行政事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度下的固定資產(chǎn)核算分析

孫波

摘要：?行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)中，固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性作用突出，可以幫助事業(yè)單位履行服務(wù)職能?；谛聲?huì)計(jì)制度，行政事業(yè)單位要重視固定資產(chǎn)的配置與使用問(wèn)題，多舉措減少財(cái)政資金浪費(fèi)，同時(shí)控制單位運(yùn)營(yíng)成本。本文基于新會(huì)計(jì)制度，討論行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算問(wèn)題，以供參考。

關(guān)鍵詞：?行政事業(yè)單位；新會(huì)計(jì)制度；固定資產(chǎn)核算

行政事業(yè)單位要重視固定資產(chǎn)的管理，提升社會(huì)服務(wù)功能，就要做好資產(chǎn)的核算與管理工作。實(shí)施新會(huì)計(jì)制度之后，行政事業(yè)單位要規(guī)范固定資產(chǎn)的管理工作，改變確認(rèn)、計(jì)量、折舊等內(nèi)容，探索科學(xué)的管理模式，以提升固定資產(chǎn)的使用質(zhì)量，加強(qiáng)單位服務(wù)效能。

一、新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的價(jià)值

第一，明確核算范圍。在舊會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位要核算固定資產(chǎn)時(shí)，將固定資產(chǎn)的持有與使用作為核算重點(diǎn)。實(shí)行新會(huì)計(jì)制度之后，固定資產(chǎn)的含義、取得發(fā)生了變化，只有重點(diǎn)控制固定資產(chǎn)，才能夠準(zhǔn)確評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)的價(jià)值。當(dāng)滿(mǎn)足控制權(quán)、利益流入等條件時(shí)，才能確認(rèn)為固定資產(chǎn)。以此種確認(rèn)方式，可以明確固定資產(chǎn)的核算范圍，加強(qiáng)服務(wù)潛力［1］。

第二，提升核算準(zhǔn)確度。實(shí)行新會(huì)計(jì)制度之后，單位應(yīng)當(dāng)遵循新制度的要求，改良單一的固定資產(chǎn)管理模式，重點(diǎn)確認(rèn)、計(jì)量、記錄會(huì)計(jì)信息，以獲得準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)核算結(jié)果。當(dāng)資產(chǎn)總額高于流動(dòng)資產(chǎn)，在處理時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)避資產(chǎn)數(shù)量不實(shí)、會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題。

第三，引入先進(jìn)管理理念，全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。新會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，要求行政事業(yè)單位改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式，確保單位引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理思想，形成全新的財(cái)務(wù)管理模式，以人才選拔、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)內(nèi)控效果，實(shí)現(xiàn)價(jià)值效益［2］。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

行政事業(yè)單位人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)，沒(méi)有學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)的新管理理念與知識(shí)，多采用傳統(tǒng)管理理念核算固定資產(chǎn)，致使固定資產(chǎn)核算落后，增加了新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)難度。盡管管理人員注重固定資產(chǎn)的深化改革，但受到業(yè)務(wù)水平、人員編制的影響，很難獲得管理成效，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理模式的先進(jìn)性不足，很難準(zhǔn)確處理改革問(wèn)題。尤其是管理制度存在漏洞，無(wú)法為采購(gòu)、審查、核算等工作提供制度化保障，無(wú)法高質(zhì)量完成管理工作，也不能發(fā)揮出管理改革的價(jià)值。

（二）固定資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確

固定資產(chǎn)管理制度的漏洞較多，對(duì)固定資產(chǎn)管理效率、質(zhì)量的影響明顯。領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)固定資產(chǎn)的核算與管理不重視，多數(shù)管理人員的責(zé)任意識(shí)薄弱，導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算管理工作過(guò)于形式化，很難及時(shí)并準(zhǔn)確地核算固定資產(chǎn)。在舊會(huì)計(jì)原則下，固定資產(chǎn)核算人員不了解側(cè)重點(diǎn)，沒(méi)有遵照標(biāo)準(zhǔn)要求核算固定資產(chǎn)，致使固定資產(chǎn)虛增、虛減，例如應(yīng)增固定資產(chǎn)未入賬等，出現(xiàn)賬實(shí)不符現(xiàn)象，對(duì)單位服務(wù)功能、使用功效的影響明顯。

（三）缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制

行政事業(yè)單位在發(fā)揮社會(huì)職能時(shí)，離不開(kāi)國(guó)家政策、財(cái)政的支持，削弱了改革創(chuàng)新發(fā)展理念，尤其是固定資產(chǎn)核算與管理工作。實(shí)行新會(huì)計(jì)制度后，對(duì)固定資產(chǎn)核算提出了較高要求，必須由專(zhuān)人負(fù)責(zé)核算工作，但由于專(zhuān)業(yè)人員的缺失，所以監(jiān)管機(jī)制不完善，比如監(jiān)管精細(xì)度不足、考核制度的針對(duì)性不足等，當(dāng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題后，無(wú)法及時(shí)找尋問(wèn)題原因，會(huì)持續(xù)增加風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，從而增加人力、財(cái)力的浪費(fèi)［3］。

（四）會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)低

實(shí)施新會(huì)計(jì)制度，對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)能力要求高，不管是思想意識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)還是技術(shù)應(yīng)用，都要滿(mǎn)足崗位需求。然而多數(shù)會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力欠缺，未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，新軟件應(yīng)用、新問(wèn)題處理的效果不佳，無(wú)法確保固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性，因此要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)能力［4］。

三、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算內(nèi)容

（一）確定固定資產(chǎn)

新會(huì)計(jì)制度下，以固定資產(chǎn)核算為基礎(chǔ)任務(wù)。在判斷固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循如下條件：

第一，固定資產(chǎn)具備較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，所以經(jīng)濟(jì)利益流入政府會(huì)計(jì)主體。

第二，在對(duì)固定資產(chǎn)的成本、價(jià)值計(jì)量方式進(jìn)行判斷時(shí)，首先要明確固定資產(chǎn)確認(rèn)時(shí)的干擾因素。一般來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)涉及復(fù)雜內(nèi)容，并且涉及各個(gè)部分組合［5］。然而不同構(gòu)成部分的特性區(qū)別大，特別是使用年限不同，所以要以適宜的方式確認(rèn)固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮出固定資產(chǎn)的價(jià)值。在開(kāi)展固定資產(chǎn)相關(guān)工作時(shí)，可能會(huì)同步產(chǎn)生后續(xù)支出，如果后續(xù)支出超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限值，則要計(jì)入到成本體系內(nèi)。

（二）初始計(jì)量固定資產(chǎn)

行政事業(yè)單位在前期確認(rèn)固定資產(chǎn)后，開(kāi)始初始計(jì)量，要求相關(guān)人員基于固定資產(chǎn)成本計(jì)算。我國(guó)實(shí)行新會(huì)計(jì)制度，對(duì)政府會(huì)計(jì)主體的關(guān)注度提升，但由于固定資產(chǎn)的成本構(gòu)成復(fù)雜，且主要為運(yùn)輸費(fèi)用、裝卸費(fèi)用，部分單位包含未獨(dú)立標(biāo)價(jià)的資產(chǎn)，購(gòu)買(mǎi)時(shí)只需交付費(fèi)用，要求相關(guān)人員參考同類(lèi)固定成本標(biāo)準(zhǔn)，選擇適宜的計(jì)量結(jié)果?；谡畷?huì)計(jì)主體的固定資產(chǎn)，主要為交付前的支出費(fèi)用。行政事業(yè)單位可以采用改擴(kuò)建方式，獲取相應(yīng)的固定資產(chǎn)，同時(shí)要注意匯總賬目?jī)r(jià)值、改擴(kuò)建成本，保證計(jì)量結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（三）固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量

固定資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量，即折舊處理。行政事業(yè)單位折舊處理固定資產(chǎn)時(shí)，要在使用年限內(nèi)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)折舊額度，評(píng)估固定資產(chǎn)的價(jià)值，獲得準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)果。在固定資產(chǎn)成本中，必須高度重視計(jì)提折舊額內(nèi)容，所以在計(jì)算價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)排出固定資產(chǎn)的凈殘值，保證計(jì)提折舊的準(zhǔn)確性。對(duì)于圖書(shū)檔案、陳列品、文物等資產(chǎn)的計(jì)提折舊［6］，完成折舊處理后，要避免二次折舊所致資產(chǎn)價(jià)值受損。

四、新會(huì)計(jì)制度下的固定資產(chǎn)核算對(duì)策

（一）保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符

第一，在核算固定資產(chǎn)時(shí)，各項(xiàng)操作均要滿(mǎn)足固定資產(chǎn)條件，向財(cái)務(wù)部門(mén)提交相關(guān)手續(xù)，以免拖延入賬。針對(duì)在建項(xiàng)目、預(yù)付賬款科目，要求財(cái)務(wù)人員及時(shí)處理，掌握業(yè)務(wù)部門(mén)的固定資產(chǎn)采購(gòu)情況。業(yè)務(wù)部門(mén)要整理固定資產(chǎn)手續(xù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)入財(cái)務(wù)部門(mén)。

第二，行政事業(yè)單位在處理固定資產(chǎn)時(shí)，必須參考相關(guān)政策法律，遵照流程進(jìn)行審批。向財(cái)務(wù)部門(mén)提交固定資產(chǎn)審批手續(xù)，由財(cái)務(wù)部門(mén)處理賬務(wù)，以免資產(chǎn)信息的誤差加大。完成資產(chǎn)處理后，賬面資產(chǎn)未減少，就會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)不符問(wèn)題。因此，處理固定資產(chǎn)之后必須及時(shí)入賬，確保賬實(shí)相符。

第三，檢修固定資產(chǎn)時(shí)，以正確方式處理賬務(wù)，以免產(chǎn)生額外的保養(yǎng)費(fèi)用。財(cái)務(wù)人員可以在原值上增加保養(yǎng)費(fèi)用，以免出現(xiàn)偏差，保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

（二）完善固定資產(chǎn)的管理工作

事業(yè)單位的職能發(fā)揮，離不開(kāi)固定資產(chǎn)的支持，只有及時(shí)準(zhǔn)確地核算固定資產(chǎn)，才可以提升資產(chǎn)使用效率，增加經(jīng)濟(jì)效益。因此要全面完善固定資產(chǎn)核算與管理工作。為了改變現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理方式，應(yīng)當(dāng)突出核算管理的價(jià)值，正確理解新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)涵。

第一，行政事業(yè)單位要正確理解新會(huì)計(jì)制度，分析固定資產(chǎn)不良運(yùn)行原因，優(yōu)化管理核算內(nèi)容與方法，包括資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)量、計(jì)提折舊等，確保管理人員掌握新工作模式。按照精細(xì)制度與執(zhí)行要求，提升核算任務(wù)的完成效率，強(qiáng)化核算成效。

第二，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大人力、財(cái)力、物力的投入力度，設(shè)置固定資產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)管理組織。立足新會(huì)計(jì)制度的要求，細(xì)化部門(mén)的權(quán)責(zé)利與工作內(nèi)容，防止固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)權(quán)力濫用現(xiàn)象，同時(shí)可減少權(quán)錢(qián)交易行為。

第三，行政事業(yè)單位要重視固定資產(chǎn)的采購(gòu)、存儲(chǔ)與盤(pán)點(diǎn)，以免資產(chǎn)虛增、虛減。在采購(gòu)管理工作中，市場(chǎng)因素波動(dòng)所致價(jià)格波動(dòng)的現(xiàn)象常見(jiàn)，所以要在低價(jià)時(shí)期采購(gòu)固定資產(chǎn)。對(duì)于固定資產(chǎn)的保管、使用問(wèn)題，則要加強(qiáng)全員參與意識(shí)，執(zhí)行科學(xué)的監(jiān)督與管理制度，減少浪費(fèi)、損壞問(wèn)題。在盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)時(shí)，組織專(zhuān)人判斷固定資產(chǎn)，掌握實(shí)際使用情況［7］。針對(duì)無(wú)法使用的固定資產(chǎn)，則要申請(qǐng)報(bào)廢，審核后遵照標(biāo)準(zhǔn)程序購(gòu)置、入賬。系統(tǒng)評(píng)估后，確定固定資產(chǎn)的閑置原因，保證賬實(shí)相符，以免固定資產(chǎn)浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)能力

為了適應(yīng)固定資產(chǎn)的改革要求，加大新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)度，行政事業(yè)單位要關(guān)注會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)能力，保證學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作的效果。

第一，強(qiáng)化單位的大局意識(shí)，明確財(cái)會(huì)隊(duì)伍價(jià)值。定期組織財(cái)會(huì)人員參加教育、培訓(xùn)活動(dòng)，以提升財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)。在教育培訓(xùn)活動(dòng)中，重視培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)考核的完善工作，保證整個(gè)培訓(xùn)方案的科學(xué)性，確保財(cái)會(huì)人員掌握新知識(shí)、新技術(shù)，全面提升財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)技能水平。

第二，基于信息技術(shù)、業(yè)務(wù)知識(shí)、思政角度，建立一體化培訓(xùn)學(xué)習(xí)體。針對(duì)思想素養(yǎng)層，開(kāi)展思政教育，學(xué)習(xí)黨章、黨性、黨史知識(shí)，以加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的思政意識(shí)。針對(duì)業(yè)務(wù)技能層，正確解讀新會(huì)計(jì)制度，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，以提升政策理解能力。針對(duì)信息技術(shù)層，開(kāi)展新軟件學(xué)習(xí)工作，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的采購(gòu)信息、使用信息，提升財(cái)會(huì)人員的信息技術(shù)使用能力，積極適應(yīng)固定資產(chǎn)管理改革要求。

第三，通過(guò)教育培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。人員只有通過(guò)考核之后，才能夠獲取晉升機(jī)會(huì)，進(jìn)入到管理崗位。針對(duì)培訓(xùn)考核不合格人員，則要批評(píng)教育。行政事業(yè)單位要營(yíng)造公平的考核環(huán)境，促使財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)新思想、新技術(shù)。

（四）加快資產(chǎn)信息化技術(shù)建設(shè)

行政事業(yè)單位要充分發(fā)揮出信息技術(shù)的作用，以標(biāo)準(zhǔn)方法核算固定資產(chǎn)，實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。使用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展固定資產(chǎn)的核算工作，必須建立信息化管理系統(tǒng)，結(jié)合單位的工作實(shí)際，創(chuàng)建固定資產(chǎn)電子卡，將價(jià)值信息傳輸至數(shù)據(jù)庫(kù)，包括固定資產(chǎn)名稱(chēng)、型號(hào)、類(lèi)別。對(duì)于固定資產(chǎn)存放地，則要選擇固定資產(chǎn)管理部門(mén)。固定資產(chǎn)卡片的優(yōu)勢(shì)，在于自動(dòng)建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，記錄資產(chǎn)信息，確保工作人員明確固定資產(chǎn)信息［8］，同時(shí)要配置二維碼，便于查找固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)核算人員也應(yīng)當(dāng)熟練操作信息技術(shù)，全面做好教育與培訓(xùn)工作，保證工作質(zhì)量。此外，財(cái)會(huì)人員要合理使用人工處理法、信息技術(shù)法，優(yōu)化固定資產(chǎn)的核算工作。行政事業(yè)單位還要引入信息化管理模式，提升會(huì)計(jì)工作的信息化水平；要與信息企業(yè)合作，基于新會(huì)計(jì)制度整理自身需求，建立自動(dòng)核算體系，這樣能自動(dòng)生成財(cái)務(wù)報(bào)表。

（五）管控固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提升資源使用率

第一，行政事業(yè)單位要按照固定資產(chǎn)管理工作的要求，加大風(fēng)險(xiǎn)控制力度，聯(lián)合內(nèi)外部審計(jì)工作，建立專(zhuān)業(yè)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)對(duì)固定資產(chǎn)的核算風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，找尋使用與管理缺陷，以提升風(fēng)險(xiǎn)管控的全面性、跟蹤的針對(duì)性，更好地控制固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，科學(xué)分析固定資產(chǎn)的使用效能，創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，以提升固定資產(chǎn)的使用水平。對(duì)于固定資產(chǎn)管理工作，則要納入全面預(yù)算管理體系；對(duì)于資產(chǎn)管理內(nèi)容，則要制定清晰的工作預(yù)算，落實(shí)預(yù)算指標(biāo)；對(duì)于資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、折舊處理、報(bào)廢等工作，均要建設(shè)特色指標(biāo)，定期分析數(shù)據(jù)，加大預(yù)算指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，找尋固定資產(chǎn)浪費(fèi)的缺陷。對(duì)于提升固定資產(chǎn)管理效能的措施，則要不定期監(jiān)查資產(chǎn)清查，從而控制成本費(fèi)用，科學(xué)調(diào)配和共享固定資產(chǎn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位為了保證固定資產(chǎn)的核算成效，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度，完善固定資產(chǎn)的核算、管理體系，以發(fā)揮出財(cái)會(huì)人員的創(chuàng)造性，探索創(chuàng)新辦法，以加強(qiáng)固定資產(chǎn)的綜合管理成效。

參考文獻(xiàn)：

［1］郭曉芳.新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算以及管理策略分析［J］.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2023，29（2）：108-110.

［2］宋興國(guó).行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算疑點(diǎn)難點(diǎn)解析——基于《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》［J］.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2022，17（12）：64-67.

［3］孫爽.新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及處理對(duì)策分析［J］.質(zhì)量與市場(chǎng)，2021，23（24）：166-168.

［4］黃書(shū)玲.新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算特點(diǎn)及處理方法［J］.今日財(cái)富：中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2021，18（12）：100-102.

［5］鄧瑞英.政府會(huì)計(jì)制度下水利行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理探討［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2021，24（6）：21-22.

［6］宋亞楠.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算研究——基于新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景［J］.西部財(cái)會(huì)，2020，（6）：39-42.

［7］胡海英.新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理的思考［J］.經(jīng)濟(jì)師，2020，29（6）：103-104.

［8］王艷秋.淺談新《政府會(huì)計(jì)制度》下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算特點(diǎn)及處理［J］.當(dāng)代會(huì)計(jì)，2019，11（22）：27-28.