歐盟綠色轉(zhuǎn)型的進程、特點及中國應(yīng)對建議

王 強

（生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心,北京 100035）

目前，世界各國都在探索符合自身國情的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。得益于長期政策實踐，歐盟已成為綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的積極探索者和踐行者。尤其是本屆歐盟委員會（以下簡稱“歐委會”）自2019年組建以來，將綠色和數(shù)字作為兩大優(yōu)先發(fā)展事項，通過一系列技術(shù)法規(guī)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型目標，探索綠色轉(zhuǎn)型路徑，適應(yīng)各階段綠色轉(zhuǎn)型需求，積極構(gòu)建其綠色轉(zhuǎn)型政策體系。本研究旨在梳理歐盟各階段綠色轉(zhuǎn)型進程，分析歐盟綠色轉(zhuǎn)型特點，為我國推動綠色轉(zhuǎn)型提供建議。

1 歐盟綠色轉(zhuǎn)型進程

歐委會主席馮德萊恩于2019年12月11日提出《歐洲綠色協(xié)議》，就此開啟歐盟綠色轉(zhuǎn)型進程。

1.1 第一階段：以《歐洲氣候法》確立綠色目標

2020年3月，歐盟發(fā)布《歐洲氣候法》草案，并于2021年6月結(jié)束立法程序。該法框定了未來三十年歐盟的減排目標：到2030年實現(xiàn)溫室氣體排放量較1990年至少減少55%，到2050年在歐盟范圍內(nèi)實現(xiàn)碳中和，到2050年后實現(xiàn)溫室氣體的負排放。為落實碳中和目標，歐盟將成立氣候變化科學技術(shù)委員會，負責監(jiān)督和評估法律執(zhí)行情況，并據(jù)此修訂和強化已有法律文件。通過《歐洲氣候法》，歐盟將《歐洲綠色協(xié)議》的綠色轉(zhuǎn)型目標上升至法律層面，為后續(xù)推進各項具體工作提供了法律遵循。

1.2 第二階段：以“減排55%”布局綠色政策拼圖

2021年7月14日，歐委會圍繞能源、工業(yè)、交通、建筑等四大高碳排放領(lǐng)域提出名為“Fit for 55”（“減排55%”）的首批一攬子政策法案（見表1）。2021年12月15日，歐委會發(fā)布“減排55%”第二批一攬子政策法案（見表2），為實現(xiàn)2030年減排目標規(guī)劃了路徑。一是能源方面，將2030年可再生能源份額目標提高至42.5%，將最終能源消耗減少11.7%，大幅削減能源部門甲烷排放。堅持能效優(yōu)先原則，2030年歐盟最終能源消耗減少36%，一次能源消耗減少39%，所有成員國年度節(jié)能義務(wù)增加1.5%，公共領(lǐng)域年度節(jié)能目標為1.7%。對用作汽車燃料及取暖燃料的能源產(chǎn)品征稅，并根據(jù)燃料的能源含量和環(huán)境影響確定最低稅率。二是工業(yè)方面，修訂歐盟碳排放權(quán)交易體系（ETS）規(guī)則，削減溫室氣體整體排放額度，提高排放配額年度削減比例，將船舶排放納入ETS，為道路運輸和建筑建立獨立ETS，建立碳邊境調(diào)節(jié)機制，為鋼、鋁等6類碳密集型行業(yè)產(chǎn)品建立綠色準入門檻。三是建筑方面，目標是2030年起歐盟所有新建建筑均為零排放建筑，到2050年所有建筑實現(xiàn)零排放。四是交通方面，到2050年將船舶使用能源的溫室氣體強度降低75%；增加可持續(xù)航空燃料供給和充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在主要高速公路設(shè)置燃料補給點，每60千米可充電一次，每150千米可加氫一次；制定新的機動車二氧化碳排放新規(guī)，與2015年相比，2030年新車平均排放量下降15%，2035年下降100%；自2035年起所有新注冊汽車均需為凈零排放。

表1 歐盟“Fit for 55”首批一攬子提案主要內(nèi)容

表2 歐盟“Fit for 55”第二批一攬子提案主要內(nèi)容

1.3 第三階段：以REPowerEU優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

近幾年，歐盟能源領(lǐng)域?qū)Χ怼懊撱^”步伐加快。歐委會于2022年5月發(fā)布REPowerEU計劃，并通過四大支柱就確保長期能源供應(yīng)安全進行謀篇布局。一是節(jié)能提效：從政府主導轉(zhuǎn)向全員參與。通過改變公民行為和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，將2030年能效目標從“降低9%”提升至“降低13%”。政府層面，以建筑供暖系統(tǒng)和保溫材料增值稅稅率為杠桿，以鼓勵熱泵等取暖設(shè)備購買為手段，推動減少能源使用。個人和企業(yè)層面，鼓勵其調(diào)低取暖溫度或調(diào)高制冷溫度，鼓勵更經(jīng)濟地駕駛汽車，更高效地使用電器。工業(yè)層面，鼓勵通過燃料替代、電氣化等方式減少工業(yè)生產(chǎn)對化石燃料的依賴，強制中小企業(yè)實施能源審計中確定的節(jié)能建議。二是能源結(jié)構(gòu)：從化石能源轉(zhuǎn)向可再生能源。將2030年可再生能源份額目標從40%提高至45%（較“減排55%”下《可再生能源指令》所設(shè)目標提升2.5個百分點），并提出推進可再生能源部署的兩大抓手。抓手一：《歐盟太陽能戰(zhàn)略》，到2025年，歐盟太陽能光伏發(fā)電裝機容量較2020年會增加一倍以上，達到320吉瓦；到2030年達到600吉瓦。為實現(xiàn)此目標，歐盟提出了三項舉措：其一，提出太陽能屋頂倡議，為各類建筑安裝太陽能電池板設(shè)立法定義務(wù)和起止時間；其二，建立光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持盟內(nèi)企業(yè)擴大光伏電池板生產(chǎn)；其三，建立大規(guī)模技能伙伴關(guān)系，培育光伏產(chǎn)業(yè)勞動力。抓手二：加快可再生能源項目審批許可程序，將光伏項目審批周期壓縮至3個月內(nèi)。劃定一批特別適合可再生能源項目的地區(qū)，以最大限度減少環(huán)境損害。此外，到2030年將可持續(xù)生物甲烷產(chǎn)量提高至350億立方米，增加可再生氫的生產(chǎn)和進口，除了歐洲本土生產(chǎn)500萬噸綠氫外，還進口1000萬噸綠氫，氫電解槽年產(chǎn)量達17.5吉瓦。三是能源供應(yīng)：從單一依賴轉(zhuǎn)向全球伙伴。一方面，部署新型能源供應(yīng)格局，與海灣國家建立伙伴關(guān)系，與埃及和以色列達成天然氣供應(yīng)三邊協(xié)議，與阿爾及利亞和阿塞拜疆加強合作，確保短期內(nèi)石油和天然氣供應(yīng)穩(wěn)定。打造途徑地中海南部、北海地區(qū)（挪威和英國）和烏克蘭的三條“氫氣進口走廊”，確保長期內(nèi)氫氣等可再生能源供應(yīng)穩(wěn)定。另一方面，增強能源采購優(yōu)勢，建立能源供應(yīng)平臺，匯集能源需求并協(xié)調(diào)進口及基礎(chǔ)設(shè)施事項，與國際能源伙伴開展集體談判，增強歐盟在國際能源市場的談判地位和議價權(quán)。此外，針對氫氣聯(lián)合采購建立專門工作流程。四是能源投資：從多措籌資向能源領(lǐng)域傾斜。歐委會評估指出，為兌現(xiàn)REPowerEU所設(shè)目標，到2027年除實現(xiàn)“減排55%”所需資金外，另需籌集資金2 100億歐元。

1.4 第四階段：以綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃塑造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

為應(yīng)對全球清潔產(chǎn)業(yè)競爭大潮，歐盟以《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃》為統(tǒng)籌，從五大領(lǐng)域入手布局清潔產(chǎn)業(yè)政策。一是凈零技術(shù)，以《凈零工業(yè)法案》為主體，界定10種凈零技術(shù)和8種戰(zhàn)略凈零技術(shù)（見表3），通過促進凈零技術(shù)投資、減少二氧化碳排放、提高市場準入門檻、提升勞動人口技能、提高技術(shù)創(chuàng)新水平、構(gòu)建良性治理結(jié)構(gòu)、完善監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)等七大支柱，著重簡化并加速清潔項目審批流程、鼓勵盟內(nèi)本土制造，搶抓全球綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略優(yōu)勢。二是關(guān)鍵原材料，以《關(guān)鍵原材料法案》為輔助，界定34種關(guān)鍵原材料和17種戰(zhàn)略原材料。采礦和回收方面，明確到2030年10%的戰(zhàn)略原材料消耗在盟內(nèi)開采，25%的關(guān)鍵原材料年消費源自回收環(huán)節(jié)。供應(yīng)方面，明確到2030年歐盟在任何相關(guān)加工階段對戰(zhàn)略原材料的年消耗量來自單一第三國的比例不超過65%。制造方面，到2030年，歐盟計劃每年至少10%的關(guān)鍵原材料供應(yīng)、40%的關(guān)鍵原材料加工、15%的關(guān)鍵原材料回收來自歐盟本土。以電力市場改革為補充，提供成本較低的可再生能源。三是產(chǎn)業(yè)援助，短期內(nèi)整合2 500億歐元現(xiàn)有資金，中期內(nèi)擬設(shè)立歐洲主權(quán)基金。放寬對可再生能源部署和工業(yè)脫碳過程的援助，加強對凈零戰(zhàn)略技術(shù)生產(chǎn)投資和凈零價值鏈重大新生產(chǎn)項目的援助。四是產(chǎn)業(yè)技術(shù)，投入55萬歐元種子資金，支持建立凈零工業(yè)學院和歐洲大學戰(zhàn)略，強化人才孵化，專注凈零技術(shù)技能提升和再培訓?；诼殬I(yè)技能承認第三國國民資格，強化人才吸引。建立陸上可再生能源技能合作伙伴關(guān)系，強化人才合作。建立凈零歐洲平臺，支持凈零工業(yè)學院創(chuàng)建、熟練工人流動及技能與崗位匹配。五是產(chǎn)業(yè)貿(mào)易，發(fā)展歐洲自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，探索建立關(guān)鍵原材料俱樂部和清潔技術(shù)伙伴關(guān)系，制定出口信貸戰(zhàn)略，為歐盟綠色轉(zhuǎn)型服務(wù)。與第三國就強化凈零價值鏈合作、建立凈零伙伴關(guān)系、推動歐盟凈零技術(shù)出口、解決非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等問題進行協(xié)商，并使用貿(mào)易工具確保外國補貼和投資不會扭曲歐盟單一市場或威脅清潔技術(shù)領(lǐng)域競爭。

表3 《凈零工業(yè)法案》界定的10種凈零技術(shù)和8種戰(zhàn)略凈零技術(shù)

2 歐盟綠色轉(zhuǎn)型主要特點

2.1 以雙邊合作捆綁國際伙伴

一是建立新型綠色雙邊關(guān)系?！熬G色聯(lián)盟”（Green Aliance）和“綠色伙伴關(guān)系”（Green Partnership）是歐盟與第三國強化綠色合作關(guān)系的重要抓手。其中，綠色聯(lián)盟定位及覆蓋范圍均高于綠色伙伴關(guān)系。截至目前，歐盟已與日本等建立綠色聯(lián)盟，與韓國、摩洛哥等建立綠色伙伴關(guān)系。通過上述兩種綠色領(lǐng)域雙邊合作形式，歐盟積極與伙伴國家強化在氣候與能源、環(huán)境與海洋、綠色經(jīng)濟等三個領(lǐng)域的對話與合作，積極在國際層面推動落實《歐洲綠色協(xié)議》。二是增強能源采購規(guī)模優(yōu)勢。歐盟以建立能源供應(yīng)平臺為抓手，與國際能源伙伴開展集體談判，不斷增強歐盟在國際能源市場的談判地位和議價權(quán)。2023年5月10日，歐委會已啟動首次天然氣聯(lián)合采購招標，共計吸引25家供應(yīng)企業(yè)投標，可提供134億立方米天然氣[1]。三是突出綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵原材料合作。歐盟在《關(guān)鍵原材料法案》中指出，稀土、鋰、鈷、鎳和硅等關(guān)鍵原材料是支撐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。隨后，歐盟積極與上述關(guān)鍵原材料資源豐富的國家建立雙邊合作。在2023年10月召開的歐盟首屆“全球門戶”（Global Gateway）論壇期間，歐盟國際伙伴關(guān)系專員尤塔·烏爾皮萊寧（Jutta Urpilainen）與剛果（金）交通部長簽署了關(guān)鍵和戰(zhàn)略原材料價值鏈伙伴關(guān)系諒解備忘錄，并與贊比亞財政部長簽署了可持續(xù)原材料價值鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系諒解備忘錄。

2.2 以多邊合作聯(lián)通國際伙伴

一是以“全球門戶”戰(zhàn)略推進綠色多邊合作。2021年，歐盟推出“全球門戶”戰(zhàn)略，將綠色清潔視為六大投資原則之一，確保相關(guān)資金基于環(huán)境影響評價，投資于清潔、氣候適應(yīng)性強的基礎(chǔ)設(shè)施，并與歐盟《歐洲綠色協(xié)議》和碳中和進程保持一致。其中，重點突出清潔運輸走廊、清潔輸電線路等物理基礎(chǔ)設(shè)施，以增強數(shù)字、交通和能源網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。同時，通過提供具有吸引力的投資、商業(yè)友好型貿(mào)易條件、標準化、供應(yīng)鏈整合和金融服務(wù)，確保項目基于規(guī)則和價值觀并為全球范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施供給提供示范。在此背景下，歐盟計劃為撒哈拉以南的非洲地區(qū)和北非地區(qū)各提供24億歐元和10.8億歐元贈款，加快推進“非洲—歐盟綠色能源倡議”，支持非洲發(fā)展可持續(xù)能源、提高能效、減少碳排放，同時推動非洲統(tǒng)一電力市場發(fā)展。作為交換，上述地區(qū)的伙伴國家需承諾實現(xiàn)不受出口限制或價格扭曲的能源自由貿(mào)易。二是以“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”強化多邊合作。2022年七國集團（G7）領(lǐng)導人峰會期間，七國集團領(lǐng)導人聯(lián)合推出“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”，擬籌集6 000億美元，為發(fā)展中國家提供基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展資金。此倡議將氣候合作視為重要優(yōu)先領(lǐng)域，歐盟“全球門戶”戰(zhàn)略為該倡議的歐洲部分。截至2023年3月，“全球門戶”戰(zhàn)略已在全球范圍內(nèi)啟動96個項目，其中非洲、拉美、亞太和西巴爾干地區(qū)項目數(shù)量分別為41個、28個、16個、11個[2]。

2.3 以競爭工具競速國際對手

歐盟將中美視為綠色經(jīng)濟主要競爭對手。一是美國方面，美國相繼推出《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》（IIJA）、《通脹削減法案》（IRA），累計擬投入上萬億美元，推動制造業(yè)回流。面對國際競爭加劇，歐盟擔憂其“去工業(yè)化”趨勢加劇，其對全球綠色技術(shù)投資的吸引力因其他國家所提供的補貼而被削弱。例如，2023年6月，歐洲唯一的太陽能電池制造商Meyer Burger致信德國財政部長林納德，稱正考慮取消在德擴建計劃，轉(zhuǎn)而投資美國。為應(yīng)對這種不利局面，目前歐盟正積極向美尋求給予歐企豁免待遇，避免歐企因IRA遭受不公平待遇[3]。截至目前，美國已明確自第三國進口的新能源商用車可獲得IRA補貼，為歐盟汽車行業(yè)對美出口做出微小讓步。此外，歐美正就清潔能源技術(shù)所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)進行磋商，歐盟希望就此達成協(xié)議，以使得使用自歐盟采購或加工的關(guān)鍵礦產(chǎn)的電動汽車符合美國IRA規(guī)定的稅收抵免要求。歐盟原本希望2023年5月底召開的第四次美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會就此項協(xié)議達成一致，但美方未就此做出相應(yīng)讓步，目前雙方仍處于相持和糾纏階段。二是中國方面，在綠色產(chǎn)業(yè)全球競爭大潮中，歐盟將中國視為重要競爭對手，渲染中國清潔產(chǎn)業(yè)補貼強度遠大于歐盟且扭曲全球競爭市場，為此在多項法案中對華指向明顯。例如，針對當前歐盟光伏等凈零技術(shù)產(chǎn)品對華依賴問題，歐盟在《凈零工業(yè)法案》中規(guī)定，若企業(yè)65%以上的凈零技術(shù)為單一來源供應(yīng)，則被視為缺乏可持續(xù)性和韌性。在公共采購和可再生能源拍賣中，必須考慮投標人“對可持續(xù)性和韌性貢獻”情況，此項指標占得分總權(quán)重的比例為15%～30%。同時，為刺激具有較高可持續(xù)性和韌性貢獻的凈零產(chǎn)品私人需求，成員國可對消費者給予價格補貼，補貼比例不超過最終產(chǎn)品價格的5%。上述歧視性條款或?qū)е潞贤缫曅允谟韬脱a貼歧視性發(fā)放，或與世貿(mào)組織規(guī)則相沖突，使人質(zhì)疑歐盟自身對世貿(mào)規(guī)則的遵守。同時，上述規(guī)則表明，盡管歐盟長期標榜其自由市場優(yōu)勢，但若某一行業(yè)被歐盟冠以“戰(zhàn)略”標簽，歐盟將罔顧公平監(jiān)管秩序和市場選擇結(jié)果，在經(jīng)濟效率和政治韌性之間偏向安全選項，從而不惜提高盟外產(chǎn)品準入門檻，以降低對外依賴。

2.4 以政策內(nèi)外聯(lián)動強化競爭力

2.4.1 以貿(mào)易工具拉平綠色發(fā)展成本

第一，歐盟ETS已進入第四階段，其免費碳配額數(shù)量不斷削減，所轄行業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加，為倒逼盟內(nèi)工業(yè)企業(yè)碳減排發(fā)揮了重要作用，但同時也削弱了歐盟企業(yè)的價格競爭優(yōu)勢。為避免因盟內(nèi)碳減排成本高企導致“碳泄露”，歐盟在CBAM框架下，要求進口商額外支付相關(guān)產(chǎn)品在生產(chǎn)國已支付的碳減排成本與歐盟碳價差額，以拉平盟內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品減排成本，維護盟內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品綠色優(yōu)勢。第二，歐盟對內(nèi)推出《2030年歐盟森林戰(zhàn)略》，以改善歐盟森林數(shù)量、質(zhì)量和韌性，到2030年在盟內(nèi)種植30億棵樹木。與此同時，歐盟對外制定“無毀林產(chǎn)品”新規(guī)，將針對可可、中等農(nóng)產(chǎn)品及其衍生品的供應(yīng)鏈盡職調(diào)查責任強加至歐盟進口商，以實現(xiàn)禁止進口涉嫌砍伐森林制造的產(chǎn)品。同時，將進口國家或地區(qū)劃分為高風險、標準風險和低風險等三個類別，依據(jù)風險級別實施不同程度的盡職調(diào)查程序[4]。第三，歐盟發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》，要求企業(yè)就全供應(yīng)鏈開展盡職調(diào)查，以識別和預防供應(yīng)鏈中破壞環(huán)境的相關(guān)行為，并制訂計劃預防和緩解潛在負面影響。上述法案大幅增加了企業(yè)合規(guī)成本，招致貿(mào)易伙伴和業(yè)界廣泛批評。

2.4.2 以綠色規(guī)則提升規(guī)則影響力

2022年12月，德國接任七國集團輪值主席國期間，聯(lián)合七國集團成員國正式打出“氣候俱樂部”，并由此提出三大支柱：一是推進氣候變化減緩政策，各國將參與推進可比方法，以測量、評估和收集排放數(shù)據(jù)；同時在綠色增長政策和國家體系中尋求協(xié)同合作，以減少碳泄露。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，采取措施推進工業(yè)脫碳和擴大綠色工業(yè)產(chǎn)品供給。三是推進國際氣候合作和伙伴關(guān)系，在自愿的基礎(chǔ)上加強各國協(xié)同，解決合作和融資方面的差距。

2.5 轉(zhuǎn)型進程在紛爭不斷中艱難推進

2.5.1 內(nèi)部紛爭

歐盟綠色轉(zhuǎn)型進程中的內(nèi)部紛爭體現(xiàn)在不同黨派和不同成員國之間。例如，2022年6月，歐洲議會否決關(guān)于擴大和修訂ETS的立場文件。當時，歐洲議會環(huán)境委員會試圖推動到2030年將ETS覆蓋行業(yè)的碳減排量提高至69%，但由于右翼政黨反對，此比例降至61%，且降低了配額削減雄心，在投票階段招致左翼議員、綠黨和社會民主黨議員反對。同時，歐洲議會原定隨后表決CBAM和社會氣候基金（SCF）兩項立法草案，但由于ETS表決受阻，上述兩項草案未予表決，并退回歐洲議會環(huán)境委員會重新審議。又如，2022年10月，奧地利向歐盟法院提交動議，起訴歐盟在《歐盟可持續(xù)金融分類法》（補充授權(quán)法案）中將天然氣和核能認定為可持續(xù)經(jīng)濟活動。再如，德國曾針對歐盟2035年禁售內(nèi)燃機法案表示，除非歐委會在該法案中對電子燃料給予豁免，否則將阻止該法案獲得批準。最終，歐盟同意了德國的請求，該法案最終獲得通過，但波蘭希望避免禁售所有化石燃料汽車，并投出反對票。2023年6月，波蘭表示將向歐盟法院提起訴訟，以推翻歐盟在2035年前逐步淘汰內(nèi)燃機等一系列法規(guī)。

2.5.2 外部紛爭

歐盟綠色轉(zhuǎn)型進程中的外部紛爭，體現(xiàn)為其他國家和組織對歐盟綠色政策的批判。例如，在歐盟綠色政策中，CBAM所受國際批判最多、關(guān)注最多。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議數(shù)據(jù)顯示[5]，即使僅計算氫以外的5種商品，若按照每噸44美元碳價計算，發(fā)達國家將增收25億美元，而發(fā)展中國家收入將減少59億美元。尤其是對于依賴向歐盟出口碳密集型產(chǎn)品的發(fā)展中國家而言，所受沖擊將更為嚴重。例如埃及和莫桑比克等發(fā)展中國家的福利損失將達10億至50億美元，其中莫桑比克、塞內(nèi)加爾、塞拉利昂等國經(jīng)濟或就此萎縮2%以上，全球收入和福利分配不平等將進一步加劇。

3 中國應(yīng)對策略建議

綜上所述，歐盟綠色轉(zhuǎn)型在雙多邊及產(chǎn)業(yè)競爭等多方面對我國造成沖擊，我國需從政策研判、技術(shù)供給、市場拓展、多邊斗爭等多維度入手，策應(yīng)歐盟綠色轉(zhuǎn)型進程對我國的影響。

一是加強歐盟綠色轉(zhuǎn)型進程研判。建議國內(nèi)有關(guān)部門與業(yè)界圍繞歐盟綠色轉(zhuǎn)型進程方向及對我國的影響共謀解決方案。要用好歐盟各項綠色法案立法窗口期，圍繞其成員國及相關(guān)行業(yè)協(xié)會多做工作，減少最終法案對我國的影響。

二是加大對綠色技術(shù)的支持力度。持續(xù)通過財稅、價格等激勵工具支持我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化綠色技術(shù)孵化、創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化。完善綠色金融體制機制，為綠色技術(shù)產(chǎn)品制造提供資金支持。

三是完善市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。將創(chuàng)新作為提升凈零技術(shù)制造含金量的重要抓手，增強凈零技術(shù)裝備和產(chǎn)品供給能力，持續(xù)推動清潔產(chǎn)品制造成本下降。

四是擴大綠色技術(shù)海外市場。以“一帶一路”建設(shè)為契機，推動清潔技術(shù)“走出去”。探索與中亞國家建立“清潔技術(shù)走廊”和“清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”等示范項目，積極搶占海外市場。

五是推動建立公平競爭和非歧視機制。研究在世貿(mào)組織等多邊平臺揭批歐盟將綠色措施與貿(mào)易措施相結(jié)合的單邊保護行徑，借多邊規(guī)則回應(yīng)歐盟歧視性采購和補貼條款，推動建立公平競爭和非歧視性機制。