中東在全球政治中的新角色

牛新春，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所所長(zhǎng)、研究員

8月24日金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)宣布金磚擴(kuò)員，邀請(qǐng)阿根廷、埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等六個(gè)國(guó)家加入。金磚是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的合作機(jī)制，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，全球193個(gè)國(guó)家中152個(gè)是發(fā)展中國(guó)家。此次金磚擴(kuò)員，40多個(gè)國(guó)家有意參加，20多個(gè)國(guó)家遞交正式申請(qǐng)，最終六個(gè)國(guó)家夢(mèng)想成真，中東國(guó)家獨(dú)占四席，特別引人注目。無論從地區(qū)平衡還是實(shí)力分布的視角看，中東在金磚機(jī)制中都獲得了超級(jí)多的代表性。這或許反映出近年來中東的新變化，可能預(yù)示著中東將發(fā)揮更加獨(dú)特的全球性政治作用。

中東地處亞非歐三大洲的交匯處，全球超過2/3的人口生活在阿聯(lián)酋迪拜市的八小時(shí)飛行圈內(nèi)，1/3在其四小時(shí)飛行圈內(nèi)。歷史上，當(dāng)中東繁榮昌盛時(shí)，往往能輻射周邊，形成重大的全球性影響，波斯、阿拉伯和奧斯曼帝國(guó)就是輝煌時(shí)期的代表；當(dāng)中東衰敗混亂時(shí)，又往往淪落為全球性大國(guó)的競(jìng)技場(chǎng)，比如一戰(zhàn)后英法俄逐鹿中東，冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇爭(zhēng)霸中東，后冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)獨(dú)霸中東。

目前全球政治進(jìn)入大國(guó)博弈的時(shí)代。理論上，中等強(qiáng)國(guó)均有機(jī)會(huì)增強(qiáng)自主性，游走于大國(guó)之間，發(fā)揮超越其實(shí)力的全球性影響?，F(xiàn)實(shí)中，放眼全球，中等強(qiáng)國(guó)也比比皆是，但唯有沙特、阿聯(lián)酋、土耳其和以色列等中東幾個(gè)國(guó)家做得比較好。國(guó)際大環(huán)境、中東小環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人抱負(fù)等多重因素聚合，讓中東的地區(qū)強(qiáng)國(guó)能夠發(fā)揮全球性影響力。

美國(guó)中東戰(zhàn)略收縮，影響力下降；中國(guó)在國(guó)際上的影響力上升，對(duì)中東政治的參與增多。中美之間競(jìng)爭(zhēng)面擴(kuò)大，但是雙方在中東尚未進(jìn)入全面戰(zhàn)略博弈狀態(tài)，中東也沒有形成兩極對(duì)立的格局。一方面，中東國(guó)家認(rèn)識(shí)到美國(guó)靠不住了，感到恐慌，既想拉住美國(guó)，又想尋找新的伙伴，于是積極主動(dòng)地加強(qiáng)同所有大國(guó)的關(guān)系。另一方面，全球性大國(guó)也競(jìng)相強(qiáng)化同中東國(guó)家的關(guān)系，誰也不想落后，連美國(guó)都開始所謂的“重新重視中東”了，大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛出訪中東，國(guó)際政治中出現(xiàn)罕見的“中東熱”。但是，大國(guó)對(duì)中東的競(jìng)爭(zhēng)還沒有走到兩極化、陣營(yíng)化的境地，中東國(guó)家還沒到必須選邊站的時(shí)刻，尚有空間左右逢源甚至是八面見光。對(duì)中東而言，這是一個(gè)難得的好時(shí)機(jī)，其他地區(qū)視大國(guó)博弈為風(fēng)險(xiǎn)，中東卻視其為機(jī)遇。

恰在這個(gè)時(shí)期，中東出現(xiàn)難得一見的“緩和潮”，讓中東國(guó)家能夠有精力超越地區(qū)政治，參與國(guó)際政治，一定程度上實(shí)現(xiàn)了地區(qū)政治與國(guó)際政治的良性互動(dòng)。2010年“阿拉伯之春”后，中東經(jīng)歷了十年動(dòng)蕩期，地區(qū)大國(guó)深度干預(yù)多個(gè)國(guó)家的內(nèi)戰(zhàn)，美俄等全球性大國(guó)亦卷入其中。當(dāng)時(shí)，地區(qū)大國(guó)之間矛盾尖銳，全球性大國(guó)往往需要在地區(qū)沖突中選邊站。2020年中東“緩和潮”開始后，地區(qū)安全形勢(shì)發(fā)生很大變化，地區(qū)內(nèi)幾乎所有國(guó)家之間都改善了關(guān)系，只有以色列與伊朗關(guān)系是個(gè)例外。在這種情況下，域外大國(guó)不僅不需要在地區(qū)政治中選邊站，還可以發(fā)揮積極作用助推和解進(jìn)程。諸如，美國(guó)促成《亞伯拉罕協(xié)議》，中國(guó)斡旋伊朗與沙特復(fù)交，俄羅斯協(xié)助敘利亞重返阿拉伯社會(huì)，等等。

沙特、阿聯(lián)酋、以色列、土耳其等中東國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也雄心勃勃，及時(shí)抓住了國(guó)際政治和地區(qū)政治的有利時(shí)機(jī)，開始在全球政治舞臺(tái)上頻頻亮相。這些領(lǐng)導(dǎo)人野心大、實(shí)力強(qiáng)、轉(zhuǎn)向快，都是實(shí)用主義者，相當(dāng)程度上改變了各自國(guó)家的外交傳統(tǒng)。以色列、土耳其曾斡旋烏克蘭危機(jī)，沙特舉辦過烏克蘭問題國(guó)際會(huì)議，阿聯(lián)酋甚至想擔(dān)當(dāng)美國(guó)與俄羅斯磋商烏克蘭問題的橋梁。特別是最近三年國(guó)際油價(jià)處于較高水平，中東的政治影響更是水漲船高。中東國(guó)家沒有實(shí)力晉級(jí)為全球政治的大玩家，也不甘心淪為大國(guó)博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)，而是想在全球政治中充當(dāng)四兩撥千斤的平衡者、斡旋者角色，但這是個(gè)技術(shù)活，風(fēng)險(xiǎn)高收益大，迄今為止中東國(guó)家的表現(xiàn)還不錯(cuò)。

毫無疑問，這是中東的高光時(shí)刻，但這是一個(gè)脆弱易變的過渡時(shí)期，目前還很難預(yù)測(cè)其走向和結(jié)局，就像當(dāng)年沒有人能預(yù)測(cè)到2010年的“阿拉伯之春”和2020年的“緩和潮”。