銀川市牛奶產(chǎn)業(yè)當(dāng)前困境與紓解對(duì)策

陳曉芳 宋乃平 胡冰君

（寧夏大學(xué),寧夏 銀川 750021）

在寧夏回族自治區(qū)“六特”和銀川市“兩都五基地”等產(chǎn)業(yè)政策的支持下，近五年來，銀川市牛奶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并逐步實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[1]。截至2023年8月，銀川市奶牛存欄量已達(dá)29.75萬頭，日產(chǎn)奶量4 751.38噸。由于在銀川市牛奶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中飼草、奶牛、牛奶、乳品加工和銷售比例失調(diào)，目前該市牛奶產(chǎn)業(yè)面臨著諸多困境，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的矛盾凸顯。圍繞銀川市牛奶產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定、提升和協(xié)同機(jī)制構(gòu)建，課題組從2023年5月以來開展了全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)查，共調(diào)查牧草生產(chǎn)企業(yè)13家、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)45家、乳品加工企業(yè)6家、乳品銷售企業(yè)3家、牛奶消費(fèi)者528人。在此基礎(chǔ)上，通過整理調(diào)查數(shù)據(jù)以分析全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，梳理和探討銀川市牛奶產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)前面臨的困境，并提出紓解對(duì)策。

1 銀川市牛奶產(chǎn)業(yè)鏈基本情況

近年來，銀川市委、市政府全力支持牛奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要體現(xiàn)在提供牧草生產(chǎn)用地、水資源供給和基地建設(shè)、奶牛養(yǎng)殖基地規(guī)劃布局和建設(shè)、奶牛良種引進(jìn)、胚胎移植和良種擴(kuò)繁、優(yōu)惠政策吸引蒙牛集團(tuán)牛奶產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)、乳品研發(fā)、牛奶產(chǎn)業(yè)鏈人才培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和深化與科研院所合作、水電補(bǔ)貼優(yōu)惠政策等方面。[2]2023年，銀川市奶牛養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)達(dá)到29.75萬頭，泌乳牛占奶牛總頭數(shù)的45%，后備牛占奶?？傤^數(shù)的49.3%。日產(chǎn)奶量4 751.38噸，成母牛單產(chǎn)達(dá)到9 400公斤。形成靈武市白土崗鄉(xiāng)、興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)、西夏區(qū)平吉堡等幾個(gè)現(xiàn)代化集中養(yǎng)殖區(qū)。政府引進(jìn)內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司（以下簡稱蒙牛企業(yè)）、內(nèi)蒙古伊利實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱伊利企業(yè)）等國內(nèi)大型乳品加工企業(yè)，蒙牛企業(yè)在銀川市的加工企業(yè)設(shè)計(jì)日加工能力為4 500噸，目前實(shí)際日加工能力為500噸。銀川市乳品加工企業(yè)寧夏塞尚金河科技有限公司、寧夏北方乳業(yè)有限責(zé)任公司、寧夏億美生物科技有限公司、寧夏富楊食品有限公司的日加工能力達(dá)到3 000噸。2023年乳品銷售額和銷量估計(jì)與2022年持平，增長幅度比2022年以前明顯下降。銀川市飼草種植面積45.6萬畝，其中苜蓿種植11.03萬畝，飼草自給率約36%。牛奶產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”的特點(diǎn)：“兩頭小”，即飼草生產(chǎn)不能滿足養(yǎng)殖企業(yè)需求，乳品銷售不能消化加工企業(yè)產(chǎn)能；“中間大”，即奶牛養(yǎng)殖和乳品加工產(chǎn)量迅速擴(kuò)大。

2 牛奶產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)前面臨的主要問題

2.1 飼草種植環(huán)節(jié)

主要表現(xiàn)為飼草供給遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)殖需求，飼草價(jià)格大幅上漲。一是飼草種植用地不足導(dǎo)致自給率低。據(jù)估算，銀川市現(xiàn)有存欄奶牛需要飼草種植土地約89.25萬畝，僅苜蓿一項(xiàng)需40余萬噸。但受主糧化政策、比較效益等因素影響，飼草料生產(chǎn)用地難以穩(wěn)定，更難以增加，目前銀川市飼草種植面積僅為45.6萬畝，缺口43.65萬畝。苜蓿自給14.3萬噸，缺口25.7萬噸，需外調(diào)或通過“飛地”種植，結(jié)構(gòu)性缺口較大[2]。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，永寧縣、賀蘭縣和寧夏農(nóng)墾集團(tuán)有限公司飼草料供給缺口小，靈武市、興慶區(qū)缺口大。二是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用較高導(dǎo)致飼草成本高。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用是飼草生產(chǎn)的主要成本，據(jù)調(diào)研，飼草種植企業(yè)土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用最低600元/畝，最高1 100元/畝，種植成本為701元/畝。因此，租用土地種草的畝均成本至少在1 300～1 800元/畝，飼草種植企業(yè)的純利潤在4%～20%之間。為滿足飼草量的需求、降低成本，2023年秋季黃貯玉米量擴(kuò)大，飼草質(zhì)量有降低的傾向。三是市場(chǎng)價(jià)格上漲導(dǎo)致飼草料成本增加。飼草結(jié)構(gòu)性短缺致使為泌乳牛提供的優(yōu)質(zhì)飼草不足，青貯玉米供應(yīng)趨緊，苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草跨省區(qū)調(diào)購量逐年增加，致使豆粕、苜蓿、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草成本和采購成本持續(xù)走高。據(jù)調(diào)查，豆粕價(jià)格由2020年的3 200元/噸上漲到2023年的4 600元/噸，漲幅達(dá)43.75%。2019年，靈武市青貯玉米收購價(jià)約500元/噸，到2022年上漲到約700元/噸，漲幅達(dá)40%。

2.2 奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

一是奶牛養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)張導(dǎo)致牛奶階段性供給過剩。受政策利好驅(qū)動(dòng)，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模自2020年底開始擴(kuò)大并迅速發(fā)展，從2020年底的16.27萬頭，增加到2023年9月的29.75萬頭，增幅達(dá)82.85%。在養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大和良種繁育技術(shù)提升雙重因素的作用下，日產(chǎn)奶量從2020年的2 105.9噸增加至2023年的4 751.38噸，增幅達(dá)125.62%。而面對(duì)相對(duì)穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng)，乳品加工企業(yè)日平均收購奶量占日平均產(chǎn)奶量的比例由2020年的95.5%降為2023年的83.95%，導(dǎo)致平均每日近800噸鮮奶無法被收購，供給大幅超過需求。

圖1 銀川市2016年—2023年奶牛養(yǎng)殖規(guī)模

圖2 銀川市平均日產(chǎn)奶量與加工奶量對(duì)比情況

二是飼養(yǎng)成本上升疊加奶價(jià)下降致使養(yǎng)殖企業(yè)虧損面增大。2023年銀川市養(yǎng)殖企業(yè)公斤奶綜合成本最低為3.16元，最高為5.09元，平均3.815元（見表1）。其中飼草料占比最大，最低為2.1元，最高為4.1元，平均為2.89元，占總成本的75.75%；公斤奶的人工成本最低為0.2元，最高為0.6元，平均為0.36元，占總成本的9.44%。在調(diào)查的28家能計(jì)算出盈虧狀況的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)中，2021年公斤奶收購價(jià)為4.23元，約13%的養(yǎng)殖企業(yè)虧損；2022年公斤奶收購價(jià)降為4.19元，約43%的養(yǎng)殖企業(yè)虧損；2023年公斤奶收購價(jià)進(jìn)一步下降為3.6元，約82%的企業(yè)虧損。虧損面逐年擴(kuò)大，23家虧損企業(yè)的平均虧損額為365.8萬元，28家企業(yè)的平均虧損額為260.05萬元。

表1 2023年養(yǎng)殖企業(yè)調(diào)查指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表

三是高固定資產(chǎn)投入與高貸款率加大了養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。首先，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的固定資產(chǎn)投入普遍較高，在調(diào)查的45家養(yǎng)殖企業(yè)中，固定資產(chǎn)投入最少為362萬元，最多為7.4億元，平均每家企業(yè)投入6 239.17萬元。其次，大量貸款成為養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營的另一風(fēng)險(xiǎn)隱患。在調(diào)查的養(yǎng)殖企業(yè)中，最低貸款額為200萬元，最高貸款額為16 779萬元，平均貸款額3 405.98萬元，占養(yǎng)殖企業(yè)固定資產(chǎn)成本平均值的54.59%。高額貸款加劇了金融風(fēng)險(xiǎn)，也使得養(yǎng)殖企業(yè)處于進(jìn)退兩難的境地。

2.3 乳品加工環(huán)節(jié)

一是乳品加工產(chǎn)能釋放不足。銀川市乳品加工雖形成了以蒙牛為龍頭，結(jié)合金河塞尚、北方乳業(yè)、億美生物、富楊食品等本土加工企業(yè)的多元發(fā)展格局。然而，蒙牛尚未使用全部生產(chǎn)線，北方乳業(yè)、金河塞尚等本土加工企業(yè)受市場(chǎng)銷路影響，實(shí)際加工產(chǎn)能遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)產(chǎn)能。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，每天約40%的生鮮乳在市內(nèi)加工，60%的生鮮乳調(diào)往區(qū)（市）外，優(yōu)質(zhì)奶未經(jīng)增值便大量流失。二是本地乳企市場(chǎng)競爭力弱。從乳品加工企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，品種比較單一，主要以常溫液態(tài)奶（UHT）為主，占其乳品總量的76%，而蛋白粉、奶酪、厚乳、稀奶油等精深加工產(chǎn)品比重偏低；存在產(chǎn)品研發(fā)投入不足、產(chǎn)品附加值不高、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。此外，本地乳品加工企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小、生產(chǎn)線落后，市場(chǎng)開拓和營銷能力不強(qiáng)，區(qū)域品牌價(jià)值較低，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)問題突出。三是固定資產(chǎn)投入和流動(dòng)資金需求大。固定資產(chǎn)投資量大和流動(dòng)資金量大，是乳品加工企業(yè)的最大特征。所調(diào)查的6家乳品加工企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額37.20億元，平均每家6.2億元；其中企業(yè)固定資產(chǎn)投資額最大的為22億元，最小的0.699億元。流動(dòng)資金方面，除蒙牛外的5家小型企業(yè)總計(jì)達(dá)7.22億元，平均為1.21億元。四是有關(guān)部門對(duì)于中小加工企業(yè)的準(zhǔn)入限制。由于有關(guān)部門對(duì)于中小加工企業(yè)有準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致資金少、固定資產(chǎn)投資小的企業(yè)難以獲得發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致乳品加工形成由大中企業(yè)主導(dǎo)的格局。小型企業(yè)難以發(fā)展，低端乳品和靈活多樣的產(chǎn)品難以進(jìn)入市場(chǎng)，乳品的創(chuàng)新機(jī)制也受到一定影響。

2.4 乳品銷售環(huán)節(jié)

一是本土品牌市場(chǎng)占有率低。本次調(diào)查結(jié)果顯示，常溫奶的銷售量占乳產(chǎn)品總銷售量的60%以上，低溫奶的銷售量占30%，奶酪等其他產(chǎn)品的占比不到10%。蒙牛、伊利等國內(nèi)大型乳品企業(yè)的乳產(chǎn)品銷售量大約占乳產(chǎn)品總銷售量的50%，寧夏本地品牌夏進(jìn)的乳產(chǎn)品占33%，銀川本地企業(yè)的乳產(chǎn)品占17%。銀川本地乳產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品銷售量偏低，帶動(dòng)生鮮乳加工的能力較弱。二是本地乳產(chǎn)品與外地大品牌乳產(chǎn)品的銷售利潤差異較大。通過對(duì)銷售端的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)大型乳品加工企業(yè)的銷售純利潤可達(dá)20%，寧夏本地乳品加工企業(yè)的銷售純利潤一般在10%左右。寧夏本地品牌夏進(jìn)的乳產(chǎn)品銷售利潤雖然沒有外地大品牌高，但是在寧夏市場(chǎng)的認(rèn)可度較高，主要源自其奶源的品質(zhì)支撐。銷售企業(yè)反映本地乳產(chǎn)品與外地大品牌乳產(chǎn)品的銷售利潤差異明顯。三是乳品銷售額增長不及牛奶產(chǎn)量增長。所調(diào)查的大型銷售企業(yè)的乳品銷售額在2021年之前有所增長，近3年銷售額基本穩(wěn)定。中型銷售企業(yè)的乳品銷售額在2022年較2021年增長23.12%，2023年較2022年增長11.83%。小型銷售企業(yè)的乳品銷售額在2022年較2021年下降8.60%，2023年較2022年下降3.36%。綜合所調(diào)查的3類銷售企業(yè)乳品銷售總體狀況，可知2023年乳品銷售額和銷量基本保持穩(wěn)定，沒有明顯下降。但2023年牛奶日產(chǎn)量比2022年增長22.26%，遠(yuǎn)高于銷售額增長幅度，這是生鮮奶供給過剩的根本原因。四是難以激發(fā)消費(fèi)者牛奶需求的潛力。寧夏城鎮(zhèn)消費(fèi)者調(diào)查問卷的分析結(jié)果顯示，經(jīng)常喝牛奶的人數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的57%，認(rèn)為喝牛奶非常重要的占82.6%。同時(shí)，56.5%的被調(diào)查者認(rèn)為牛奶價(jià)格偏高，故在現(xiàn)行牛奶價(jià)格下，牛奶銷售量的增長空間并不大。

2.5 產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)同

一是利益分配結(jié)構(gòu)不合理。民革寧夏區(qū)委會(huì)的調(diào)查結(jié)果顯示，目前奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)成本投入約占整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的75%，乳品加工環(huán)節(jié)約占15%，流通環(huán)節(jié)約占10%；而三個(gè)環(huán)節(jié)利潤分配為銷售企業(yè)最高，其他依次為加工企業(yè)、牧草企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)，投入與利潤分配呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。二是利益聯(lián)結(jié)不緊密。飼草種植企業(yè)、奶農(nóng)、養(yǎng)殖企業(yè)、乳品加工企業(yè)等利益主體之間的利益聯(lián)結(jié)較弱，特別是乳品加工企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)沒有形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，牛奶供應(yīng)緊張時(shí)，賣方突破收購協(xié)議導(dǎo)致奶源流失的情況時(shí)有發(fā)生；牛奶供過于求，買方突破協(xié)議而限價(jià)限量收購牛奶，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖企業(yè)發(fā)展積極性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力[3]。大型企業(yè)對(duì)生鮮乳收購定價(jià)具有絕對(duì)話語權(quán)，養(yǎng)殖企業(yè)處于被動(dòng)接受地位。面對(duì)低谷期的原奶市場(chǎng)，部分乳品加工企業(yè)不執(zhí)行收購合同和交易參考價(jià)，甚至限量收購，導(dǎo)致前端養(yǎng)殖企業(yè)和眾多養(yǎng)殖戶主要承擔(dān)了供給過剩的風(fēng)險(xiǎn)和損失。三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制不健全。從對(duì)牛奶產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的分析看，表象矛盾是飼草料價(jià)格上漲導(dǎo)致的牛奶生產(chǎn)成本大幅上升，以及牛奶產(chǎn)能超過加工和市場(chǎng)需求所產(chǎn)生的牛奶價(jià)格下跌和養(yǎng)殖企業(yè)大面積虧損。而隱形問題是全產(chǎn)業(yè)鏈的相互適應(yīng)和協(xié)同不夠，集中體現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)各自發(fā)展，對(duì)上下游的供需、鏈接和相互作用的考慮不夠；產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)之間的接口不暢，信息溝通和決策反饋不暢通，協(xié)同機(jī)制尚不健全；既缺乏同行之間的協(xié)作和集體議價(jià)機(jī)制來共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，更缺乏產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的利益合理分割和協(xié)同發(fā)展機(jī)制[4-5]。

3 紓解牛奶產(chǎn)業(yè)鏈目前問題的對(duì)策

3.1 盡快調(diào)整牛奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

根據(jù)牛奶市場(chǎng)需求、牛奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和銀川市資源承載能力等，將產(chǎn)業(yè)政策從著力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、增加奶牛頭數(shù)盡快調(diào)整到開拓牛奶和乳品市場(chǎng)、增加飼草料供給，進(jìn)一步增強(qiáng)政府和社會(huì)為牛奶全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的能力。發(fā)揮好地方各級(jí)政府對(duì)牛奶和乳品市場(chǎng)規(guī)則的制定和監(jiān)督執(zhí)行作用，通過制定合理的政策，優(yōu)化牛奶產(chǎn)業(yè)運(yùn)行環(huán)境和運(yùn)行規(guī)則。

3.2 完善市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

一是發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)原奶供給與加工企業(yè)收購之間的協(xié)同。地方各級(jí)市場(chǎng)管理部門監(jiān)督相關(guān)企業(yè)在乳品購銷合同基礎(chǔ)上，遵循公平交易和互利共贏原則，反映利益主體合理訴求，包括溢價(jià)收購、利潤保障、協(xié)商議價(jià)約束等內(nèi)容的生鮮乳收購制度，并建立健全科學(xué)、合理的原奶價(jià)格形成機(jī)制和乳品交易規(guī)則、原奶價(jià)格市場(chǎng)管理機(jī)制等，通過行業(yè)間利潤的合理分割和約束保障，形成互惠共生的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和公平合理的價(jià)格協(xié)同機(jī)制。二是促進(jìn)加工業(yè)與銷售業(yè)之間的協(xié)同。學(xué)習(xí)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟在牛奶產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中的積極作用，圍繞乳品進(jìn)場(chǎng)價(jià)、出廠價(jià)與銷售價(jià)之間的差距，明確鮮食品供貨時(shí)限要求、殘損承擔(dān)規(guī)則等。同時(shí)，不斷拓寬包括線上銷售、網(wǎng)紅帶貨等乳品銷售的有效途徑，特別是為小型加工企業(yè)開拓便捷的銷售途徑，促進(jìn)多元競爭局面的形成。

3.3 整合市內(nèi)外資源，開拓市內(nèi)外市場(chǎng)，加強(qiáng)飼草料供給

鑒于銀川市水土資源十分緊缺和向城市、工業(yè)優(yōu)先配置的實(shí)際情況，要解決目前29.75萬頭奶牛的飼草短缺問題，必須走整合市內(nèi)外資源、開拓市內(nèi)外市場(chǎng)的道路。為此，建議由市政府主導(dǎo)，委托行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)信息機(jī)構(gòu)建立“銀川市飼草料供需信息平臺(tái)”，為養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶提供飼草料種類、數(shù)量、品質(zhì)、價(jià)格、產(chǎn)地、供需地點(diǎn)、運(yùn)輸方式和飼草料生產(chǎn)者、銷售方、需求方資質(zhì)、信譽(yù)、經(jīng)營情況、歷史記錄等充分且全面的最新信息，打通區(qū)內(nèi)外種養(yǎng)供需雙方的溝通渠道，促進(jìn)自由選擇、擇優(yōu)交易。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)信息平臺(tái)的監(jiān)管，提高過濾和甄別信息的技術(shù)能力，堅(jiān)決杜絕各種信息失真和誤導(dǎo)行為。

3.4 發(fā)揮政府在資源配置中的主導(dǎo)作用，凝聚多方合力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

凝聚科研合力攻關(guān)技術(shù)難題。調(diào)動(dòng)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、大專院校等方面人力智力，發(fā)揮生產(chǎn)、技術(shù)、管理、市場(chǎng)、科研、經(jīng)濟(jì)、政策等領(lǐng)域研究力量，從不同角度研究牛奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題和需求。例如，針對(duì)乳品精深加工及研發(fā)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和高?？蒲性核奂膬?yōu)勢(shì)，爭取自治區(qū)、銀川市和社會(huì)科技資金和科技資源，加大人力、物力和財(cái)力投入，推進(jìn)乳品科技研發(fā)。加強(qiáng)與院校的合作，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)院?；谂Ｄ坍a(chǎn)業(yè)鏈需求，培養(yǎng)具有養(yǎng)殖、加工、產(chǎn)品研發(fā)、營銷和品牌建設(shè)等方面知識(shí)和技能的專業(yè)人才。

3.5 奮力開拓市場(chǎng)，暢通牛奶和乳品銷售渠道

積極參加各地的乳品推介，利用銀川市牛奶質(zhì)量優(yōu)勢(shì)，努力開拓市場(chǎng)；拓展乳品供應(yīng)鏈，利用城郊養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展較低價(jià)格的中低端產(chǎn)品，促進(jìn)乳品大量進(jìn)入普通百姓家。在加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低小型乳品加工企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻。學(xué)習(xí)其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)發(fā)展奶片、棒棒奶等琳瑯滿目的小眾產(chǎn)品拓寬乳品消費(fèi)之路。進(jìn)一步論證作為高端奶粉原料的可行性和產(chǎn)業(yè)路徑以及大市場(chǎng)、大思路消化噴粉庫存和未來噴粉產(chǎn)能的可能性；快速打造寧夏牛奶在全國的地理標(biāo)識(shí)，推動(dòng)本地牛奶廣告進(jìn)入電視臺(tái)公益廣告，強(qiáng)化并推廣突破地域和人群界限的線上營銷模式，并引導(dǎo)規(guī)范化生產(chǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)和推介力度；降低中小企業(yè)乳品進(jìn)入銷售端的資金門檻，著力擴(kuò)大銀川市乳品銷路，提高本地牛奶產(chǎn)品的美譽(yù)度。

3.6 加大扶持幫助養(yǎng)殖企業(yè)度過難關(guān)

針對(duì)目前銀川市養(yǎng)殖企業(yè)虧損面大，以及在投入和規(guī)模上“兩頭小、中間大”，而在利潤上前端農(nóng)業(yè)小、后端二、三產(chǎn)業(yè)大的特點(diǎn)，對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)繼續(xù)實(shí)施水電等補(bǔ)貼政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極協(xié)調(diào)企業(yè)在環(huán)保、防火等門檻政策上的跨越能力，減少政府、社會(huì)對(duì)企業(yè)的各種檢查、驗(yàn)收等，優(yōu)化企業(yè)外部環(huán)境，幫助養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶度過困難期。加強(qiáng)對(duì)牛奶產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的金融監(jiān)控，促進(jìn)企業(yè)合理適度貸款，幫助企業(yè)脫困，增強(qiáng)償還能力。

4 結(jié)語

銀川市牛奶產(chǎn)業(yè)正在從擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模邁向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，而在政策激勵(lì)下牛奶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展致使其產(chǎn)業(yè)鏈面臨著乳品市場(chǎng)開拓、養(yǎng)殖企業(yè)健康發(fā)展、加工企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、滿足飼草料需求和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制構(gòu)建等問題。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠激勵(lì)相容和逐步適應(yīng)等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部結(jié)構(gòu)和協(xié)同機(jī)制[6]。政府主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)打造，必須通過政府主導(dǎo)的利益相關(guān)者的協(xié)同合作以緩解和消除產(chǎn)業(yè)鏈形成中的問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有序發(fā)展。為此，文章針對(duì)當(dāng)前奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段中的問題，提出調(diào)整牛奶產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策、開拓乳品市場(chǎng)、加強(qiáng)飼草料供給、科教支持奶產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制等對(duì)策，以期助力銀川市走出當(dāng)前牛奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局，實(shí)現(xiàn)牛奶產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。