規(guī)教育,提高廣大黨員干部執(zhí)規(guī)的自覺性和主動(dòng)性。通過建立初心教育機(jī)制,深化黨員干部特別是高級(jí)干部遵紀(jì)守法的思想自覺和行動(dòng)自信,確保黨內(nèi)法規(guī)從心到行的升華。

在監(jiān)督層面,習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出,要不斷“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”[1],所以必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督處于監(jiān)督體系中核心的地位,發(fā)揮著重要作用。首先,要不斷推進(jìn)監(jiān)督的精細(xì)化,增強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委和政府的監(jiān)督。其次,必須要強(qiáng)化政治巡視,在巡視過程中要抓住存在的突出問題,以問題為指向,還要加強(qiáng)對(duì)巡視問題整改的落實(shí)以及巡視回頭看。最后,要實(shí)現(xiàn)多種監(jiān)督綜合貫通,要不斷加強(qiáng)人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督,還要加強(qiáng)各種機(jī)關(guān)的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督,逐漸形成黨內(nèi)監(jiān)督為主體,多種監(jiān)督相互融合的監(jiān)督機(jī)制,形成強(qiáng)大的監(jiān)督檢查合力,推動(dòng)依規(guī)治黨的高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)語

總之,以中國式現(xiàn)代化為中心,依規(guī)治黨具有縝密的演進(jìn)邏輯、重大的價(jià)值意蘊(yùn)以及完善的實(shí)踐路徑。對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說,繼續(xù)深入推進(jìn)依規(guī)治黨,落實(shí)全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的根本途徑。在新的歷史時(shí)期,黨在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的路上還會(huì)不斷出現(xiàn)“絆腳石”和“攔路虎”,為順利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,必須毫不保留地一貫推進(jìn)依規(guī)治黨。通過依規(guī)治黨引領(lǐng)黨和國家各個(gè)方面的發(fā)展,確保中國式現(xiàn)代化在黨的領(lǐng)導(dǎo)下始終沿著中國特色社會(huì)主義道路不斷向前發(fā)展。