發(fā)展全過程人民民主研究

張海燕

摘 要：中國共產(chǎn)黨立足于中國國情和百年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，形成了中國式民主，即全過程人民民主。從根本上來講，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。全過程人民民主是對西方民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制的超越，創(chuàng)造了新型政治文明形態(tài)，是人民當(dāng)家作主的必由之路，真正做到了人民當(dāng)家作主，彰顯了中國特色社會主義的政治優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：豐富內(nèi)涵;全過程;人民;民主;重大意義

中國共產(chǎn)黨在百年實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成了中國式民主，也就是全程的人民民主，它立足于中國的國情。全過程人民民主是對西方民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制的超越，創(chuàng)造了新型政治文明形態(tài)，是人民當(dāng)家作主的必由之路，真正做到了人民當(dāng)家作主，彰顯了中國特色社會主義的政治優(yōu)勢。

一、準(zhǔn)確把握不斷發(fā)展中人民民主的豐富內(nèi)涵

（一）全過程人民民主的豐富內(nèi)涵

通過幾個關(guān)鍵詞：“全過程”、“人民”、“民主”，深化對人民民主全過程的理解。

1、是“全過程”的人民民主體系。民主誕生之初，從民主到監(jiān)督，整個過程都是由公民來參與的。民主的內(nèi)在特點(diǎn)是過程。1942年，熊彼特在《資本主義、社會主義和民主》一書中提出，過程民主不能實(shí)現(xiàn)，因此以選舉民主代替了過程民主。民主的定義被降到了最低：民主就是人民選擇政治精英來治理國家的一種政治制度。后來，他的這一定義成為西方民主研究的標(biāo)準(zhǔn)定義。戰(zhàn)后西方國家用熊彼特定義的民主，簡單理解就是“競爭性選舉”。然而，熊彼特所定義的最小化民主的發(fā)展空間被削弱，民主形式的多樣性和豐富性被削弱，民主的流程性被破壞，以選票限制民主的選舉范圍。這樣的民主觀在實(shí)踐中產(chǎn)生了很多問題，激化了原有的社會矛盾，甚至引發(fā)了嚴(yán)重的沖突，引發(fā)了太多的社會動蕩和不穩(wěn)定，有太多的慘痛教訓(xùn)。

2、它是全過程“人民”民主。雖然西方式民主也標(biāo)榜“人民主權(quán)”，但西方國家的是一些資本財團(tuán)的利益，自然會忽視弱勢群體的利益，這部分人的權(quán)利得不到保障。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，代表的是全體中國人民的利益，能夠照顧到社會各方的利益要求，最終通過協(xié)商達(dá)成共識。

3、它是人民“民主”的全過程。西方國家的民主只是一味強(qiáng)調(diào)制度性民主，而對民眾參與民主卻刻意忽視。我們國家在整個過程中的人民民主，既是制度上的，也是實(shí)踐上的。在整個過程中，人民群眾不僅可以參與選舉，而且可以進(jìn)行廣泛的協(xié)商。

（二）全過程人民民主的優(yōu)勢

1、中國式民主是行得通的，也是管用的。一個國家的民主，形式和制度再完善，也不可能提高國民的生活質(zhì)量，也不可能帶來安定的治安環(huán)境，這種民主就是偽善的民主。新中國成立后，特別是改革開放以來，我們國家的全過程人民民主之所以在中國能夠之所以能夠管用，就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長治久安、人民安居樂業(yè)的兩大奇跡。

2、“有事好商量”的中國智慧。我國的協(xié)商民主，具有廣泛多樣的形式。會議、討論、聽證、考核樣例應(yīng)有盡有;我國的協(xié)商民主，制度不斷完善，形成政黨協(xié)商等多種渠道。我國的協(xié)商民主促進(jìn)了不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，做到了兼收并蓄、不偏不倚，各抒己見;做到了平等協(xié)商、按章辦事、不搞一言堂，充分發(fā)揚(yáng)了民主精神，廣泛凝聚了全社會共識。整個過程的人民民主，既包括人民行使投票的權(quán)利，又特別強(qiáng)調(diào)在重大決策過程中充分協(xié)商，在共同性問題上盡量取得一致的意見，整個過程的人民民主就是全鏈條的民主。

3、中國式民主，一切為了普通民眾。國家的各項(xiàng)制度都是圍繞人民當(dāng)家作主來構(gòu)建的，國家治理體系都是圍繞實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主來運(yùn)轉(zhuǎn)的，人民民主在整個過程中是完備的。每年全國人大召開各級人民代表大會的時候，人大代表提出的議案中，涉及民生問題的占了大多數(shù)。這些制度程序形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了黨的主張統(tǒng)一意志、人民人民人民當(dāng)家作主有力保障的有序民主通道。

二、深刻認(rèn)識不斷發(fā)展全過程人民民主的重大意義

（一）現(xiàn)實(shí)意義：全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。人民民主的參與主體在整個過程中具有廣泛的事務(wù)，是一種最具有普適性的民主制度。中國人參與國家治理的全過程，既有對國家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的意見征詢，也有對本地公共事務(wù)的處理;既通過人大、政協(xié)表達(dá)意愿，也通過社會團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)等平臺表達(dá)意愿。人民當(dāng)家作主在全過程的人民民主中落到了實(shí)處，不僅使人民廣泛持續(xù)地參與國家和社會事務(wù)，而且在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中創(chuàng)造了奇跡，在社會長治久安中創(chuàng)造了奇跡。

（二）實(shí)踐意義：全過程人民民主是適合中國國情的全新的民主形式。全過程人民民主使中國充滿活力，也極具執(zhí)行力。既強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揚(yáng)民主，從而激發(fā)人民群眾創(chuàng)造性的積極性，又注重正確集中，集思廣益，形成決策的科學(xué)性，在民主的基礎(chǔ)上，在實(shí)際行動中形成科學(xué)的決策。這是一種將“多種聲音”合奏為“一首樂曲”的藝術(shù)，它可以有效地阻止和克服那些合理的去中心化這些去中心化并沒有定論。中國在社會實(shí)踐中認(rèn)識到，中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，所以必須發(fā)揮人民的主人翁精神，更好的保證人民當(dāng)家做主。整個過程中人民民主也是動力，為人民發(fā)展才有意義;靠人發(fā)展，才會有沖勁。

（三）世界意義：全過程人民民主為人類政治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。當(dāng)今世界，民主變質(zhì)了變形了變味了，多國施政的狀況讓人坐立不安。“民主的貧困”已是不正當(dāng)事實(shí)，既表現(xiàn)為政治極化、貧富分化、治理失靈、國際欺凌等各種現(xiàn)實(shí)危機(jī)，也表現(xiàn)為“自由民主學(xué)說”，很難解釋現(xiàn)實(shí)，更無法解決問題。人類需要新的框架和知識來突破困境，在全球化治理中走出新途徑。民主不等于良治，甚至可以引發(fā)動蕩，這一現(xiàn)實(shí)的危機(jī)耐人尋味。全過程人民民主為世界政治文明的發(fā)展做出了榜樣。西方發(fā)達(dá)國家大多依靠殖民和人民崛起，新中國則在一窮二白的基礎(chǔ)上自立自強(qiáng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，成長為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。這給世界上大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家做出了表率，不去殖民其他國家，走適合自己國情的道路。

三、新時期不斷發(fā)展全過程人民民主保障人民當(dāng)家作主

（一）加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義的最大優(yōu)勢。整個人民民主的過程是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的黨的領(lǐng)導(dǎo)下整個民主的過程也是不斷提高的。切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大工作的每一個環(huán)節(jié)，確保人民民主始終沿著正確的方向在全過程得到發(fā)揚(yáng)。

（二）全面發(fā)展協(xié)商民主。建立健全充分征求人民群眾意見的各項(xiàng)確保各項(xiàng)工作始終按老百姓的愿望辦，不走過場。探索建立人大機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織等有機(jī)聯(lián)系機(jī)制，充實(shí)拓展民情民意收集渠道，與群團(tuán)組織共享協(xié)商議政、夯實(shí)民意基礎(chǔ)、促進(jìn)工作提質(zhì)增效成果。

（三）積極發(fā)展基層民主。建立健全基層民主工作機(jī)制，探索建立人大代表列席村（居）民會議制度，組織人大代表協(xié)助村（居）民委員會貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，幫助村（居）民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使自治權(quán)利，落實(shí)“四議兩公開”、“一征三議兩公開”等制度。

（四）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。人民民主在中國的實(shí)踐過程中形成了一系列行之有效的治理方法，鞏固和發(fā)展了最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨是一個特殊意義上的政黨，它代表的是最廣大人民的根本利益，代表的是治國理政，而不是什么特權(quán)階層，它所關(guān)注的是長治久安，而不是為爭取短期的競選而奮斗。中國共產(chǎn)黨作為先進(jìn)政黨的顯著特征，始終站在人民利益的高度，順應(yīng)人類和時代進(jìn)步的大趨勢，總攬全局，統(tǒng)籌各方，把各派別的各種政治資源團(tuán)結(jié)組織起來，有自己的行動邏輯，為全體人民謀福祉，為中華民族謀復(fù)興。