礦山一般生產(chǎn)安全事故防控措施初探

徐秀華

（福建船政交通職業(yè)學(xué)院 福建福州 350007）

0 引言

礦山作為我國(guó)重要的資源開(kāi)發(fā)場(chǎng)所，其安全生產(chǎn)問(wèn)題一直備受關(guān)注。近年來(lái)，伴隨著礦山安全一系列有效舉措的實(shí)施，特別是礦山安全雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建和有效運(yùn)行，加之礦山安全國(guó)家監(jiān)察體制的完善，各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)致力于“查大系統(tǒng) 控大風(fēng)險(xiǎn) 除大隱患”，最終達(dá)到“防大事故”的根本目標(biāo)。礦山企業(yè)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)、各類安全管理人員對(duì)礦山安全管理工作也越來(lái)越重視、越來(lái)越專業(yè)，礦山系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，較大及以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制。但與“零死亡”的安全目標(biāo)還存在較大差距，頂板（冒頂片幫）、運(yùn)輸、高處墜落等零敲碎打的一般生產(chǎn)安全事故還時(shí)有發(fā)生，有時(shí)甚至出現(xiàn)反彈。因此，本文以福建省礦山近2 a 來(lái)發(fā)生的4 起典型礦山一般生產(chǎn)安全事故為例，分析導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，并提出防控措施建議，以期為礦山安全生產(chǎn)管理提供有效的支持和借鑒。

1 典型礦山一般生產(chǎn)安全事故的原因分析

1.1 物體打擊事故

2022 年11 月，某鐵礦發(fā)生1 起造成1 人死亡的物體打擊事故。2 名早班工人進(jìn)入采場(chǎng)進(jìn)行打炮眼作業(yè)，1 名工人準(zhǔn)備到礦堆上處理頂板浮石，然后站在礦堆上進(jìn)行人工打眼，在爬上礦堆的過(guò)程中，礦堆上部礦塊突然滾落，擊中工人腿部和腹部，致死。

分析事故原因：①礦堆松散，存在礦塊隨時(shí)滾落傷人的風(fēng)險(xiǎn)，處于不安全狀態(tài)；②工人爬上礦堆前，未辨識(shí)礦堆存在的危險(xiǎn)因素，未排除礦塊滾落的安全隱患，違章作業(yè)；③作業(yè)環(huán)境照明不足，作業(yè)人員難以發(fā)現(xiàn)礦堆上的危石。

生產(chǎn)工藝使然，如果采取撬毛臺(tái)車(chē)、鑿巖臺(tái)車(chē)替代人工“敲幫問(wèn)頂”，人工打眼，此類事故自然會(huì)消除。

1.2 冒頂片幫（頂板）事故

2023 年5 月，一處正在建設(shè)的石灰石礦山發(fā)生1 起造成1 人死亡的冒頂片幫事故。中班工人在事故地點(diǎn)清理水溝時(shí)，被冒落的體積約為0.50 m×0.36 m×0.17 m 的石灰石塊擊中頭部，安全帽碎裂（失去保護(hù)作用）致死。

分析事故原因：①工人違章作業(yè)，佩戴不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)且陳舊、破損的安全帽下井作業(yè)，致使石塊擊中頭部時(shí)安全帽不具備應(yīng)有的保護(hù)作用；②事故地點(diǎn)巷道頂板未按設(shè)計(jì)支護(hù)。事故地點(diǎn)巷道頂部有一條寬約0.8～1.4 m 的斷層破碎帶與巷道小角度斜交，層理、節(jié)理發(fā)育，未按設(shè)計(jì)加強(qiáng)支護(hù)。巖石處于構(gòu)造破碎帶，未按設(shè)計(jì)支護(hù)，巖塊垮落是必然的。

事故后的試驗(yàn)表明，相同質(zhì)量的石塊自相同的高度墜落，對(duì)符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的安全帽不會(huì)造成破壞，因而若佩戴合格的安全帽，即使被掉落的石塊擊中，也不會(huì)致死。

1.3 高處墜落事故

2022 年11 月，某金礦發(fā)生1 起造成1 人死亡的高處墜落事故。2 名早班工人（系父子），兒子在豎井+340 m 標(biāo)高位置進(jìn)行排險(xiǎn)作業(yè)，私自摘下安全帶，不慎腳底踩滑，墜落至+280 m井底死亡。

分析事故原因：工人安全意識(shí)淡薄，在高處作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定正確佩戴安全帶。

1.4 運(yùn)輸事故

2022 年10 月某煤礦發(fā)生1 起造成1 人死亡的運(yùn)輸事故。事故受害者宋某站立在電機(jī)車(chē)司機(jī)室，拉住右側(cè)箱體箱蓋把手保持平衡，在行車(chē)過(guò)程中箱蓋與箱體持續(xù)挫動(dòng)，造成右箱蓋前方2 根連桿完全松脫，向右滑出偏斜碰觸巷道邊幫支護(hù)的礦用工字鋼，在電機(jī)車(chē)向前行駛力的擠壓作用下，箱蓋向上拱起變形，連桿頭彎曲拉脫，導(dǎo)致蓄電池箱蓋瞬間彈出并擊中宋某的右胸及腹部，致傷后死亡。

分析事故原因：①該電機(jī)車(chē)失修，其制動(dòng)裝置閘瓦、司機(jī)棚和前后燈等部件缺失，蓄電池箱體右箱蓋連桿機(jī)構(gòu)固定不牢固；②工人違章乘車(chē)，按規(guī)定電機(jī)車(chē)駕駛室除司機(jī)外，嚴(yán)禁乘人。

如果電機(jī)車(chē)司機(jī)棚完好，受空間所限，駕駛員以外的人員根本無(wú)法乘車(chē)；如果蓄電池箱體右箱蓋連桿機(jī)構(gòu)固定有效；如果駕駛員按規(guī)定阻止受害者站立在司機(jī)室；受害者不違章冒險(xiǎn)乘坐電機(jī)車(chē)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)阻斷，都不會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。

綜上，對(duì)以上4 起典型一般事故的原因分析可以看出，事故的發(fā)生固然存在著工藝落后、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素，但都具有共同的特點(diǎn)：工人安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，“無(wú)知者無(wú)畏”，違章作業(yè)，最終釀成事故。

2 礦山一般生產(chǎn)安全事故防控措施

生產(chǎn)安全事故是由人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境的不安全因素中的1 種或幾種耦合作用形成的。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，生產(chǎn)安全的技防水平也不斷提升，生產(chǎn)工藝的改進(jìn)、管理水平的提高，特別是以瓦斯、水害、火災(zāi)、邊坡穩(wěn)定監(jiān)測(cè)監(jiān)控為重點(diǎn)的礦山安全復(fù)合災(zāi)害預(yù)警技術(shù)不斷完善和投入使用，礦山系統(tǒng)性的安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，較大及以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，但生產(chǎn)工藝的改進(jìn)也帶來(lái)了新的安全風(fēng)險(xiǎn)，如礦山機(jī)電設(shè)備增多，大型機(jī)電設(shè)備維修可能引發(fā)擠壓傷害事故等。礦山生產(chǎn)安全事故的防范處于“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防控、隱患排查治理”往復(fù)循環(huán)狀態(tài)，但一般生產(chǎn)安全事故防控效果依然不理想，有時(shí)甚至出現(xiàn)反彈，究其原因，目前礦山生產(chǎn)安全事故的防控主要的精力、物力、財(cái)力大部分投入到技防，人防投入嚴(yán)重不足。人是生產(chǎn)活動(dòng)中最活躍的因素，據(jù)統(tǒng)計(jì)，人為因素引發(fā)的事故占事故總數(shù)的88%，客觀原因造成的事故占9%，不可抗拒原因造成的占2%，事故原因不明占1%。將事故防控的主要精力投入到占比較小的技防因素，在事故防控特別是一般事故防控的效果上必然“事倍功半”，深感“力不從心”。以下突出人的因素，探討礦山一般生產(chǎn)安全事故的防控措施。

2.1 建立完善事故雙重預(yù)防體系

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”。將風(fēng)險(xiǎn)防控工作做在隱患形成前面，將隱患治理在事故發(fā)生前面。

2.1.1 建立完善風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及分級(jí)管控體系

（1）建立礦長(zhǎng)為第一責(zé)任人的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任體系和工作制度，明確安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作職責(zé)和流程。

（2）建立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)機(jī)制。一方面按時(shí)開(kāi)展以“容易導(dǎo)致群死群傷事故的危險(xiǎn)因素”為重點(diǎn)的年度辨識(shí)評(píng)估；另一方面要及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，主要包括：①新水平、新采區(qū)、新工作面設(shè)計(jì)前；②生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施設(shè)備、重大災(zāi)害因素等發(fā)生重大變化時(shí)；③啟封密閉、排放瓦斯、反風(fēng)演習(xí)、工作面通過(guò)空巷（采空區(qū)）、更換大型設(shè)備、工作面初采和收尾、安裝回撤、掘進(jìn)工作面貫通前；④新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料試驗(yàn)或推廣應(yīng)用前；⑤連續(xù)停工停產(chǎn)1 個(gè)月以上的礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)前；⑥本礦發(fā)生死亡事故或涉險(xiǎn)事故、出現(xiàn)重大事故隱患，全國(guó)礦山發(fā)生重特大事故，或者所在省份、所屬集團(tuán)礦山發(fā)生較大事故后。

（3）制定完善并落實(shí)管控措施。明確管控措施以及每條措施落實(shí)的人員、技術(shù)、時(shí)限、資金等內(nèi)容。

（4）建立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于指導(dǎo)生產(chǎn)計(jì)劃、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃、應(yīng)急救援預(yù)案以及安全技術(shù)措施等技術(shù)文件的編制和完善。

2.1.2 建立完善隱患排查治理體系

（1）建立完善隱患排查治理體系。要建立健全事故隱患排查治理責(zé)任體系和工作制度，明確事故隱患排查治理工作職責(zé)；對(duì)排查出的事故隱患進(jìn)行分級(jí)，按事故隱患等級(jí)進(jìn)行登記、治理、驗(yàn)收、銷號(hào)。

（2）確保隱患排查到位。明確事故隱患排查人員、內(nèi)容、周期；排查安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況和各生產(chǎn)系統(tǒng)、各崗位的事故隱患，排查內(nèi)容包含安全風(fēng)險(xiǎn)（特別是重大風(fēng)險(xiǎn)）管控措施不落實(shí)情況和人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件以及管理缺陷等；建立事故隱患排查臺(tái)賬和重大事故隱患信息檔案。

（3）及時(shí)消除各類事故隱患。對(duì)事故隱患實(shí)施分級(jí)治理，不同等級(jí)的事故隱患由相應(yīng)層級(jí)的單位（部門(mén)）和人員負(fù)責(zé)；重大事故隱患由礦長(zhǎng)按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”的原則，組織制定專項(xiàng)治理方案，并組織實(shí)施。

（4）保障隱患治理過(guò)程的安全。對(duì)治理過(guò)程中存在危險(xiǎn)的事故隱患治理要制定并落實(shí)安全措施；對(duì)治理過(guò)程危險(xiǎn)性較大的事故隱患，應(yīng)制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，治理過(guò)程中有專人現(xiàn)場(chǎng)指揮和監(jiān)督，并設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。

2.2 建立完善事故防控責(zé)任體系

一方面礦山企業(yè)要設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊、配強(qiáng)以礦長(zhǎng)和總工程師為重點(diǎn)的“五職礦長(zhǎng)”和專業(yè)技術(shù)人員；另一方面要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，建立健全覆蓋礦山企業(yè)各層級(jí)、各部門(mén)、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位人員和各部門(mén)的安全生產(chǎn)職責(zé)，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任清單、考核標(biāo)準(zhǔn)清單，并切實(shí)得到落實(shí)，建立完善“明責(zé)、知責(zé)、盡責(zé)、追責(zé)”的責(zé)任體系［1］，形成人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)清晰的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全“明責(zé)知責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)”的安全責(zé)任運(yùn)行機(jī)制。

2.3 落實(shí)事故防控的措施到末梢

政府、社會(huì)、企業(yè)從業(yè)人員各層面無(wú)不對(duì)礦山企業(yè)安全工作給予高度重視，前述防控事故的雙重預(yù)防機(jī)制、安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步完善，但具體到落實(shí)，還存在一定差距，特別是到一線工人，因礦山企業(yè)一線作業(yè)人員普遍受教育水平較低，安全素質(zhì)不高，安全意識(shí)不強(qiáng)，自主保安能力不足，導(dǎo)致事故防控效果不佳，特別是一般事故的防控，安全監(jiān)管、監(jiān)察、管理人員在場(chǎng)與不在場(chǎng)不一樣，致使違章作業(yè)時(shí)有發(fā)生，一般生產(chǎn)安全事故偶有發(fā)生，甚至出現(xiàn)反彈。究其根本原因，就是各類安全措施的落實(shí)，在一線還有較大差距，以下從3 個(gè)方面，就推進(jìn)事故防控措施落實(shí)到末梢，有效防控一般生產(chǎn)安全事故提出相應(yīng)措施。

（1）精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升意識(shí)和能力。安全意識(shí)提升從業(yè)人員保安的意愿，使一線員工實(shí)現(xiàn)從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩钡男袆?dòng)自覺(jué)；安全能力保障一線員工有能力落實(shí)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)管控、崗位安全隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)“我會(huì)安全”。①通過(guò)“血”的事故警示教育，提升煤礦工人自主安全意識(shí)；②提升教育培訓(xùn)的針對(duì)性，避免“大呼隆、無(wú)差別”培訓(xùn)，充分利用風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及管控措施成果，通過(guò)培訓(xùn)提升工人崗位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與落實(shí)管控措施的能力、崗位隱患排查與治理的能力、崗位突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；③通過(guò)精準(zhǔn)有效的安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)一線工人自主保安的意識(shí)和能力，使“四不傷害”（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護(hù)他人不受傷害）能夠真正落實(shí)到生產(chǎn)一線。

（2）反復(fù)強(qiáng)化，使標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣。當(dāng)前一批礦山企業(yè)已深刻認(rèn)識(shí)到一線從業(yè)人員自主保安的重大意義，并采取了一些行之有效的措施。如有的企業(yè)編制了崗位標(biāo)準(zhǔn)工作流程和崗位風(fēng)險(xiǎn)清單，分崗位編制了“崗位操作流程和風(fēng)險(xiǎn)告知卡”，在工作現(xiàn)場(chǎng)配以“崗位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及安全確認(rèn)記錄表”，手指口述，各項(xiàng)安全工作按流程落實(shí)到位后，方可開(kāi)始作業(yè)，如此反復(fù)強(qiáng)化，培養(yǎng)員工良好的安全習(xí)慣。此項(xiàng)工作國(guó)家礦山安全監(jiān)察局推行的崗位清單 “明白卡”“礦山一線員工崗位風(fēng)險(xiǎn)管控清單”都提供了很好的借鑒。

（3）強(qiáng)化檢查，打通最后1 cm。現(xiàn)階段礦山行業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)展仍處在法治強(qiáng)制期，礦山安全工作仍須通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)管、監(jiān)察推進(jìn)。對(duì)礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)管控措施落實(shí)情況，對(duì)礦山企業(yè)的隱患排查治理工作落實(shí)情況等要 “逢檢必查”，對(duì)從業(yè)人員的崗位風(fēng)險(xiǎn)知曉情況、管控措施落實(shí)情況，崗位隱患排查治理能力及落實(shí)情況要“逢檢必查、逢檢必考”，同時(shí)突出對(duì)一線員工的考核和工作現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，打通事故防控的最后1 cm。

3 結(jié)語(yǔ)

本文分析了4 起典型的礦山一般生產(chǎn)安全事故發(fā)生的主要原因，指出人的因素是礦山一般生產(chǎn)安全事故防控的最重要的因素。通過(guò)提升礦山從業(yè)人員特別是一線員工的安全意識(shí)，可以有效防控礦山一般生產(chǎn)安全事故。完善的事故防控雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)責(zé)任體系是防控各類生產(chǎn)安全事故的有效措施，共同推進(jìn)對(duì)實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)“零死亡”目標(biāo)和礦山安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安，具有很好的借鑒意義。