大數(shù)據(jù)背景下網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的私法保護(hù)途徑探究

朱東玲

摘 要：在大數(shù)據(jù)背景下，涉及網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的侵權(quán)案件層出不窮，對(duì)個(gè)人信息的私法保護(hù)尤為重要。本人通過(guò)梳理目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)私法領(lǐng)域的立法現(xiàn)狀和司法現(xiàn)狀，分析私法領(lǐng)域?qū)€(gè)人信息保護(hù)存在的的問題，圍繞法律適用、已公開信息的利用規(guī)則、公益訴訟的適用三個(gè)方面的司法實(shí)踐情況進(jìn)行分析，并提出大數(shù)據(jù)背景下網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的私法保護(hù)建議，以期進(jìn)一步完善對(duì)大數(shù)據(jù)背景下網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的私法保護(hù)途徑。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；個(gè)人信息；私法保護(hù)

近幾年來(lái)，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，同時(shí)現(xiàn)代社會(huì)所產(chǎn)生和捕獲的信息量也日益巨大，我們已經(jīng)邁入大數(shù)據(jù)時(shí)代。在數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息是個(gè)體在社會(huì)中標(biāo)識(shí)自己，并與他人建立關(guān)聯(lián)的必要工具，既包括傳統(tǒng)的手機(jī)號(hào)、身份證號(hào)、行蹤信息，還有視頻瀏覽記錄、職業(yè)信息、交易信息、位置信息等，還包括敏感個(gè)人信息，如人臉信息。個(gè)人信息若被不當(dāng)收集和使用，將嚴(yán)重危害我們的個(gè)人權(quán)益。大數(shù)據(jù)背景下對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)關(guān)乎我們每一個(gè)的權(quán)益，在完善立法的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步明確私法領(lǐng)域的司法救濟(jì)途徑，更好的實(shí)現(xiàn)維權(quán)。

一、網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的立法現(xiàn)狀

我國(guó)高度重視個(gè)人信息保護(hù)的立法工作。2012年，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)個(gè)人隱私信息的保護(hù)；2013年的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息，明確了消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的基本規(guī)則；2015年的《刑法修正案（九）》，擴(kuò)大了侵犯公民個(gè)人信息犯罪主體的范圍；2017年6月1日《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)行，專章規(guī)定了公民個(gè)人信息保護(hù)的基本法律制度；2019年1月1日起施行《電子商務(wù)法》，要求電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法履行個(gè)人信息保護(hù)的義務(wù)；2021年1月1日《民法典》正式實(shí)施，確立了個(gè)人信息保護(hù)的基本原則和規(guī)則，第111條中明確“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息”；2021年9月1日施行《數(shù)據(jù)安全法》，要求國(guó)家機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中知悉的個(gè)人隱私、個(gè)人信息不得泄露或者非法向他人提供；2021年11月1日，我國(guó)第一部個(gè)人信息保護(hù)的專門性法律《個(gè)人信息保護(hù)法》開始施行，開啟了依法全面保護(hù)個(gè)人信息的新時(shí)代，可以說(shuō)是確立了我國(guó)在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域公私協(xié)力、合作共治的基本格局。

二、大數(shù)據(jù)背景下網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息私法保護(hù)司法實(shí)踐分析

（一）私法保護(hù)的法律適用不明晰

《個(gè)人信息保護(hù)法》未實(shí)施前，在個(gè)人信息糾紛的民事案件中主要裁判依據(jù)的是《民法典》，《個(gè)人信息保護(hù)法》實(shí)施后，在司法實(shí)踐中如何適用值得討論?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》第1條表明其立法依據(jù)為憲法，但其內(nèi)容包含了大量的有關(guān)平等主體之間個(gè)人信息處理和保護(hù)的規(guī)范，屬于民事規(guī)范。因此《個(gè)人信息保護(hù)法》與《民法典》既有地位上的平等關(guān)系又又規(guī)范內(nèi)容上的重合性。有學(xué)者認(rèn)為，既然《個(gè)人信息保護(hù)法》以憲法為依據(jù)，與《民法典》屬于平等關(guān)系，那么在適用上也應(yīng)當(dāng)遵循平行適用原則；另有學(xué)者認(rèn)為《個(gè)人信息保護(hù)法》是專門調(diào)整個(gè)人信息處理和保護(hù)的法律，與《民法典》相比具有特別性，而《民法典》是《個(gè)人信息保護(hù)法》的基礎(chǔ)性法律，二者適用應(yīng)當(dāng)遵循一般法與特殊法的關(guān)系，優(yōu)先適用《個(gè)人信息保護(hù)法》；還有學(xué)者認(rèn)為，《民法典》和《個(gè)人信息保護(hù)法》各有分工，就各自不及之處，可配合適用對(duì)方的相關(guān)規(guī)范。這一問題不僅理論上存在爭(zhēng)議，在司法實(shí)踐中個(gè)人信息涉訴案件的法律適用也不明晰。

（二）已公開信息的利用規(guī)則不明確

《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第二十七條規(guī)定，“個(gè)人信息處理者可以在合理的范圍內(nèi)處理個(gè)人自行公開或者其他已經(jīng)合法公開的個(gè)人信息；個(gè)人明確拒絕的除外。個(gè)人信息處理者處理已公開的個(gè)人信息，對(duì)個(gè)人權(quán)益有重大影響的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定取得個(gè)人同意?！北緱l款體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人信息保護(hù)和利用的平衡，為已公開信息的利用提供了便利，信息處理者是否構(gòu)成侵權(quán)，在于判斷是否為“合理使用”。此規(guī)定中，個(gè)人并未失去對(duì)個(gè)人信息的控制，仍保留明確拒絕或同意公開的權(quán)利，但“明確拒絕”“重大影響”等描述，使司法實(shí)踐中不易進(jìn)行認(rèn)定和判斷，造成裁判結(jié)果不一，例如，“蘇州貝爾塔案”“北京匯法正信案”均是由于轉(zhuǎn)載裁判文書而導(dǎo)致的個(gè)人信息訴訟，但是人民法院作出了截然不同的判決。

（三）公益訴訟的適用不全面不規(guī)范

《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第七十條規(guī)定，“個(gè)人信息處理者違反本法規(guī)定處理個(gè)人信息，侵害眾多個(gè)人的權(quán)益的，人民檢察院、法律規(guī)定的消費(fèi)者組織和由國(guó)家網(wǎng)信部門規(guī)定的組織可以依法向人民法院提起訴訟”，該規(guī)定旨在更好地維護(hù)相關(guān)人的合法利益、遏制侵權(quán)行為的發(fā)生。涉及個(gè)人信息保護(hù)的公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟兩種類型。例如：公民面對(duì)APP侵權(quán)行為存在取證難、維權(quán)成本高等問題，難以通過(guò)私益訴訟獲得有效救濟(jì)。檢察機(jī)關(guān)在通過(guò)行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履職的同時(shí)，還可以對(duì)APP服務(wù)提供者的侵權(quán)行為依法提起民事公益訴訟，要求侵權(quán)者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，多維度保護(hù)眾多不特定用戶的合法權(quán)益。

公益訴訟在一定程度上彌補(bǔ)了個(gè)人信息公法保護(hù)的不足，但其在適用過(guò)程中也存在不全面、不規(guī)范的問題，應(yīng)注意與程序法之間的銜接、起訴主體的明晰、訴訟程序完善等問題。

三、大數(shù)據(jù)背景下網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的私法保護(hù)建議

（一）明確私法保護(hù)的法律的適用并出臺(tái)相關(guān)司法解釋

筆者認(rèn)為《民法典》與《個(gè)人信息保護(hù)法》存在一定的交叉又有不同，二者各有分工側(cè)重，可從適用范圍、規(guī)制對(duì)象、制度設(shè)置等方面綜合考慮，在司法實(shí)踐中依據(jù)具體情況考慮優(yōu)先適用順序，或者進(jìn)行配合適用。在捋清兩部法律在個(gè)人信息保護(hù)問題上的差別與側(cè)重，結(jié)合司法實(shí)踐就能較為明確的適用，在兩部法律相互補(bǔ)充相互配合之下，個(gè)人信息也得到了更好的保護(hù)。同時(shí)我們還應(yīng)注意到，無(wú)論是《民法典》還是《個(gè)人信息保護(hù)法》部分條文仍較為寬泛抽象，在司法實(shí)踐中不易判斷，因此還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，進(jìn)一步明確司法適用，才能更好的進(jìn)行裁判。

（二）規(guī)范對(duì)個(gè)人信息的收集和使用

個(gè)人信息兼具“權(quán)益”與“資源”的雙重屬性，需要在保護(hù)和利用之間尋得平衡。應(yīng)從法律或者司法解釋層面，進(jìn)一步明確個(gè)人信息的收集與利用的具體適用規(guī)則，明晰合規(guī)使用與侵權(quán)的界限。例如，對(duì)已公開信息的利用規(guī)則的進(jìn)一步明確；針對(duì)不同信息和不同處理場(chǎng)景如何提出單獨(dú)同意和同意的要求等，都是亟待進(jìn)一步規(guī)范的問題。進(jìn)一步明確和規(guī)范對(duì)個(gè)人信息的收集和使用，一方面能夠從制度上盡可能保障公民的合法權(quán)益，當(dāng)個(gè)人信息收到侵害時(shí)，便于個(gè)人維權(quán)；另一方面使個(gè)人信息處理者能夠合理合法合規(guī)的利用和處理涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)，促進(jìn)個(gè)人信息資源的利用。當(dāng)然在法律或司法解釋確立之前，也可以通過(guò)司法判決、行政監(jiān)管案件總結(jié)司法經(jīng)驗(yàn)，確立指導(dǎo)案例等方式指引司法實(shí)踐，也督促相關(guān)行業(yè)、企業(yè)完善個(gè)人信息數(shù)據(jù)合規(guī)管理。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮公益訴訟的作用

個(gè)人信息保護(hù)民事公益訴訟順應(yīng)了大數(shù)據(jù)和信息化時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了我國(guó)在個(gè)人信息保護(hù)上的全面性和前瞻性。當(dāng)個(gè)人信息數(shù)據(jù)被違法收集甚至達(dá)到犯罪的程度，公民的司法維權(quán)途徑有限。網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息數(shù)據(jù)的收集與處理往往涉及算法等計(jì)算機(jī)高新技術(shù)，作為普通公民難以深入了解相關(guān)數(shù)據(jù)處理技術(shù)，公民個(gè)人通過(guò)訴訟維權(quán)的成本較高，時(shí)間精力消耗大，證據(jù)收集更是難上加難。因此應(yīng)進(jìn)一步完善公益訴訟在個(gè)人信息保護(hù)案件中的規(guī)范適用，擴(kuò)大適用的廣度、深度，更好的維護(hù)公民的合法權(quán)益。

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課題項(xiàng)目：2021年遼寧省教育廳科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目：大數(shù)據(jù)背景下個(gè)人信息的法律保護(hù)途徑探究；項(xiàng)目編號(hào)：LJKR0767