返鄉(xiāng)人員回村定居或落戶，能否申請(qǐng)宅基地

本刊記者

近日，益陽(yáng)市桃江縣讀者丁克家在讀本刊2023年第10期刊發(fā)的《九部門發(fā)文：鼓勵(lì)引導(dǎo)退休干部等回鄉(xiāng)定居》一文后，致信編輯部：退休干部等絕大多數(shù)是非農(nóng)業(yè)人口，他們（下稱返鄉(xiāng)人員）回村定居或落戶，能否申請(qǐng)宅基地？針對(duì)讀者提出的疑問，記者綜合相關(guān)資料，進(jìn)行了梳理。

問：返鄉(xiāng)人員回村定居，能否申請(qǐng)宅基地？

答：不能。返鄉(xiāng)人員是城鎮(zhèn)戶籍，不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也不依靠集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體土地作為其基本的生活和居住保障，與集體經(jīng)濟(jì)組織沒有穩(wěn)定的生產(chǎn)、生活關(guān)系。根據(jù)《土地管理法》第六十二條的規(guī)定，只有農(nóng)村村民才享有在集體所有土地上取得宅基地使用權(quán)的主體資格。非農(nóng)業(yè)戶籍人員，以及非本村村民，不享有在本村取得宅基地使用權(quán)的主體資格。

但是，返鄉(xiāng)人員可以通過繼承的方式取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)（農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承）?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》明確規(guī)定，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（含城鎮(zhèn)居民），因繼承房屋占有宅基地的，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及附注欄注記的該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員住宅的合法繼承人。

問：返鄉(xiāng)人員回村落戶，能否申請(qǐng)宅基地？

答：返鄉(xiāng)人員回村落戶，并不意味著回鄉(xiāng)人員就取得了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。中共中央、國(guó)務(wù)院2016年12月26日出臺(tái)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出了確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的原則和標(biāo)準(zhǔn)，即依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，并按照戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，申請(qǐng)宅基地也需要經(jīng)過法律規(guī)定的審核批準(zhǔn)程序。例如，最高人民法院（2019）最高法行申4716號(hào)行政裁定書認(rèn)為，符合申請(qǐng)宅基地條件的回鄉(xiāng)落戶人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過，并由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

問：與返鄉(xiāng)人員有關(guān)的宅基地管理政策目前有哪些？

答：2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》提出，在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。

2019年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》，鼓勵(lì)盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，依法保護(hù)城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益，明確租賃合同的期限不超過二十年，合同到期后，雙方可以另行約定。

北京市、河北省、江蘇省、江西省、海南省等省市在地方規(guī)范文件中明確，在不改變集體土地所有權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)的前提下，“鼓勵(lì)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民合作建房”或“允許農(nóng)村居民利用自有宅基地與社會(huì)資本、城市居民合作建房”。

四川瀘縣、湖南瀏陽(yáng)、新疆伊寧探索了由農(nóng)戶提供宅基地、城鎮(zhèn)居民或社會(huì)資本投資建房的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

編輯/賀程