山西省戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類研究

張 彥

（山西省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心，山西 太原 030006）

1 研究背景

2020年5月，習近平總書記在視察山西時強調“在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的重要指示，對山西省高質量轉型發(fā)展提出了新的重大要求[1]。山西省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平生態(tài)文明思想和考察調研山西重要指示精神，結合山西省委做出的“兩個轉型”“五個一體化”戰(zhàn)略決策，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。

2 山西省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特點

戰(zhàn)略性新興產業(yè)應是能夠在未來成為主導產業(yè)或支柱產業(yè)的新興產業(yè)，它是從國家整體的、長遠的利益出發(fā)，著眼于提升和發(fā)展未來的競爭優(yōu)勢，以實現(xiàn)產業(yè)結構向高度化方向發(fā)展的新興產業(yè)部門[2-3]。對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇需具備以下6 項特點。

1） 戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為國家或地區(qū)經濟發(fā)展的重要引擎，其選擇和發(fā)展方向至關重要。只有遵循國家或地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住產業(yè)發(fā)展的機遇，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。我們要緊緊圍繞產業(yè)基礎、創(chuàng)新能力、市場前景這三個要素，努力推動戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展，為我國或地區(qū)的經濟繁榮和產業(yè)升級貢獻力量。

2） 動態(tài)性。戰(zhàn)略性新興產業(yè)不是一成不變的幾類產業(yè)，是一個動態(tài)概念[4]，要根據經濟社會發(fā)展的內外部環(huán)境變化，而不斷調整其范圍。

3） 創(chuàng)新驅動性。體現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的“新興”特征，創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的增長源動力[5]和存活靈魂。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展是高研發(fā)投入、高智力投入的過程，技術創(chuàng)新[6]是它得以保持高速成長的驅動引擎，這決定了戰(zhàn)略性新興產業(yè)相對于其他產業(yè)具有更高的自主知識產權比重[7]和產品創(chuàng)新率。

4） 產業(yè)關聯(lián)性。戰(zhàn)略性新興產業(yè)除了自身有較強的增長率外，還應具有強大的縱向、橫向產業(yè)影響力[8]和帶動力。同時，戰(zhàn)略性新興產業(yè)將與上下游產業(yè)形成更加緊密的聯(lián)系，為我國經濟發(fā)展注入新的活力。在這個進程中，政府、企業(yè)和社會各界應共同努力，把握產業(yè)發(fā)展趨勢，推動我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)走向更加廣闊的舞臺。

5） 快速成長性。主要是指戰(zhàn)略性新興產業(yè)處于規(guī)模快速擴張的成長初期，在與其他產業(yè)的關聯(lián)耦合中快速成長，在市場、產品、技術等方面將會保持較高的增長速度，能夠在很大程度上促進就業(yè)，并最終形成新時期國家的產業(yè)競爭優(yōu)勢。

6） 政策導向性。主要是指戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇和發(fā)展多受到國家意志的干預。因其發(fā)展過程一般都伴隨著重大的技術突破，它所代表的尖端前沿技術常常成為國際競爭中各經濟體相互博弈的重要籌碼，因此政府在其發(fā)展方向和領域選擇方面發(fā)揮了重要的決定性作用。

3 戰(zhàn)略性新興產業(yè)選擇的原則

1） 需求引領原則。戰(zhàn)略性新興產業(yè)要能反映出5～10年乃至更久的經濟發(fā)展態(tài)勢，可以預見的是，該領域的實際需求與潛力將會不斷增長。

2） 增長潛力原則。新興工業(yè)是將來的主導行業(yè)，因此，當人們的收入不斷增加，市場需求擴大時，將會帶動這個行業(yè)快速發(fā)展。有了足夠的市場需求，才會有成長的空間。以需求為導向，以市場為導向，以自我調節(jié)為手段。

3） 比較優(yōu)勢原則。在選擇新產業(yè)時，我國應根據各地區(qū)經濟發(fā)展水平和比較優(yōu)勢，選擇具備跨國競爭力和產業(yè)競爭力的新興產業(yè)[9]。同時，新產業(yè)應具備創(chuàng)新能力和環(huán)保要求，以實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。通過優(yōu)化產業(yè)結構，提高產業(yè)競爭力，我國將在全球經濟格局中發(fā)揮更大的作用。

4） 就業(yè)吸納原則。戰(zhàn)略性新興產業(yè)一般有較強的就業(yè)吸納能力。這個原則主要是為了平衡區(qū)域的社會發(fā)展與提供穩(wěn)定的就業(yè)機會[10]。在對主導產業(yè)進行篩選的過程中，國家采取了有限的目標，側重于發(fā)展，對于資本、就業(yè)等方面的限制并不是很重視，但當地政府卻不得不面對。

5） 長遠發(fā)展原則。主要是指戰(zhàn)略性新興產業(yè)能從宏觀大局上推動國民經濟發(fā)展與整個社會進步[11]，并且這個貢獻是長遠的、可持續(xù)的，它的發(fā)展直接關系國家安全，能夠很大程度上提升國家整體競爭實力，是國家戰(zhàn)略的一部分。

6） 因地制宜原則。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇與發(fā)展需緊密結合本地實際，充分發(fā)揮地區(qū)特色，以實現(xiàn)產業(yè)轉型升級、促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。在發(fā)展過程中，要注重政策支持、人才培養(yǎng)、基礎設施建設、交流合作、生態(tài)環(huán)境保護等多方面工作，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)茁壯成長，為我國經濟高質量發(fā)展貢獻力量。

4 戰(zhàn)略性新興產業(yè)選擇的基準

日本經濟學者筱原三代平[12]以“需求-收入彈性基準”與“生產力增長率基準”為其最根本的選擇標準，對其進行了較為清晰的闡述。本文認為該指標體系對我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇仍有指導意義。從需求側看，“需求-收入彈性指標”是指當一個國家的經濟發(fā)展時，其社會需求的增長程度就是對該產品的需求水平的反映。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的“需求-收入彈性”要高?！吧a率增長速度指數”是以產業(yè)綜合生產力提升的速率為主要依據，以快速發(fā)展的產業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)。因為，綜合生產力的提升愈快，即某一產業(yè)的技術進步愈快，其所得就愈高，進而帶動國民所得，推動經濟迅速發(fā)展。

中國學者周叔蓮[13]也曾經制定過一些“瓶頸基準”、諸如“均衡發(fā)展指標”“統(tǒng)一基準”“資金回籠基準”“就業(yè)和能源節(jié)約基準”“高增值基準”“邊際儲蓄基準”。但是，事實上，戰(zhàn)略性創(chuàng)新型企業(yè)僅僅是在遵循這些原則的基礎上，針對特定的地域特征，靈活地使用它們。戰(zhàn)略性新興產業(yè)選擇還應考慮如下方面。

1） 堅持技術前沿與適宜性的統(tǒng)一。我國產業(yè)發(fā)展應在科技創(chuàng)新為先導、經濟發(fā)展為指導的原則下，注重技術創(chuàng)新，緊密圍繞經濟發(fā)展需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)。只有這樣，我國產業(yè)才能實現(xiàn)高質量發(fā)展，為國家經濟持續(xù)繁榮注入強大動力。

2） 市場容量。選擇收入彈性超過1 的行業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點發(fā)展領域，有利于我國經濟的持續(xù)增長。同時，政府需要在這些行業(yè)的發(fā)展過程中，加強政策引導和創(chuàng)新支持，推動產業(yè)結構升級和市場競爭力提升，為我國經濟的繁榮和發(fā)展奠定堅實基礎。

3） 產業(yè)集群。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，一個產業(yè)的發(fā)展不再是一種簡單的產業(yè)，而是需要多個產業(yè)的相互協(xié)作。羅斯托稱這是“各大產業(yè)的綜合體”。這個綜合體通過相互協(xié)作，實現(xiàn)了產業(yè)鏈的優(yōu)化升級，推動了我國經濟的轉型升級。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)將繼續(xù)發(fā)揮引領作用，推動我國經濟邁向更高水平。

5 結束語

對比山西省統(tǒng)計年鑒和國民經濟行業(yè)分類目錄構建新的山西省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的分類依據和分類界面，為“十五五”規(guī)劃提出建設性的建議。