國土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程思政體系構(gòu)建研究

王 苗,郭曉君,姜乖妮,董宏杰

(1.河北建筑工程學(xué)院 建筑與藝術(shù)學(xué)院,河北 張家口 075000;2.天津大學(xué) 建筑學(xué)院,天津 300072)

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為與城市發(fā)展戰(zhàn)略、民生問題緊密相關(guān)的重要公共事務(wù),關(guān)系到公共利益的保障和多種要素的平衡,在國家治理體系中的作用愈來愈重要,與政府的宏觀決策、微觀管理等工作的關(guān)系愈發(fā)密切[1]?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》(以下簡稱《意見》)正式頒布實(shí)施以來,我國全面進(jìn)入生態(tài)文明新時代,重構(gòu)面向山水林田湖草沙冰的全方位的國土空間規(guī)劃體系,對城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的需求更加復(fù)合多樣,具有戰(zhàn)略思維、全局視野、專業(yè)素養(yǎng)和為民服務(wù)情懷的人才培養(yǎng)知識體系與價值體系的有機(jī)統(tǒng)一亟待構(gòu)建。

立德樹人是教育的根本任務(wù),習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)“使各類課程與思想政治理論課同向同行,形成協(xié)同效應(yīng)”,教育部《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》對高校課程思政建設(shè)作出國家層面上的整體設(shè)計(jì)和全面部署。在國土空間規(guī)劃背景下,城鄉(xiāng)規(guī)劃所承載的追求和維護(hù)公共利益的價值取向、為了人類美好生活的倫理道德、塑造高品質(zhì)人居環(huán)境的時代使命、服務(wù)城鄉(xiāng)治理的職業(yè)要求,將發(fā)揮更大而獨(dú)特的作用。所以,挖掘?qū)I(yè)內(nèi)在的情感態(tài)度、思維方式、價值觀,在學(xué)科建設(shè)中融入課程思政,構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程思政體系是發(fā)展的必然。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程思政的重要性與必要性

(一)專業(yè)屬性的要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一門公共政策屬性非常強(qiáng)的學(xué)科,是為了人的需求與發(fā)展服務(wù)的,尤其是國土空間規(guī)劃體系成立以來,其涉及的要素更多,范圍更廣,對未來空間布局與結(jié)構(gòu)的總體安排更加全面,這對城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科建設(shè)產(chǎn)生了重大影響,也對人才培養(yǎng)提出了新的訴求。國土空間規(guī)劃亟需具有戰(zhàn)略思維、全局視野、專業(yè)素養(yǎng)、為民情懷的多學(xué)科復(fù)合型人才。

(二)時代發(fā)展的需求

當(dāng)今是網(wǎng)絡(luò)信息化的時代,網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及深刻地改變著當(dāng)代大學(xué)生的行為模式、價值取向、心理發(fā)展和道德觀念,學(xué)生獲取知識與信息的渠道更加廣泛,網(wǎng)絡(luò)交友、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等新事物層出不窮。然而,網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”,它給大學(xué)生思想政治教育帶來了機(jī)遇,同時也帶來一定的負(fù)面影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生肩負(fù)著維護(hù)公共利益、塑造高品質(zhì)人居環(huán)境與服務(wù)城鄉(xiāng)治理的使命,對待事物如果不加辨別,沒有自己的獨(dú)立見解與正確的價值觀,而是跟隨網(wǎng)絡(luò)信息與評論,就有可能會被歪曲的事實(shí)帶偏價值觀,所以,引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的價值觀與世界觀需要貫穿到整個教學(xué)體系中。

(三)高校辦學(xué)的訴求

大學(xué)是知識的殿堂,大學(xué)階段是人生發(fā)展的重要時期,是世界觀、人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵時期,也是每一個學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識,培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)的最重要時期。在大學(xué)的課程設(shè)置中,雖然思政課程占有很大的比重,但是單單通過思政課程對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,只有將思政課程與專業(yè)課程結(jié)合起來,將專業(yè)知識結(jié)合思政元素對學(xué)生進(jìn)行思政滲透,才能更有助于學(xué)生形成正確的觀念、信仰與價值取向。所以,將課程思政與思政課程結(jié)合起來,在專業(yè)中滲透思想政治的內(nèi)涵,有助于完善高校的思政教育體系,加強(qiáng)學(xué)生的思想政治素養(yǎng),提高思想政治教育的實(shí)效性,這也是解決當(dāng)今高校思政問題的突破點(diǎn)。

二、從城鄉(xiāng)規(guī)劃到國土空間規(guī)劃的人才培養(yǎng)價值轉(zhuǎn)型

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)所承載的政策性、綜合性、實(shí)踐性等特征仍將在國土空間規(guī)劃中發(fā)揮主導(dǎo)作用,但是國土空間規(guī)劃所涵蓋的“五級三類”的規(guī)劃編制體系更加突出規(guī)劃橫向與縱向的傳導(dǎo)能力與約束能力,“空間治理—用途管制—空間規(guī)劃”的目標(biāo)、路徑和工具更加有機(jī)融合,“全域—全要素—全過程”的技術(shù)體系框架更加拓展了國土空間規(guī)劃體系所涵蓋的學(xué)科知識領(lǐng)域[2]。因此,國土空間規(guī)劃更具系統(tǒng)性、綜合性和復(fù)雜性,其公共政策屬性更加明顯,對人才的需求也更加全面復(fù)合。

(一)系統(tǒng)綜合的表達(dá)觀——系統(tǒng)性

《意見》指出國土空間規(guī)劃的主要工作內(nèi)容是:“整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護(hù)格局,綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素,科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間……”由此可見,國土空間規(guī)劃的對象由以各級居民點(diǎn)為主的建成環(huán)境擴(kuò)展到地域性的各類自然和人工環(huán)境全要素,由主要側(cè)重開發(fā)、利用方面擴(kuò)展到國土空間保護(hù)—開發(fā)—利用—修復(fù)一體化鏈條等多類型的空間使用方面,強(qiáng)調(diào)規(guī)劃貫穿于山、水、林、田、湖、草、沙、冰全過程[3]。因此,國土空間規(guī)劃對編制、管理人員的知識要求更加綜合,不僅要學(xué)習(xí)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的知識,還需融會貫通管理學(xué)、社會學(xué)、地理信息學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科知識。這一過程需要依托多專業(yè)知識教學(xué)體系,搭建理工科與文科的綜合知識理論框架,促進(jìn)多學(xué)科知識的融合,拓展認(rèn)知領(lǐng)域,增加知識儲備。

(二)體現(xiàn)國家空間治理觀——政治性

國土空間規(guī)劃是新時代面向生態(tài)文明建設(shè)的重新構(gòu)建,其編制內(nèi)容與之前的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相比對政治性的要求更高。首先,更加強(qiáng)調(diào)底線管控的要求,“三區(qū)三線”的劃定更是對耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約用地制度等做了嚴(yán)格的規(guī)定;其次,突出強(qiáng)調(diào)水資源、能源供需平衡等重要自然資源的約束條件;再次,對戰(zhàn)略留白區(qū)的管控、自然與文化遺產(chǎn)的保護(hù)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌和形態(tài)的管控等空間形態(tài)的管控要求更加嚴(yán)格;最后,特別強(qiáng)調(diào)上下級規(guī)劃指標(biāo)的傳導(dǎo),尤其是約束性指標(biāo)(如表1)。規(guī)劃底線的設(shè)定,必然會限制某些空間開發(fā)行為,對相關(guān)主體的利益產(chǎn)生影響,同時還面臨規(guī)劃底線不確定性的挑戰(zhàn)。因此,國土空間規(guī)劃的編制、管理人員必須具有底線思維,建立生態(tài)文明意識和法治意識,始終將國家和人民的利益放在首位。

表1省級與市級國土空間規(guī)劃對資源環(huán)境節(jié)約集約的共同要求

(三)與時俱進(jìn)的科學(xué)思維——科學(xué)性

國土空間規(guī)劃在指導(dǎo)思想、編制審批體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面提出了新的要求,相應(yīng)地,在平臺基礎(chǔ)、關(guān)注重點(diǎn)、管控手段、編制成果等方面也有了很大的轉(zhuǎn)變。其中,在平臺基礎(chǔ)方面,規(guī)劃全過程將全面轉(zhuǎn)入GIS基礎(chǔ)平臺。

首先,在國土空間規(guī)劃體系建立伊始,需要以“三調(diào)”作為最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù),摸清整個國土空間的現(xiàn)狀,這是規(guī)劃的起點(diǎn),這個起點(diǎn)的建立,依賴大量的GIS工具和技術(shù);其次,在國土空間規(guī)劃編制過程中,對于國土空間的各類研究,包括規(guī)劃實(shí)施評估、雙評價、生態(tài)紅線劃定與永久農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定等內(nèi)容,每一條線、每一個面域、每一個指標(biāo)都與現(xiàn)實(shí)空間嚴(yán)格對應(yīng),其背后是依托不同技術(shù)工具的大量數(shù)據(jù)分析工作。國土空間規(guī)劃的科學(xué)性需要將思維方式由CAD轉(zhuǎn)入到GIS,在統(tǒng)一的平臺上完成全過程規(guī)劃。但是,目前國內(nèi)很多地方院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程設(shè)置中的GIS教學(xué)還相對薄弱,需要適時做出相應(yīng)改變。

(四)以人為本的人文關(guān)懷——人文性

隨著國土空間規(guī)劃對象的拓展,其規(guī)劃控制引導(dǎo)的對象與范圍也產(chǎn)生了很大的影響,需要大量運(yùn)用與整合相關(guān)學(xué)科知識。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、海洋、生態(tài)、礦產(chǎn)等專業(yè)紛紛加入規(guī)劃編制和相關(guān)研究,使大量相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員在規(guī)劃工作層面有機(jī)會建立起“規(guī)劃編制主體”的自我意識,不同專業(yè)的編制人員需要相互合作相互協(xié)調(diào)[4]。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程思政體系構(gòu)建路徑

(一)挖掘課程思政教學(xué)內(nèi)容體系

國土空間規(guī)劃體系建立以來,城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的綜合性進(jìn)一步加強(qiáng),涉及的知識范圍更加廣泛。大多數(shù)工科院校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教學(xué)計(jì)劃包括“通識教育課程”“學(xué)科教育基礎(chǔ)課程”與“專業(yè)教育課程”三個模塊。課程思政是以專業(yè)課程為載體,以專業(yè)課所蘊(yùn)含的思想政治元素為立足點(diǎn)而進(jìn)行的立德樹人的教育活動[5]。因此,城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程思政教育重點(diǎn)集中在“專業(yè)教育課程”模塊中。“專業(yè)教育課程”模塊包括“專業(yè)基礎(chǔ)課程”和“專業(yè)核心課程”。首先,根據(jù)各門課程不同的知識領(lǐng)域、育人目標(biāo)、教學(xué)重點(diǎn)等,找準(zhǔn)專業(yè)教學(xué)與思政元素之間的契合點(diǎn)(如表2);其次,從立德樹人的高度出發(fā),挖掘與提煉各門課程當(dāng)中蘊(yùn)含的理想信念、法治意識、文化自信、人地協(xié)調(diào)等思政元素及其相互之間的聯(lián)系;最后,將隱性的思想政治教育融入顯性的專業(yè)課程教學(xué)體系中,達(dá)到專業(yè)教育與思想政治教育同向同行。

表2相關(guān)課程部分教學(xué)內(nèi)容與思政教育結(jié)合示意

(二)優(yōu)化課程思政教學(xué)方法體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生需要具備調(diào)研分析、手繪表達(dá)、方案構(gòu)思、電腦繪制、文本撰寫等技術(shù)能力。在“立德樹人”的育人背景下,我們不僅需要最大程度地讓學(xué)生掌握這些專業(yè)技術(shù)能力,還需要探索更新教學(xué)方法,使課程思政與專業(yè)課程更好地結(jié)合,同向同行,更好地教授學(xué)生做人做事,為國家培養(yǎng)棟梁之材。

1.分組教學(xué)法

為使學(xué)生能夠最大程度地感受實(shí)際項(xiàng)目的編制過程,在教學(xué)過程中我們采用“真題假做”的方式。其中,《控制性詳細(xì)規(guī)劃》《總體規(guī)劃》《城市設(shè)計(jì)》課程編制內(nèi)容較多、學(xué)時有限,尤其是國土空間規(guī)劃實(shí)施以來,其涉及面廣,很難有一個人能完全勝任其編制所需要的知識。為使學(xué)生能夠得到全面的學(xué)習(xí),我們采取分組教學(xué)法進(jìn)行教學(xué),在分組教學(xué)法進(jìn)行過程中,學(xué)生從接到任務(wù)書伊始,組員之間就需要分工討論、確定時間與方向、一起調(diào)研與分析等等,這些都需要學(xué)生進(jìn)行默契的配合,在基地調(diào)研—現(xiàn)狀分析—方案確定—成果編制這個過程中,小組成員會經(jīng)過多次的討論,在討論中出真知,組員之間的技能得到了提高,更重要的是,學(xué)生從中學(xué)會了互助、團(tuán)結(jié)、友善等精神,培養(yǎng)了學(xué)生的溝通與合作能力。

2.案例教學(xué)法

改革開放40年來,我國的城鄉(xiāng)空間發(fā)生了翻天覆地的變化,這都與城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展密不可分。通過講解課程相關(guān)案例,學(xué)習(xí)大師人物的作品,解析其思路,不僅能夠讓學(xué)生學(xué)習(xí)到設(shè)計(jì)方法與知識,而且能讓學(xué)生感受到前輩在做項(xiàng)目過程中的愛國敬業(yè)、不懼艱難的職業(yè)精神。另外,還可以通過講授一些城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中反面的違規(guī)案例,對學(xué)生進(jìn)行有關(guān)政策和法治宣傳教育,讓學(xué)生時刻緊繃底線思維,樹立法治意識,進(jìn)而達(dá)到課程傳授知識與思政教育的雙重育人機(jī)制,更好地培養(yǎng)出適應(yīng)社會需要的專業(yè)人才。

3.競賽教學(xué)法

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才特別注重實(shí)踐能力的培養(yǎng),應(yīng)積極組織學(xué)生參加國內(nèi)外專業(yè)相關(guān)競賽。通過參加競賽,一方面學(xué)生可以開闊視野,知己知彼,學(xué)習(xí)他人的長處,達(dá)到以賽促學(xué)、以賽帶學(xué)的目的;另一方面,還可以培養(yǎng)學(xué)生的自信心與競爭意識,提高學(xué)生的競技能力,讓學(xué)生體會到公平公正、精益求精等思政教育。

(三)建立知行合一的教學(xué)理念體系

雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門工科專業(yè),但是卻不同于其他理工科的實(shí)驗(yàn)教學(xué)、室內(nèi)教學(xué)等,城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的綜合性、實(shí)踐性和跨學(xué)科性非常強(qiáng),需要地理、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會、交通、文化等多學(xué)科的知識。所以,城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)科性質(zhì)不僅要求我們在課堂中融入思政教學(xué)內(nèi)容,而且要求積極探索課程思政的實(shí)習(xí)與實(shí)踐模式,挖掘?qū)I(yè)課程和教學(xué)方式中蘊(yùn)含的思政教育資源,將思想政治教育融入實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié),在提升學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的同時,引導(dǎo)學(xué)生主動觀察與思考,深入了解國情,領(lǐng)略中國特色社會主義建設(shè)的成就,實(shí)現(xiàn)理論知識與行動實(shí)踐的統(tǒng)一。比如,增加現(xiàn)有參觀實(shí)習(xí)、認(rèn)識實(shí)習(xí)、業(yè)務(wù)實(shí)踐等環(huán)節(jié)的學(xué)時;帶領(lǐng)學(xué)生參觀城市的規(guī)劃展覽館,觀摩不同性質(zhì)與功能的規(guī)劃項(xiàng)目,參與設(shè)計(jì)單位的實(shí)際項(xiàng)目等;了解城市的發(fā)展史與城市的風(fēng)土人情,感受我國改革開放40多年來城市的發(fā)展與變化,建立專業(yè)自信。還可以針對具有代表性城市的總體規(guī)劃這一內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí),了解未來城市長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),引導(dǎo)學(xué)生將自身置于一個大環(huán)境中,教育學(xué)生學(xué)會承擔(dān)好社會責(zé)任。因此,優(yōu)化實(shí)習(xí)時間、擴(kuò)大實(shí)習(xí)區(qū)域、豐富實(shí)習(xí)內(nèi)容、建立知行合一的教學(xué)理念體系,有利于學(xué)生拓寬專業(yè)視野,增強(qiáng)回報社會的責(zé)任感與使命感。

(四)完善課程教學(xué)評價體系

“建立健全課程思政建設(shè)質(zhì)量評價體系和激勵機(jī)制”的人才培養(yǎng)效果是課程思政建設(shè)評價首要目標(biāo)[6]。完善課程教學(xué)評價體系是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程思政體系構(gòu)建的重要舉措之一,除了繼續(xù)優(yōu)化原有的針對教學(xué)任務(wù)、課堂氛圍、教學(xué)效果等的評價,城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程思政的評價還應(yīng)增加對教學(xué)過程、學(xué)生學(xué)習(xí)情況、對畢業(yè)生調(diào)查等反饋情況的考核。首先,以育人質(zhì)量為核心,成立二級學(xué)院管理體系,對前述課程思政元素挖掘在課程中的運(yùn)用情況、教學(xué)任務(wù)的落實(shí)、教學(xué)大綱的修訂、教學(xué)工作的組織等進(jìn)行跟蹤考核與質(zhì)量評價;其次,結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo),每年對畢業(yè)班的學(xué)生進(jìn)行整體考核,通過畢業(yè)生設(shè)計(jì)題目的設(shè)定,考核學(xué)生是否能夠有意識地運(yùn)用個人的專業(yè)與政治素養(yǎng),借助規(guī)劃技術(shù)切實(shí)解決規(guī)劃現(xiàn)存問題,體現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)者的社會責(zé)任感、職業(yè)道德與工匠精神。

結(jié)語

課程思政教育是高校思想政治教育的重要組成部分,是落實(shí)高校立德樹人根本任務(wù)的重要抓手。城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策、綜合、公眾等屬性決定了其與人民的生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)[7],因此,城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)更應(yīng)注重挖掘課程中的思政元素,優(yōu)化課程思政教學(xué)方法,構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程思政體系,將思政教育與專業(yè)教育有機(jī)融合、同向同行,為黨和國家培養(yǎng)具有戰(zhàn)略思維、全局視野、專業(yè)素養(yǎng)和為民服務(wù)情懷的專業(yè)人才。