把基層黨組織建設(shè)成為群眾致富的領(lǐng)路人

馮志峰

黨的力量來(lái)自組織，嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在，基層黨組織是有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。2023年10月，習(xí)近平總書(shū)記在江西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵是把基層黨組織建好、建強(qiáng)。基層黨組織要成為群眾致富的領(lǐng)路人，確保黨的惠民政策落地見(jiàn)效，真正成為戰(zhàn)斗堡壘?！边@就科學(xué)指出了組織強(qiáng)與鄉(xiāng)村興、群眾富的內(nèi)在邏輯，只有基層黨組織強(qiáng)，鄉(xiāng)村才能興，群眾才能富，國(guó)家才能好。我們必須把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)與治理強(qiáng)基戰(zhàn)略、推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)貫通起來(lái)，才能更好地全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為共同富裕提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

一、建強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)群眾致富的“好班子”，推動(dòng)形成“統(tǒng)領(lǐng)有方”的組織引領(lǐng)體制，樹(shù)牢壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“航向標(biāo)”

鄉(xiāng)村好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)；農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全面實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須抓黨建促鄉(xiāng)村振興，把抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)基業(yè)、固基本這些鄉(xiāng)村振興建設(shè)目標(biāo)貫徹落實(shí)好。建強(qiáng)、建好基層黨組織，關(guān)鍵是要選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織干部隊(duì)伍，不斷提高引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平，持續(xù)提升廣大群眾的生活水平。

1.落實(shí)“雙培養(yǎng)”的組織機(jī)制?！半p培養(yǎng)”組織機(jī)制，就是既要注重把那些政治素質(zhì)好、品德作風(fēng)正派、處事公正公平、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富的能人選進(jìn)班子，又要注重把現(xiàn)有村干部培養(yǎng)成推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能人，著力建設(shè)一支政治素質(zhì)強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神強(qiáng)、治村能力強(qiáng)、帶富本領(lǐng)強(qiáng)的村干部隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興打牢堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。一方面，把帶領(lǐng)致富能人培養(yǎng)成村干部。黨的基層組織要突出政治標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)干實(shí)效，推進(jìn)組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，增強(qiáng)黨組織政治功能，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人，堅(jiān)持組織推薦、群眾舉薦和個(gè)人自薦相結(jié)合，完善村干部的晉升渠道、福利待遇、政治榮譽(yù)、教育培訓(xùn)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等激勵(lì)機(jī)制，從回鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)等群體中選出發(fā)展思路清晰、“雙帶”能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)善管理的人才進(jìn)入基層黨組織班子隊(duì)伍，注重將各方人才集聚到鄉(xiāng)村振興大舞臺(tái)中來(lái)。同時(shí)，注意把農(nóng)民中思想政治素質(zhì)好、政治意識(shí)強(qiáng)的致富能手培養(yǎng)成黨員，將黨員中的致富能手培養(yǎng)成集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員，注重培養(yǎng)后備力量，不斷充實(shí)村“兩委”班子。另一方面，把現(xiàn)有基層干部培養(yǎng)成推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能人。首先，強(qiáng)化系統(tǒng)培訓(xùn)，堅(jiān)持崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，采取專家授課、交流研討、實(shí)地學(xué)習(xí)等“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”“線上線下”多種方式，加大對(duì)村“兩委”班子在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)、政策法規(guī)和管理技能等方面的培訓(xùn)力度，多角度拓寬村“兩委”班子視野、增強(qiáng)思想政治素養(yǎng)、提高理論政策水平、強(qiáng)化法治社會(huì)觀念，不斷提升他們指導(dǎo)和推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀、協(xié)調(diào)能力。其次，注重實(shí)踐鍛煉，采取“理論培訓(xùn)+現(xiàn)場(chǎng)觀摩”“業(yè)務(wù)輔導(dǎo)+實(shí)操演練”立體模式，依托“兩新”組織、樓宇商圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)，探索實(shí)施村干部到企業(yè)掛職、駐村工作人員與村干部結(jié)對(duì)幫帶等方式，讓他們?cè)谏a(chǎn)一線“邊學(xué)習(xí)、邊培養(yǎng)、邊鍛煉、邊提升”，全面提升他們推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、帶領(lǐng)群眾致富能力，全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。最后，完善考核評(píng)估辦法，圍繞“班子運(yùn)行順不順、工作能力強(qiáng)不強(qiáng)、精神狀態(tài)好不好、群眾反映行不行、矛盾問(wèn)題多不多”等內(nèi)容完善分類考核制度，強(qiáng)化目標(biāo)管理和任務(wù)分工，采取定期評(píng)定、隨機(jī)檢查、年度述職、滿意度測(cè)評(píng)等綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理，通過(guò)開(kāi)展村黨組織星級(jí)評(píng)定，常態(tài)化選樹(shù)鄉(xiāng)村振興模范黨組織、預(yù)警軟弱渙散基層黨組織、重點(diǎn)村黨組織，“抓兩頭、帶中間”，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

2.探索“雙選派”的工作機(jī)制。根據(jù)各地工作實(shí)際，可以將當(dāng)前村黨支部第一書(shū)記與鄉(xiāng)村振興工作指導(dǎo)員制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)探索“雙選派”的工作機(jī)制，發(fā)揮“1+1>2”的效果，實(shí)現(xiàn)制度上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為助力。第一書(shū)記主要采取“點(diǎn)派駐”的方式，按照“因村派人、因人選村”的原則，積極探索實(shí)行“雙向選擇”的派駐辦法，面向新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)重、村級(jí)組織軟弱渙散、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、信訪問(wèn)題較多的重點(diǎn)村提供科學(xué)指導(dǎo)、協(xié)助精準(zhǔn)解決問(wèn)題，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興工作指導(dǎo)員個(gè)人能力與派駐村需求間的對(duì)接，更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興工作指導(dǎo)員可以采取更加靈活的方式開(kāi)展工作，如一村一指導(dǎo)、一事一指導(dǎo)、一業(yè)一指導(dǎo)等，既可以針對(duì)矛盾問(wèn)題比較突出的村或者其某一項(xiàng)比較薄弱的工作實(shí)行“派駐指導(dǎo)”，也可以對(duì)一個(gè)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造等一類工作實(shí)行“巡回指導(dǎo)”，對(duì)于周期比較長(zhǎng)、涉及面比較寬的工作實(shí)行全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈的“跟蹤指導(dǎo)”。要將第一書(shū)記與鄉(xiāng)村振興工作指導(dǎo)員相結(jié)合，選派一批既有濃厚鄉(xiāng)土情懷、又有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的干部到鄉(xiāng)村振興一線打硬仗、攻難題，按需求派駐、以效果為導(dǎo)向進(jìn)行指導(dǎo)，既留下帶不走的工作隊(duì)，又留下長(zhǎng)期管用的經(jīng)驗(yàn)方法和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。探索打破地域、部門(mén)、行業(yè)、體制、身份、專業(yè)等壁壘，鼓勵(lì)各村聘請(qǐng)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢擔(dān)任鄉(xiāng)村振興工作指導(dǎo)員，兼任新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“發(fā)展顧問(wèn)”，積極穩(wěn)妥地組建發(fā)展顧問(wèn)團(tuán)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，既利用自身優(yōu)勢(shì)跑項(xiàng)目、找資金、要政策、謀發(fā)展，又出金點(diǎn)子用活自身資源，幫助村“兩委”提能力、聚合力、強(qiáng)實(shí)力，理思路、謀出路、蹚新路。通過(guò)完善“雙選派”的工作機(jī)制，可以更好地建立健全“企到村”“企到企”幫扶機(jī)制，組織有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村及該村現(xiàn)有的集體企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，推動(dòng)人才回歸、資金回流、資源回鄉(xiāng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中精準(zhǔn)發(fā)力，確保新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，使廣大群眾物質(zhì)上更加富足、精神上更加富有。

3.完善“雙掛鉤”的考核機(jī)制。探索建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效與經(jīng)營(yíng)者收入掛鉤、與干部選拔任用掛鉤的“雙掛鉤”考核機(jī)制，既激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提質(zhì)增效，又鼓勵(lì)各級(jí)干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。完善引導(dǎo)健全經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效與經(jīng)營(yíng)者收入掛鉤的干部結(jié)構(gòu)性獎(jiǎng)勵(lì)制度，有條件的股份經(jīng)濟(jì)合作社可探索股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，最大程度激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的積極性。要將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入選拔任用干部的重要依據(jù)，暢通從優(yōu)秀村干部選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的渠道，提高村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性。對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的村干部，優(yōu)先推選為“兩代表一委員”、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和勞動(dòng)模范，對(duì)抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)思路、無(wú)舉措、無(wú)成效的鄉(xiāng)村干部，通過(guò)撤換選派等方式進(jìn)行組織調(diào)整。通過(guò)“雙掛鉤”的考核機(jī)制，提高黨員干部主動(dòng)作為和干事創(chuàng)業(yè)的積極性，致力于培養(yǎng)出一批能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“勇立潮頭、創(chuàng)新進(jìn)取”的發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)人才，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的激勵(lì)保障。鄉(xiāng)村振興沒(méi)有人不行，沒(méi)有能人更不行，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)有力基層黨組織的引領(lǐng)絕對(duì)不行。只有把基層黨組織建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)，才能全面推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障，更好地全面推進(jìn)共同富裕。

二、探索基層黨組織引領(lǐng)群眾致富的“好路子”，不斷完善“外圓內(nèi)方”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把牢壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“突破口”

黨的十八大以來(lái)，各地在堅(jiān)持社會(huì)主義方向、共同富裕這個(gè)“內(nèi)方”最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上，不斷畫(huà)好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多種方式經(jīng)營(yíng)的這個(gè)最大同心“外圓”，逐步形成了“資源開(kāi)發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營(yíng)型、資產(chǎn)盤(pán)活型、資本運(yùn)營(yíng)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生產(chǎn)服務(wù)型、村落建設(shè)型、土地股份型、兜底保障型、村企共建型”等發(fā)展模式，有效破解了村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、布局散、鏈條短、品牌弱的難題。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果的基礎(chǔ)上，我們要適應(yīng)新時(shí)代新征程上新形勢(shì)的需要探索出更好的發(fā)展思路，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新發(fā)展思路，蹚出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，因地制宜推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。

1.堅(jiān)持組織帶動(dòng)，做大“組團(tuán)式”發(fā)展。要充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，堅(jiān)決樹(shù)立一盤(pán)棋思想，結(jié)合地理區(qū)位、資源分布、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等情況，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)放在發(fā)展全局中進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在搶位發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展過(guò)程中精準(zhǔn)定位、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，堅(jiān)決避免一哄而上、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。特別要尊重市場(chǎng)規(guī)律的要求，鼓勵(lì)支持多個(gè)村，特別是發(fā)展空間較小、村內(nèi)資源匱乏或受生態(tài)保護(hù)限制、規(guī)劃限制的村，聯(lián)合成立多村連片集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)組織聯(lián)建、資金聯(lián)用、資源聯(lián)合、資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)，破解資金、資源、資產(chǎn)的“碎片化”問(wèn)題，在“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”中實(shí)現(xiàn)共贏的良好局面。各地可以在自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，由村集體通過(guò)合作社將農(nóng)戶手中的土地流轉(zhuǎn)整合，通過(guò)填充溝渠、成片打造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宅基地復(fù)墾、村莊整治等項(xiàng)目，通過(guò)市場(chǎng)將升值后的土地承包出去，發(fā)展綠色、規(guī)模、高效農(nóng)業(yè)，激活“沉睡”的資產(chǎn)，不斷提高土地收益率，積極促進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)增值，培育一批具有先行先試、引領(lǐng)帶動(dòng)作用的鄉(xiāng)村振興示范樣板。

2.堅(jiān)持企業(yè)推動(dòng)，做好“土特產(chǎn)”文章?！笆锊煌L(fēng)，百里不同俗?！逼髽I(yè)必須因地制宜、由特創(chuàng)新，才能在搶位發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展中不斷破解鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展資金投入不足、潛在優(yōu)勢(shì)挖掘不夠等問(wèn)題。要做實(shí)“土”的底色，深入分析本地的鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢(shì)，深化農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動(dòng)種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。要做響“特”的品牌，突出地域特色，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情，因村施策，運(yùn)營(yíng)模式可以選擇發(fā)展特色種養(yǎng)、旅游康養(yǎng)、產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，也可以成立物流、勞務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)公司，為做響農(nóng)林特色產(chǎn)品、老字號(hào)產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品、手工產(chǎn)品、文旅產(chǎn)品等品牌提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還可以承接農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)的方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入，打響特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造一批特色鄉(xiāng)村，拓展農(nóng)民增收空間。要做強(qiáng)“產(chǎn)”的實(shí)力。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，在“優(yōu)勝劣汰、優(yōu)中選優(yōu)”中把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，樹(shù)強(qiáng)一批引領(lǐng)新型消費(fèi)需求且記得住、叫得響、走得出的好品牌，推動(dòng)由“賣產(chǎn)品”的“原字號(hào)”向“賣品牌”的“創(chuàng)字號(hào)”轉(zhuǎn)變。

3.堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，做實(shí)“綠色化”產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。要結(jié)合市場(chǎng)需求，引導(dǎo)黨員致富能手發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極探索“黨建+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“村委會(huì)+集體經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)+合作社+農(nóng)戶”等合作經(jīng)營(yíng)方式，突出抓好農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份經(jīng)濟(jì)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，推動(dòng)“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化”貫通融合，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。農(nóng)業(yè)品牌是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)要立足資源稟賦，堅(jiān)持綠色興農(nóng)、質(zhì)量?jī)?yōu)農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，以培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，注重狠抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，形成“一村一策”“一村一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局。要深度挖掘村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目附加值，鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)基礎(chǔ)，延伸現(xiàn)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)“接二連三”，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“接一連三”，強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)“接二連一”，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的品牌做實(shí)、做好、做強(qiáng)，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，有效破除一些村集體經(jīng)濟(jì)存在的“品牌雜亂弱小、致富能力不強(qiáng)”的問(wèn)題，全面提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、創(chuàng)新基層黨組織引領(lǐng)群眾致富的“好方子”，持續(xù)提供“四面八方”的協(xié)同支撐資源，織牢壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“安全網(wǎng)”

黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，更要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。各級(jí)黨組織要引領(lǐng)發(fā)展好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須正確認(rèn)識(shí)新型集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位和功能，正確處理好帶頭致富與帶領(lǐng)致富、個(gè)人富裕與共同富裕的關(guān)系，加強(qiáng)各方面政策協(xié)同和配套支持，才能有效破解基層組織不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)、治理水平不高、鄉(xiāng)村振興后勁不足等問(wèn)題，把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好。

1.正確認(rèn)識(shí)“統(tǒng)”與“分”的辯證關(guān)系，統(tǒng)合各種發(fā)展資源要素，形成多種形式“經(jīng)濟(jì)大合唱”?！胺帧笔侵冈谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，“以家庭為主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，充分發(fā)揮勞動(dòng)者個(gè)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極性”；“統(tǒng)”是“以基層農(nóng)村組織為依托，幫助農(nóng)民解決一家一戶解決不了的問(wèn)題”。統(tǒng)與分是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，我們只有科學(xué)認(rèn)識(shí)“統(tǒng)”與“分”的辯證思想，把集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭分散經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，統(tǒng)分結(jié)合，才能更好地鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)股份合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多種有效形式把社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，必須從本地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)考慮，通過(guò)大農(nóng)機(jī)、大水利、大科技、大合作、大市場(chǎng)的發(fā)展理念把土地集中起來(lái)連片經(jīng)營(yíng)，致力于發(fā)展多功能、開(kāi)放式、綜合性的立體農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)大合唱”。

2.正確認(rèn)識(shí)“內(nèi)”與“外”的辯證關(guān)系，強(qiáng)化各項(xiàng)政策協(xié)同配套，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)大發(fā)展。推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須正確處理好自身努力與外部協(xié)同的辯證關(guān)系，才能穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中優(yōu)進(jìn)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。一方面，要練好內(nèi)功。在硬件建設(shè)方面，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化農(nóng)田、道路、水利、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供統(tǒng)一機(jī)耕、供種、灌溉、植保、收割、運(yùn)輸、銷售、技術(shù)等服務(wù)，從而降低投資成本，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸引力；在軟件建設(shè)方面，要健全集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)靈活、務(wù)實(shí)管用的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，建立健全并理順黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織各司其職的框架，為創(chuàng)新拓展集體經(jīng)營(yíng)性收入提供制度性保障。另一方面，要善引外力，構(gòu)建多元政策資源的有效整合機(jī)制和系統(tǒng)性的政策支持體系。在財(cái)政保障上，整合現(xiàn)有扶持鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)與公益事業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，吸引更多社會(huì)資金向農(nóng)村流動(dòng)；在產(chǎn)權(quán)政策上，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)水平，鼓勵(lì)和支持以多種形式流轉(zhuǎn)交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，加快探索承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、注冊(cè)商標(biāo)等抵押擔(dān)保辦法，實(shí)現(xiàn)資本、資源、技術(shù)等要素優(yōu)化配置；在土地供給上，加大土地政策支持力度，在年度可用建設(shè)用地指標(biāo)中安排一定比例專門(mén)用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展物業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償交易，所得收益歸新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

3.正確認(rèn)識(shí)“放”與“管”的辯證關(guān)系，提升各類服務(wù)質(zhì)量效能，實(shí)現(xiàn)人民生活水平更大提升。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既大力造血又持續(xù)輸血，更嚴(yán)防失血。一方面，在健全服務(wù)體系中放手激勵(lì)。對(duì)新型農(nóng)村集體領(lǐng)辦或參與的各類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，依法依規(guī)減征免征相關(guān)稅費(fèi)，免收各類行政事業(yè)類收費(fèi)，通過(guò)稅收優(yōu)惠、核減返還減輕集體經(jīng)濟(jì)組織稅收負(fù)擔(dān)。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，積極引導(dǎo)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，對(duì)符合條件的村級(jí)集體項(xiàng)目在信貸支持上給予計(jì)劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠，并積極探索擴(kuò)大有限擔(dān)保物范圍。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，對(duì)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)，防范和分散因自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有效化解市場(chǎng)主體后顧之憂，促進(jìn)更多經(jīng)濟(jì)要素向農(nóng)村流動(dòng)，深度釋放新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。另一方面，在完善治理體系中從嚴(yán)管理。依法規(guī)范對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，完善全面覆蓋的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，建立健全集體資產(chǎn)登記使用、交易、處置制度，從資金、資產(chǎn)、資源及經(jīng)濟(jì)合同上入手，著重解決村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確等問(wèn)題。完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度，健全完善集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開(kāi)支審批、合同管理、收益分配、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，狠抓“小微權(quán)力”清單落地，防止“三資”流失、“數(shù)字”發(fā)展。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民更多享受到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工、分紅、生產(chǎn)和服務(wù)等收益。注重在分配集體收入時(shí)留足留夠公益金和公積金，有效化解集體經(jīng)濟(jì)“辦不成、做不好、干不大、走不遠(yuǎn)”的瓶頸，切實(shí)解決基層群眾出行難、活動(dòng)難、上學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難、就業(yè)難等最直接、最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓廣大群眾的好日子越過(guò)越紅火、越來(lái)越幸福。

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的獨(dú)有難題與解決之道研究”（23ADJ002）的階段性成果

作者系中共江西省委黨校馬克思主義研究院院長(zhǎng)、研究員，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，全國(guó)黨建研究會(huì)特邀研究員，博士

責(zé)任編輯：雙艷珍