“政變回潮”，非洲進(jìn)退維谷

李因才

2023年8月30日，加蓬全國(guó)選舉委員會(huì)宣告現(xiàn)任總統(tǒng)邦戈勝選，旋即十余名軍方人士通過電視臺(tái)發(fā)表講話，宣布選舉結(jié)果無效。圖為該國(guó)首都利伯維爾街道墻壁上張貼的邦戈競(jìng)選海報(bào)。

西非國(guó)家尼日爾7月底發(fā)生的軍事政變還未平息，中非國(guó)家又出現(xiàn)變局。8月30日，加蓬發(fā)生軍事政變，該國(guó)總統(tǒng)阿里·邦戈被軟禁。加蓬是繼馬里、幾內(nèi)亞、布基納法索、乍得和尼日爾之后，又一個(gè)經(jīng)歷政權(quán)更迭的前法國(guó)殖民地。軍事政變進(jìn)一步惡化了非洲地區(qū)的憲政體制，也使該地區(qū)的安全形勢(shì)陷入新的動(dòng)蕩。

一場(chǎng)大選引發(fā)加蓬政變

8月26日，加蓬舉行新一屆總統(tǒng)、立法及地方選舉。共有18名候選人參加此次總統(tǒng)競(jìng)選，現(xiàn)任總統(tǒng)阿里·邦戈的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是69歲的前內(nèi)閣部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾翁多·奧薩。8月30日，加蓬全國(guó)選舉委員會(huì)宣告邦戈勝選。此后不到一小時(shí)，該國(guó)12名軍方人士便出現(xiàn)在電視臺(tái)，宣布取消此次總統(tǒng)選舉結(jié)果并解散該國(guó)所有機(jī)構(gòu)，設(shè)立“機(jī)構(gòu)過渡和恢復(fù)委員會(huì)”接管加蓬政權(quán)。

值得注意的是，此次加蓬進(jìn)行總統(tǒng)選舉投票前，相關(guān)規(guī)則歷經(jīng)數(shù)次更改。今年4月，加蓬修改憲法，將總統(tǒng)任期由七年縮短至五年。同時(shí)，加蓬還對(duì)投票規(guī)則進(jìn)行了更改。2018年，加蓬憲法修正案曾確立選舉兩輪投票制，而此次所有選舉采用單輪投票制，得票多的候選人不需超過半數(shù)，即可直接當(dāng)選。在此次總統(tǒng)、立法及地方選舉前幾天，投票規(guī)則再次發(fā)生變動(dòng)。由于這次選舉除了總統(tǒng)大選，還涉及立法機(jī)構(gòu)和市級(jí)官員選舉。新規(guī)則規(guī)定投給立法代表的選票也自動(dòng)投給該代表所在黨派的總統(tǒng)候選人。由于邦戈領(lǐng)導(dǎo)的民主黨在議會(huì)參眾兩院擁有絕對(duì)多數(shù)席位，新規(guī)則對(duì)其非常有利，也引發(fā)反對(duì)派的強(qiáng)烈不滿。

最終，邦戈以64.27%的選票獲勝，而奧薩只獲得了30.77%的選票。邦戈的得票率大大超過了前兩次大選，2009年其首次參選時(shí)只獲得了42%的選票支持，2016年則獲得了50.66%的得票率。

內(nèi)部存在嚴(yán)重政治分歧

自1960年獨(dú)立以來，加蓬經(jīng)歷了三位總統(tǒng)。首任總統(tǒng)萊昂·姆巴在1961年和1967年的大選中由于沒有任何競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因此直接當(dāng)選。1964年，奧馬爾·邦戈（阿里·邦戈的父親）被姆巴任命為總統(tǒng)辦公室主任，后于1967年3月當(dāng)選副總統(tǒng)。同年11月，姆巴病逝，奧馬爾·邦戈繼任總統(tǒng)，并兼任該國(guó)總理以及外交、國(guó)防、新聞部長(zhǎng)。1973年奧馬爾·邦戈當(dāng)選總統(tǒng)，此后分別在1979年、1986年、1993年、1998年和2005年的大選中連選連任。因?yàn)樵谡魏徒?jīng)濟(jì)方面取得不小成就，老邦戈被加蓬人民稱為“革新之父”。2009年6月，連續(xù)執(zhí)政42年的奧馬爾·邦戈去世，同年底加蓬舉行大選，最終其子阿里·邦戈當(dāng)選新一任總統(tǒng)。由于父親的政治影響力還在，同時(shí)邦戈也將自己描繪成推進(jìn)改革和現(xiàn)代化的代言人，這次選舉并未引起太大騷亂。

但七年后的情景就不同了。2016年，邦戈的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是曾擔(dān)任過聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席和非洲聯(lián)盟委員會(huì)主席的讓·平。在這次選舉中，邦戈僅比平多5500張選票。后者指控邦戈的家鄉(xiāng)上奧古埃省存在選舉舞弊行為。平向該國(guó)憲法法院提出質(zhì)疑，呼吁重新計(jì)票，但憲法法院確認(rèn)了邦戈的當(dāng)選。這引發(fā)了首都利伯維爾的暴力沖突。而這次選舉危機(jī)也凸顯加蓬內(nèi)部存在著嚴(yán)重的政治分歧。

2018年10月，邦戈中風(fēng)，因身體不適長(zhǎng)達(dá)十個(gè)月沒有公開露面，這引發(fā)了一場(chǎng)未遂政變。叛亂士兵占領(lǐng)了首都的廣播電臺(tái)，稱邦戈不再適合擔(dān)任公職。然而，這場(chǎng)政變只是幾個(gè)軍人臨時(shí)匆忙發(fā)動(dòng)的，數(shù)小時(shí)后就被挫敗。不過，這場(chǎng)未遂政變削弱了總統(tǒng)的執(zhí)政地位，特別是他與安全部隊(duì)之間的信任和緊密關(guān)系。

加蓬人口只有230萬，卻是非洲最富裕的國(guó)家之一。2022年加蓬人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過一萬美元。這主要得益于其擁有豐富的自然資源，包括石油、木材和錳礦等。1970年代，加蓬在海上發(fā)現(xiàn)大量石油蘊(yùn)藏，此后石油出口量猛增，石油收入占財(cái)政收入的60%，國(guó)家因此富裕起來。然而，該國(guó)大部分石油收入流向了富有的精英階層。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，目前加蓬人口中有三分之一仍生活在每天收入不足5.5美元的貧困線以下。社會(huì)財(cái)富分配高度不均，大量的貧困人口從資源收入中獲益不多，是加蓬社會(huì)的痼疾。

此外，在西方價(jià)值觀影響下加蓬的精英群體對(duì)該國(guó)缺乏變化的家族政治心生不滿，長(zhǎng)期受忽視的底層民眾無法通過改革獲益，不滿情緒也日益滋生。

非洲面臨巨大政治挑戰(zhàn)

與馬里、布基納法索、尼日爾、蘇丹等國(guó)不同，加蓬自獨(dú)立以來政局穩(wěn)定。無論放到整個(gè)非洲的政治背景下，還是與周邊鄰國(guó)相比，加蓬的穩(wěn)定和繁榮都是非?？少F的。

2020年以來，非洲地區(qū)的政變頻率和成功率明顯抬頭。在過去四年，馬里（2020年和2021年）、布基納法索（2022年1月和9月）、乍得（2021年）、幾內(nèi)亞（2021年）、蘇丹（2021年）先后發(fā)生七次軍事奪權(quán)。此外，在幾內(nèi)亞比紹、圣多美與普林西比、岡比亞等國(guó)還出現(xiàn)六起未遂政變。

頻發(fā)的軍事政變使非洲面臨巨大的政治挑戰(zhàn)。一方面，政變輻射范圍越來越大，成功率越來越高，軍事奪權(quán)已經(jīng)嚴(yán)重威脅到這個(gè)地區(qū)的憲政體制，不安情緒向地區(qū)國(guó)家蔓延。當(dāng)前，從內(nèi)部看，非洲國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、安全問題仍然十分突出，從外部看，其受到地區(qū)沖突持續(xù)、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素沖擊，在內(nèi)外因素相互疊加的復(fù)雜背景下，非洲多數(shù)國(guó)家都對(duì)接連出現(xiàn)的政變心存疑慮。

另一方面，非洲聯(lián)盟和非洲次區(qū)域組織對(duì)軍事政變的應(yīng)對(duì)舉措進(jìn)退維谷。此前發(fā)生軍事政變的國(guó)家?guī)缀醵急环敲藭和Ａ藭?huì)員資格，并受到了相關(guān)制裁。西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)生軍事政變的國(guó)家采取了嚴(yán)厲的制裁措施，并對(duì)尼日爾軍政權(quán)發(fā)出了戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。但迄今為止，各項(xiàng)應(yīng)對(duì)舉措并沒有發(fā)揮太大作用。在尼日爾案例上，西共體的軍事干預(yù)對(duì)地區(qū)安全的沖擊不可小覷，甚至可能演變?yōu)檩椛湔麄€(gè)西非的全面戰(zhàn)爭(zhēng)?？紤]到西非薩赫勒地區(qū)急劇惡化的安全態(tài)勢(shì)、凋敝不興的經(jīng)濟(jì)和艱難民生，軍事干預(yù)治標(biāo)不治本。

近年來，在政治和安全領(lǐng)域，非洲國(guó)家逐漸走向自主，外部軍事干預(yù)力量則在持續(xù)退出。在接連發(fā)生的軍事政變沖擊下，非洲國(guó)家如何平衡各項(xiàng)舉措間的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，能否有效回應(yīng)“政變回潮”問題，將是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。