何駿,胡厚國,胡小蘭 (安徽省國土空間規(guī)劃研究院,安徽 合肥 230601)
習(xí)近平總書記高度重視歷史文化保護(hù)工作,對歷史文化保護(hù)工作作出一系列重要論述和指示:“歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈,不僅屬于我們這一代人,也屬于子孫萬代[1]。”黨的二十大報告明確要求,推進(jìn)文化自信自強,鑄就社會主義文化新輝煌,指出“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系,實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度,加強城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承,建好用好國家文化公園。堅持以文塑旅、以旅彰文,推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展?!?021 年8 月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的意見》(下稱《意見》)中提出,要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系[2]。歷史文化保護(hù)傳承已上升為關(guān)乎國家文化自信自強的大事,對鑄就社會主義文化新輝煌具有重大基礎(chǔ)性和決定性的意義。
安徽如何在新的征程中書寫歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承,弘揚安徽歷史文化特色的嶄新篇章,是時代賦予我們的重大歷史任務(wù)。以安徽省省級層面城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系研究為基礎(chǔ)[3],全面梳理安徽歷史文化資源價值特征及保護(hù)利用現(xiàn)狀,探索構(gòu)建以分級、分區(qū)、分類保護(hù)傳承體系,法規(guī)政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,監(jiān)督管理體系等三大系統(tǒng)內(nèi)容為主體的安徽城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系框架。為開展深入細(xì)化研究打基礎(chǔ),為省級城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承相關(guān)政策文件制定及規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和管理提供科學(xué)的技術(shù)支撐和重要技術(shù)指導(dǎo)。
安徽建省于公元1667 年,至今已有300 多年歷史,文化底蘊和歷史遺存豐富。安徽中貫長江,北沿淮河,自然形成五個地貌分區(qū),即淮北平原、皖西山區(qū)、江淮丘陵、沿江平原和皖南山區(qū)[4]。安徽文化在漫長的歷史進(jìn)程中,受地理位置和人文環(huán)境的影響,形成了內(nèi)涵豐富、特征鮮明的安徽文化,包括徽文化、淮河文化、皖江文化、廬州文化等多元文化[5],具備兼容性、過渡性、差異性、輻射性等多種特征。
安徽城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)資源豐富,形成了以歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村(傳統(tǒng)村落),歷史文化街區(qū),歷史建筑及文保單位為重點保護(hù)對象的六級保護(hù)傳承體系,總體呈現(xiàn)“點、線、面”相結(jié)合的區(qū)域遺產(chǎn)整體協(xié)同保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。截至2022年3 月,安徽省共有歷史名城15 座,其中國家級7 座,省級8 座;歷史文化名鎮(zhèn)21 個,其中國家級11 個,省級10 個;歷史文化名村45 個,其中國家級24 個,省級21 個;傳統(tǒng)村落1135 個,其中中國傳統(tǒng)村落400 個,省級傳統(tǒng)村落735 個;歷史文化街區(qū)35 片,其中國家級1 片,省級34 片;市縣政府公布?xì)v史建筑5903個(約占全國13.7%)。此外,遴選出83處具有重要價值的代表性歷史文化遺存,包括世界遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等多種類型的遺產(chǎn)。
通過對安徽歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村,歷史文化街區(qū),代表性歷史遺存等進(jìn)行空間分布疊加分析,形成安徽城鄉(xiāng)歷史文化資源空間分布圖(圖1)。可以看出歷史文化資源分布較密集的區(qū)域主要在皖南山區(qū),沿淮、沿江地區(qū),皖西大別山地區(qū)等區(qū)域。
圖1 安徽省城鄉(xiāng)文化資源分布圖
全面普查、梳理、整合全省各類城鄉(xiāng)歷史文化資源,建立全省統(tǒng)一的保護(hù)名錄數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強安徽省城鄉(xiāng)歷史文化資源價值特征凝練,立足省級層面事權(quán)定位任務(wù),圍繞城鄉(xiāng)歷史文化資源保護(hù)利用規(guī)劃編制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實施管理等環(huán)節(jié),建立以分級、分區(qū)、分類保護(hù)傳承體系,健全法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,監(jiān)督管理體系三大系統(tǒng)為主體的省級城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系框架,強化全省各類歷史文化資源的系統(tǒng)完整網(wǎng)絡(luò)化保護(hù)傳承。
新時代安徽歷史文化保護(hù)傳承的核心任務(wù)是要明確保什么、誰來保、怎么保,重點關(guān)注保護(hù)對象體系和管理制度體系。
3.1.1 系統(tǒng)完整保護(hù)各類歷史文化遺產(chǎn)
建立全省各類城鄉(xiāng)歷史文化資源現(xiàn)狀及保護(hù)實施一張圖。按照全省一盤棋的總體布局,全面普查、梳理、整合各類城鄉(xiāng)歷史文化資源。市縣按照屬地原則,分級、分類認(rèn)定保護(hù)對象名錄,推動保護(hù)信息化建設(shè),建立全省統(tǒng)一的保護(hù)名錄數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步加強安徽城鄉(xiāng)歷史文化資源價值特征凝練,為系統(tǒng)完整保護(hù)提供基礎(chǔ)和方向指引,深化、細(xì)化各類歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)完整網(wǎng)絡(luò)化保護(hù)和實施管理。
3.1.2 強化歷史文化資源的活化利用
創(chuàng)新活化利用,融入城鄉(xiāng)建設(shè)。持續(xù)深入研究和挖掘各類歷史文化遺產(chǎn)的歷史文化價值和精神內(nèi)涵,突出歷史文化資源在弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的作用。以用促保、保用結(jié)合,讓各類歷史文化資源與居民生活有機融合,讓歷史文化在現(xiàn)代生活中實現(xiàn)永續(xù)傳承。
3.1.3 建立歷史文化資源保護(hù)傳承的管理體制
實施分級管理,明確各級政府及主管部門的職責(zé),強化省級層面協(xié)調(diào)能力和市縣實施能力,建立健全區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門會商機制,強化城鄉(xiāng)建設(shè)與各類歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作協(xié)同,加強制度、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)對接。
以省域空間為整體研究范圍,探索安徽城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承新格局,構(gòu)建新時期安徽城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承新體系,需堅持以下策略要求。
3.2.1 全脈絡(luò)、全譜系梳理歷史文化資源
在建立全省城鄉(xiāng)歷史文化資源信息庫的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)梳理體現(xiàn)安徽歷史文化在中華文明演變各時間段的特征和地位,進(jìn)一步加強安徽城鄉(xiāng)歷史文化資源價值特征凝練,全面保護(hù)好全省古代與近現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村的歷史文化遺產(chǎn)。
3.2.2 全省一盤棋的整體性謀劃
基于各級政府和部門事權(quán)和職責(zé),構(gòu)建“省-市-縣(區(qū))”分級、分區(qū)、分類保護(hù)傳承體系,深化、細(xì)化各類歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)完整網(wǎng)絡(luò)化保護(hù)利用。保障歷史文化保護(hù)及管控在空間上落地實施。
3.2.3 應(yīng)保盡保與傳承發(fā)展相統(tǒng)籌
堅持以人民為中心的發(fā)展理會,大力加強以文塑旅、以旅彰文,推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。不斷推動保護(hù)傳承工作與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、文化建設(shè)、旅游發(fā)展、民生改善相結(jié)合,讓老百姓有更多獲得感和幸福感。
3.2.4 強化保護(hù)傳承的實施保障
不斷加強城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)利用的法律法規(guī)建設(shè),做到依法規(guī)劃建設(shè)管理。根據(jù)歷史文化資源保護(hù)利用的新要求,分類推進(jìn)歷史文化保護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制,不斷完善和細(xì)化規(guī)劃編制、活化傳承、價值評估、建設(shè)實施、安全防災(zāi)和監(jiān)督管理等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
突出“空間全覆蓋、要素全囊括”,凝練全省城鄉(xiāng)歷史文化資源價值特色,構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承分級、分區(qū)、分類體系,法律法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,監(jiān)督管理體系三個保護(hù)傳承子體系,如圖2 所示。
圖2 安徽城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系總體框架圖
習(xí)近平總書記指出,要講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向,講清楚中華文化的獨特創(chuàng)造、價值理念、鮮明特色,增強文化自信和價值觀自信[6]。歷史文化資源價值是保護(hù)利用之根,高度凝練安徽城鄉(xiāng)歷史文化資源的價值特征是構(gòu)建保護(hù)傳承體系的重要基礎(chǔ)。
通過對安徽歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的梳理,提取價值特色。從人類文明誕生到新時代科技創(chuàng)新等選取了28 個有代表性的歷史大事件,明確安徽在全國城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系、長江文化廊道、大運河文化廊道等國家及區(qū)域文化保護(hù)體系中的定位,并依據(jù)國家、省相關(guān)政策文件,凝練代表安徽省的歷史文化價值,如圖3所示。
圖3 價值凝練方法
研究系統(tǒng)梳理了安徽省古代文明5000 年、近現(xiàn)代180 年、建黨100 年、新中國成立70 年、改革開放40 年五個階段歷史發(fā)展脈絡(luò),從政治、地理、社會、經(jīng)濟(jì)、科技文化五個類別,國家政權(quán)、制度文明、國家禮制、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、手工業(yè)、商貿(mào)交流、社會組織與階層、中華民族、思想文化、宗教信仰、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、城市建筑、自然地理、人文景觀等十五個方面[7],凝練出安徽城鄉(xiāng)歷史文化69 個價值特征、21 個價值主題、7 個核心價值,如表1所示。
表1 安徽城鄉(xiāng)歷史文化價值特征、價值主題、核心價值表
整合提煉形成安徽省核心價值,即中華文明的重要發(fā)祥地、中國革命紅色搖籃重要地區(qū)、中國農(nóng)村改革發(fā)源地、中國多元文化重要承載地、中國科技創(chuàng)新重要策源地、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要腹地,美麗中國的縮影。
為資源保護(hù)利用等有效傳導(dǎo),依據(jù)省域城鄉(xiāng)歷史文化資源價值特征、空間分布、保護(hù)利用實踐等內(nèi)容,探索建立分提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐、法治保障。建構(gòu)具有更高層面統(tǒng)籌、更科學(xué)有效落實的保護(hù)傳承監(jiān)管體系,推進(jìn)歷史文化工作的落地實踐。
基于價值凝練及資源空間分布特征,結(jié)合相關(guān)研究,構(gòu)建省域“一心兩帶三區(qū)”的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承空間總體格局(圖4、表2)。
表2 安徽城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承空間總體格局表
圖4 安徽省歷史文化保護(hù)傳承體系空間分區(qū)格局圖
為使城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承有效傳導(dǎo),在“一心兩帶三區(qū)”總體格局的基礎(chǔ)上,綜合各種文化的影響區(qū)域、自然環(huán)境特征、歷史文化資源保存情況,以市區(qū)、縣域為基本構(gòu)成單元(全省75 個),將全省劃分為12 個特色文化功能區(qū)(圖5),并相應(yīng)制定包括省域歷史文化保護(hù)傳承分區(qū)、文化特色功能區(qū)、保護(hù)單元和要素保護(hù)(項目)的四級保護(hù)與利用策略,分級落實保護(hù)與發(fā)展要求。
圖5 安徽省歷史文化保護(hù)傳承體系特色功能分區(qū)圖
5.1.1 總體分區(qū)
建立全域保護(hù)與發(fā)展軸線,加強全域協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展。通過對城鎮(zhèn)化措施、生態(tài)環(huán)境背景保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出規(guī)定和引導(dǎo),保障區(qū)域歷史文化資源的保護(hù)和傳承。
5.1.2 文化特色功能區(qū)
以各種文化的影響區(qū)域為基礎(chǔ),結(jié)合自然環(huán)境特征、歷史文化資源保存情況,劃定特色功能區(qū),制定相應(yīng)的保護(hù)與利用策略。
5.1.3 保護(hù)單元
根據(jù)歷史文化資源所在特色功能區(qū)的自然地理條件、資源保存情況和文化上的相似特點,劃定若干個保護(hù)單元(可以是行政區(qū)劃單元,也可以是文化相近、地緣相親特定區(qū)域單元),進(jìn)行單元整體保護(hù),提出發(fā)展引導(dǎo)和基礎(chǔ)保障要求。
5.1.4 保護(hù)要素(項目)
包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村,歷史文化街區(qū),歷史建筑,不可移動文物以及其他重要歷史文化要素。
我國現(xiàn)行歷史文化保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系主體包括三法兩條例一標(biāo)準(zhǔn)。其中法律三部,分別為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》[8];條例兩部,分別為《文物保護(hù)法實施條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》;標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一部,即《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GBIT 50357-2018)。
現(xiàn)階段,國家層面已著手推動《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》修訂工作,啟動城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承立法研究,為在城鄉(xiāng)建設(shè)中做好歷史文化保護(hù)傳承工作提供法治保障。研究建議依據(jù)分級、分區(qū)、分類的保護(hù)傳承要求,相應(yīng)增加省級層面、特色功能區(qū)、保護(hù)單元等保護(hù)條例或?qū)嵤┺k法。
5.2.1 完善地方性法規(guī)政策
省級可以制定安徽歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)條例,歷史文化名城所在市縣可以制定名城保護(hù)條例(辦法),歷史文化名鎮(zhèn)、名村可結(jié)合地方實際制定保護(hù)措施、村規(guī)民約。支持各地結(jié)合實際,圍繞普查認(rèn)定、保護(hù)實施、活化傳承、管理監(jiān)督、安全防災(zāi)等方面,探索制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
5.2.2 分類推進(jìn)歷史文化保護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制
細(xì)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,形成涵蓋普查認(rèn)定、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施、活化傳承、管理監(jiān)督、安全防災(zāi)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。啟動歷史地段認(rèn)定、歷史地區(qū)更新整治、防災(zāi)減災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、歷史建筑修繕等領(lǐng)域的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究工作。支持各地結(jié)合地域特征和保護(hù)工作實際情況,制定地方標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)實施工作。
5.3.1 管理工作體系
研究借鑒省外經(jīng)驗,結(jié)合自身工作開展情況,提出完善安徽現(xiàn)有保護(hù)管理體制架構(gòu)方案。建議成立省級城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)委員會,負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)的歷史文化保護(hù)工作的決策、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。同時,構(gòu)建“省-市-縣(區(qū))”三級歷史文化保護(hù)管理工作體系,由城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)管理工作辦公室、城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)研究中心組成,分別負(fù)責(zé)決策、執(zhí)行(監(jiān)督)、咨詢工作,構(gòu)建更加科學(xué)有力的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承管理工作體系(圖6)。
圖6 安徽省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)管理工作體系
省級城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)的歷史文化保護(hù)工作。市、縣(區(qū))級城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市、縣(區(qū))政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)市、縣(區(qū))范圍內(nèi)的歷史文化保護(hù)的決策、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作,并貫徹落實上一級保護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署。歷史文化保護(hù)管理工作辦公室負(fù)責(zé)政策和有關(guān)工作的具體執(zhí)行及監(jiān)督,將保護(hù)延伸到縣(區(qū))層級,可避免發(fā)生保護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)移等問題,市、縣(區(qū))級保護(hù)管理工作辦公室設(shè)在市、縣(區(qū))住建局。歷史文化保護(hù)研究中心負(fù)責(zé)關(guān)于歷史文化保護(hù)傳承工作全過程咨詢及技術(shù)服務(wù),探索設(shè)置責(zé)任設(shè)計師制度。
5.3.2 監(jiān)督機制
建立日常巡查、審計監(jiān)督、定期評估制度。由各級城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)管理工作辦公室負(fù)責(zé)日常行政監(jiān)督工作,市、縣(區(qū))將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承日常巡查納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法等范疇,并及時開展抽查檢查。將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作履職情況納入地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計。每5 年對市縣落實國家級和省級體系情況、各類保護(hù)對象的保護(hù)狀況等開展一輪檢查評估,同時可進(jìn)行不定期抽查。評估結(jié)果可作為動態(tài)維護(hù)保護(hù)名錄、進(jìn)行獎懲的依據(jù),以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣_。
5.3.3 激勵機制
通過績效考核、建立失信名單等促進(jìn)歷史文化保護(hù)工作的推進(jìn)??梢罁?jù)有關(guān)法規(guī)政策,將破壞保護(hù)對象的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及個人,列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。開展保護(hù)工作績效跟蹤評價,對保護(hù)工作成效顯著、群眾普遍反映良好的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村予以通報表揚??蓪υO(shè)計、施工、監(jiān)理單位開展業(yè)績綜合考評并公布考評結(jié)果。對在保護(hù)傳承體系建設(shè)、實施過程中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,予以表揚、獎勵。
本文從梳理安徽城鄉(xiāng)歷史文化資源及保護(hù)傳承現(xiàn)狀分析入手,結(jié)合新時代城鄉(xiāng)歷史文化資源保護(hù)的新要求、新理念,通過系統(tǒng)全面分析及總結(jié)凝練安徽城鄉(xiāng)歷史文化價值。從省級層面探索并提出以分級、分區(qū)、分類保護(hù)傳承體系,健全法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,監(jiān)督管理體系等為主體的安徽城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系框架,并提出相關(guān)政策建議。為全省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承深入研究奠定堅實基礎(chǔ)。在建設(shè)中國式現(xiàn)代化國家,加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽的新征程中,推進(jìn)新時代歷史文化保護(hù)愈發(fā)重要,歷史文化保護(hù)是一個持續(xù)的過程,要在思想上敬畏歷史、敬畏文化,落實國家相關(guān)戰(zhàn)略和政策,全面加強全省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承政策、技術(shù)的頂層設(shè)計,通過多部門協(xié)作,在實踐中不斷探索創(chuàng)新保護(hù)傳承方法,全面系統(tǒng)保護(hù)好、利用好安徽歷史文化遺產(chǎn),建設(shè)文化強省。