財政政策對制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力的影響及其對策

姜宏仁

摘? ?要：科技創(chuàng)新一直是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，創(chuàng)新不僅是推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，也是提升我國綜合國力和國際地位的必然選擇。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國雖然已成為制造業(yè)大國，但仍存在高端核心技術(shù)依賴進(jìn)口、創(chuàng)新體系不完善等問題?；诖?，針對制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價體系中創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新產(chǎn)出能力和自主創(chuàng)新能力三個方面的問題，從財政政策從加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)、推動新興企業(yè)培育工作、加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟四個角度提出對策，以期激活市場主體創(chuàng)新積極性，解決制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新動能不足問題。

關(guān)鍵詞：財政政策；科技創(chuàng)新；制造業(yè)企業(yè)

中圖分類號：F8；F276.44；F273.1? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）24-0065-03

一、研究背景與現(xiàn)狀

（一）研究背景

習(xí)近平總書記指出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。在優(yōu)化資源配置和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)指引下，科技創(chuàng)新能力是推動優(yōu)化資源配置和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最核心、最深層次的動力。如果一個國家能夠擁有很強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，那么就能夠在世界產(chǎn)業(yè)分工體系中處于有利位置，那么就能激活國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能?？傊萍紕?chuàng)新能力是當(dāng)今社會活力的標(biāo)志，是國家發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，提高科技創(chuàng)新能力是一活百活的勝負(fù)手。然而，科技創(chuàng)新活動及成果具有不確定性和風(fēng)險性，并且研發(fā)成本較高，這也導(dǎo)致了以追求凈利潤為主的企業(yè)主動降低開展技術(shù)創(chuàng)新活動的積極性。這就需要政府出面進(jìn)行干預(yù)和引導(dǎo)，以激活市場主體創(chuàng)新的積極性，改變企業(yè)科技創(chuàng)新動能不足的現(xiàn)象。

（二）我國財政政策創(chuàng)新投入現(xiàn)狀

從我國現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r來看，企業(yè)科技創(chuàng)新能力的形成和發(fā)展有賴于有效財政制度的支持。國家對科技創(chuàng)新的支持是全面的，分別從稅收政策、財政補(bǔ)貼政策、政府投資政策和公共債務(wù)政策等不同方面展開。由于我國技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，所以財政政策也應(yīng)對不同的企業(yè)主體有目的、有針對性地展開。但同時也是我國技術(shù)創(chuàng)新源泉的基礎(chǔ)也要關(guān)照到作為科研機(jī)構(gòu)和高校。具體來看，2022年我國技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到30 782.9億元。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，2022年國家財政科學(xué)技術(shù)支出為11 128.4億元，增長3.4%，并且政府支持技術(shù)創(chuàng)新的方式也更加多元，有效激勵企業(yè)加大研發(fā)投入[1]。重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提高為我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)能力提升創(chuàng)造了條件。因此，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注財政政策對企業(yè)科技創(chuàng)新能力的影響，著力推動與當(dāng)前企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展方向相適應(yīng)的財政政策制定，以達(dá)到政府宏觀調(diào)控目的，激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價體系的主要內(nèi)容

科技創(chuàng)新一直是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，創(chuàng)新不僅是推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，也是提升我國綜合國力和國際地位的必然選擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。企業(yè)科技創(chuàng)新不僅是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原動力，更是促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，是國家發(fā)達(dá)的不竭動力[2]。其中制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，影響著人們生活的方方面面。我國雖然已成為制造業(yè)大國，但仍存在高端核心技術(shù)依賴進(jìn)口、創(chuàng)新體系不完善等問題。為此，有必要從創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新產(chǎn)出能力和自主創(chuàng)新能力三個方面構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新評價體系，對制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力進(jìn)行全面科學(xué)的評價。制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力評價的目的是客觀、全面且科學(xué)地衡量企業(yè)的科技創(chuàng)新能力水平，反映企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的效果、潛力和挑戰(zhàn)，為企業(yè)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會和政府管理部門科學(xué)決策提供參考和思路。

綜上所述，我國實(shí)施的財政政策能夠提升制造業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。為了進(jìn)一步激發(fā)我國制造業(yè)企業(yè)主體的科技創(chuàng)新活力，推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，本文從制造業(yè)科技創(chuàng)新體系的三個方面分析如何強(qiáng)化財政政策對制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極作用，以突破制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)。

二、財政政策對制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力影響分析

（一）財政政策對創(chuàng)新投入能力作用分析

制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新投入是企業(yè)為了新產(chǎn)品或新技術(shù)的開發(fā)和升級換代而投入的人力資源、資金和資產(chǎn)。評價企業(yè)創(chuàng)新投入能力，主要應(yīng)從引進(jìn)人才以及科研機(jī)構(gòu)組織體系建設(shè)，開展新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)研發(fā)活動與企業(yè)開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三類項(xiàng)目資金支出，引進(jìn)科研場所、科研設(shè)備和引進(jìn)技術(shù)等有形或無形資產(chǎn)支出三方面展開[3]。因此，要想分析財政政策對企業(yè)創(chuàng)新投入能力的作用，要從財政政策對人力資源、資金和資產(chǎn)三方面創(chuàng)新投入的作用展開。

首先，人力資源是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力。然而，我國科技人才很少主動選擇在企業(yè)就業(yè)[4]。這成為阻礙企業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力提升的一個重要障礙?？萍既瞬旁谄髽I(yè)就業(yè)能夠及時了解科技創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域，做到對接科技創(chuàng)新現(xiàn)實(shí)需要，使科技創(chuàng)新成果更具實(shí)用價值。人才培養(yǎng)需要較長的時間，而企業(yè)由于短期盈利和維持經(jīng)營的需要對人才培養(yǎng)的長期性沒有足夠的耐心。為此，需要政府利用財政政策來積極引導(dǎo)企業(yè)主動吸納科技人才就業(yè)，鼓勵科技人才主動選擇企業(yè)作為就業(yè)方向，提升制造業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

其次，科技創(chuàng)新的最大障礙是缺乏資金。不僅是企業(yè)缺乏自有資金的投入，企業(yè)在社會層面的融資也很困難。因?yàn)槠髽I(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新時，科技創(chuàng)新活動初期的資金投入高，回報卻很低，故而能夠得到政府的財政資金的支持對企業(yè)來說至關(guān)重要。我國大多數(shù)具有科技創(chuàng)新需要的企業(yè)規(guī)模往往較小，且從業(yè)人員的科學(xué)技術(shù)水平不高，同時企業(yè)自身的資產(chǎn)負(fù)債率高，但往往這些企業(yè)具有很強(qiáng)的科技創(chuàng)新的潛力。面對這些困境，銀行方面本著謹(jǐn)慎性原則又不愿意為這些企業(yè)辦理貸款業(yè)務(wù)，導(dǎo)致我國的企業(yè)創(chuàng)新資金缺乏問題更加嚴(yán)重。這就需要政府財政政策來引導(dǎo)社會資金主動投入到制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，給予制造業(yè)企業(yè)足夠的資金支持。

最后，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力需要足夠的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的投入，而各種資產(chǎn)的積累和投入是需要資金支持的。所以，企業(yè)的資金匱乏和資產(chǎn)的購置成本過高是阻礙企業(yè)科技創(chuàng)新能力提高的重要方面。一方面，政府可以通過財政政策解決制造業(yè)企業(yè)融資難、融資成本高的問題；另一方面，政府也可以通過財政政策對企業(yè)購置科技創(chuàng)新相關(guān)資本進(jìn)行補(bǔ)貼，從而降低企業(yè)資產(chǎn)購入門檻。

（二）財政政策對創(chuàng)新產(chǎn)出能力作用分析

企業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)出是指制造業(yè)企業(yè)通過科技創(chuàng)新活動將科研成果轉(zhuǎn)化成實(shí)際成果的過程，如果企業(yè)的科技創(chuàng)新成果不能有效對接市場需求，那么企業(yè)就將會承擔(dān)很高的風(fēng)險。為此，就需要政府出面通過政府補(bǔ)貼投入來提高企業(yè)風(fēng)險承擔(dān)水平。因此，對于企業(yè)來說持續(xù)性的資金流支持十分重要。然而，企業(yè)自身的研發(fā)活動本來就占用了很大一部分資金，導(dǎo)致缺乏足夠的資金支撐企業(yè)渡過創(chuàng)新產(chǎn)出的難關(guān)。因此，企業(yè)需要將大量研發(fā)資金用來維持研發(fā)活動的順利進(jìn)行，以提高企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出的能力。政府可以通過制定相關(guān)財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策來調(diào)節(jié)市場資源配置，實(shí)現(xiàn)效率最大化。中小型高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除力度應(yīng)該進(jìn)一步加大，激發(fā)其創(chuàng)新動力，降低其研發(fā)風(fēng)險，更好地均衡我國高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出。

（三）財政政策對自主創(chuàng)新能力作用分析

企業(yè)自主創(chuàng)新能力主要包括原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和再創(chuàng)新能力[5]。要加強(qiáng)原始創(chuàng)新，就意味著企業(yè)要有更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，財政政策對原始創(chuàng)新能力重要作用不言而喻。然而，僅僅有原始創(chuàng)新能力并不夠，多學(xué)科產(chǎn)業(yè)融合是當(dāng)今企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的趨勢，這就需要突出加強(qiáng)企業(yè)的集成創(chuàng)新能力，使各學(xué)科技術(shù)成果相融合，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。對此，需要財政政策來支持企業(yè)搭建集成創(chuàng)新架構(gòu)體系，推動企業(yè)跨產(chǎn)業(yè)、跨生產(chǎn)部門的創(chuàng)新成果融合。在經(jīng)濟(jì)全球化和世界產(chǎn)業(yè)分工體系日趨完善的今天，國際間的科技創(chuàng)新成果交流合作非常重要。企業(yè)要在廣泛吸收全球科學(xué)成果有益經(jīng)驗(yàn)的同時，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，對先進(jìn)技術(shù)充分消化吸收和再創(chuàng)新，而僅靠企業(yè)自身難以接觸到先進(jìn)技術(shù)，更無法在此技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新性的研究。因此，就需要依靠政府來發(fā)揮企業(yè)科技成果再創(chuàng)新的中介作用，積極利用財政政策來發(fā)揮引進(jìn)技術(shù)、促進(jìn)再創(chuàng)新的作用。

綜上所述，政府的財政政策對于制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新產(chǎn)出能力和自主創(chuàng)新能力都有著積極的作用。然而，政府也不能過度參與制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新活動，應(yīng)把握好政府宏觀調(diào)控和市場自主創(chuàng)新發(fā)展的尺度和邊界?？傊?，無論是在提升企業(yè)競爭力、提高效率和效益、提高品牌形象和社會地位上，還是在推動企業(yè)內(nèi)在價值的追求上，科技創(chuàng)新都有著舉足輕重的作用。

三、財政政策強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力路徑

（一）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

首先，高校是我國人才的主要培育基地，也是我國企業(yè)科技創(chuàng)新的動力源泉[6]。從人才的供求關(guān)系來看，應(yīng)著力培養(yǎng)適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展需要的人才，使得人才隊伍的建設(shè)和發(fā)展能夠跟實(shí)際科技創(chuàng)新的發(fā)展有效對接。其次，政府要支持國家人才隊伍跟上全球發(fā)展潮流，融入全球科技創(chuàng)新人才發(fā)展建設(shè)體系；促進(jìn)科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)和交流，著力培養(yǎng)從事基礎(chǔ)研究的人才隊伍，加強(qiáng)科技創(chuàng)新研究團(tuán)隊和科研基地建設(shè)；給予科技創(chuàng)新穩(wěn)定的資金流支持，提升其可持續(xù)創(chuàng)新的能力。最后，要營造創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)研究氛圍，培育支持原創(chuàng)、容納失敗的科研精神，提升我國科技創(chuàng)新的源頭創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新供給。

（二）推動新興企業(yè)培育工作

積極推動高技術(shù)、高發(fā)展?jié)摿Φ男屡d企業(yè)的培育工作，提高企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要秉承“排憂解難、強(qiáng)化幫扶”的培育理念，提高政府財政政策的幫扶精準(zhǔn)度，堅持適度幫扶、因勢利導(dǎo)、尊重市場發(fā)展規(guī)律。由于新興企業(yè)風(fēng)險較高，需要構(gòu)建企業(yè)與社會投資者間、股東與管理層之間有效的的信息溝通機(jī)制[7]，解決由于信息不對稱導(dǎo)致的新興企業(yè)融資難的問題。為此，政府應(yīng)該積極推動新興企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況做出最優(yōu)信息披露決策，通過增加企業(yè)與社會投資者之間的信息透明度，提升股東與管理層互信程度，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入。

（三）加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

制造業(yè)企業(yè)要想保持足夠的發(fā)展動力，就要不斷增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。我國制造業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，但只有依靠科技創(chuàng)新，制造業(yè)企業(yè)才能夠在競爭激烈的市場環(huán)境中生存下去并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，需要依靠政府的創(chuàng)新資助來提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，合理利用補(bǔ)償機(jī)制來提升企業(yè)內(nèi)源融資能力。政府要更多發(fā)揮信號效應(yīng)和引導(dǎo)效應(yīng)、更多充當(dāng)“燈塔”來指引企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展方向；要鼓勵社會資本積極向創(chuàng)新型制造業(yè)企業(yè)流動，實(shí)現(xiàn)資本向市場的資源流動，提高創(chuàng)新主體活力。

（四）建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟

企業(yè)科技創(chuàng)新能力不僅體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展上，更體現(xiàn)在科技創(chuàng)新的成果是否能夠轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展上。為此，需要創(chuàng)新資源形成統(tǒng)一的整體，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式。國家可以通過財政政策加大對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的投入，通過財政預(yù)算支出推動科技成果向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)化，幫助企業(yè)主體積極化解市場上可能遇到的不確定性問題；國家還可以通過政府采購調(diào)節(jié)市場供求狀況。針對產(chǎn)學(xué)研合作團(tuán)體還具有短期合作較多、組織結(jié)構(gòu)松散的問題，為此需轉(zhuǎn)化產(chǎn)學(xué)研團(tuán)體合作方式，建立長久的的戰(zhàn)略聯(lián)盟，以便于深化合作。

四、結(jié)論

中國是制造業(yè)大國，2020年中國制造產(chǎn)值已達(dá)世界制造業(yè)是產(chǎn)值的28.5%。在如今這個競爭激烈、迅速變化的市場環(huán)境下，制造業(yè)企業(yè)要想取得成功，就要高度重視技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新不僅是企業(yè)競爭的核心，更是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和推動力。然而，制造業(yè)企業(yè)受制于自身的能力，對于創(chuàng)新的投入比較有限，此時就需要政府利用財政政策積極干預(yù)和引導(dǎo)，使企業(yè)激發(fā)自身的創(chuàng)新動力。為此，政府的財政政策可以從加強(qiáng)人才隊伍、推動新興企業(yè)培育工作、加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟等四個方面，通過財政補(bǔ)貼、稅收政策調(diào)節(jié)等一系列財政政策方法來對制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行幫扶和引導(dǎo)，幫助制造業(yè)企業(yè)不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷完善自身的能力和實(shí)力，積極適應(yīng)市場和社會變化，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件和動力。

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