南非峰會(huì)：金磚合作邁入新紀(jì)元

鐘卓銳

8月22日至24日，第十五屆金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在南非約翰內(nèi)斯堡召開(kāi)，此次峰會(huì)的主題為“金磚與非洲：深化伙伴關(guān)系，促進(jìn)彼此增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)包容性多邊主義”。這是三年多來(lái)金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行的首次線下會(huì)晤，共有67國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和10余名國(guó)際政要應(yīng)邀參加。在本屆峰會(huì)上，金磚國(guó)家實(shí)現(xiàn)了歷史性擴(kuò)員。南非高調(diào)舉辦本屆金磚峰會(huì)，反映出其對(duì)金磚機(jī)制的倚重上升。同時(shí)，本屆峰會(huì)也折射出在國(guó)際地緣政治格局加劇變動(dòng)的背景下，新興國(guó)家作為國(guó)際舞臺(tái)“重要一極”，聯(lián)合自強(qiáng)變革國(guó)際秩序的愿望愈發(fā)強(qiáng)烈。

南非對(duì)金磚合作高度重視

南非視金磚國(guó)家合作機(jī)制為最重要的多邊外交機(jī)制。2012年，南非專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《金磚戰(zhàn)略》，明確參與金磚國(guó)家的目標(biāo)為：促進(jìn)國(guó)家利益，加速非洲一體化進(jìn)程，推動(dòng)全球治理改革。之后，南非又將參與金磚機(jī)制列為國(guó)家“中期戰(zhàn)略框架（MTSF）2019-2024”優(yōu)先事項(xiàng)之一。在此背景下，南非于2013年、2018年成功舉辦兩屆金磚峰會(huì)。2013年的德班峰會(huì)首次邀請(qǐng)非洲國(guó)家參加金磚外聯(lián)對(duì)話，開(kāi)創(chuàng)金磚國(guó)家與地區(qū)國(guó)家對(duì)話的先河。

今年是南非第三次擔(dān)任金磚國(guó)家輪值主席國(guó)，南非政府對(duì)此高度重視。峰會(huì)召開(kāi)前，南非廣泛邀請(qǐng)發(fā)展中國(guó)家政府、政黨、企業(yè)、學(xué)者、非政府組織等各界代表，主辦了200場(chǎng)活動(dòng)，為峰會(huì)預(yù)熱。為保障峰會(huì)的電力供應(yīng)和治安安全，南非政府從鄰國(guó)調(diào)運(yùn)電力，提前準(zhǔn)備大型發(fā)電機(jī)，并動(dòng)員軍隊(duì)、警察、私人安保公司，將會(huì)場(chǎng)安保提升至最高標(biāo)準(zhǔn)，為峰會(huì)保駕護(hù)航。

南非如此看重本屆金磚峰會(huì)的舉辦和金磚合作機(jī)制，有多重考量。

一是提振經(jīng)濟(jì)。受?chē)?guó)際大宗商品價(jià)格下跌、電力短缺影響，南非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟。2011～2018年，南非國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）平均增速不足2%，預(yù)計(jì)2023年GDP增速僅為0.2%。南非總統(tǒng)拉馬福薩將金磚合作視為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的催化劑。2011～2021年，南非與金磚四國(guó)的貿(mào)易額增加近兩倍，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?。拉馬福薩希望通過(guò)加大金磚國(guó)家在能源、基建領(lǐng)域的合作力度，為南非經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。

二是南非執(zhí)政黨拉抬選情的需要。近十年來(lái)，南非執(zhí)政黨非洲人國(guó)民大會(huì)（非國(guó)大）支持率持續(xù)下滑。民調(diào)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，在2024年大選中，非國(guó)大得票率或低于50%，面臨失去單獨(dú)執(zhí)政地位可能。因此，拉馬福薩政府急需通過(guò)舉辦一場(chǎng)反響熱烈的盛會(huì)增加政績(jī)，鞏固執(zhí)政根基。

三是鞏固“非洲領(lǐng)頭羊”地位。受經(jīng)濟(jì)衰退、政局動(dòng)蕩等影響，南非在非洲地位逐漸受到削弱。為此，南非將金磚機(jī)制作為其提升在非洲影響力的重要抓手。在本屆峰會(huì)上，南非將推進(jìn)非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為五大議題之一，呼吁金磚國(guó)家加強(qiáng)對(duì)非投入，以此鞏固南非“非洲橋頭堡”地位。

擘畫(huà)金磚合作新藍(lán)圖

本屆金磚峰會(huì)通過(guò)了約翰內(nèi)斯堡宣言，就擴(kuò)員、金融合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作達(dá)成共識(shí)，并創(chuàng)立眾多新機(jī)制。

擴(kuò)員是本次峰會(huì)的首要議題。本次峰會(huì)新增沙特阿拉伯、伊朗、阿聯(lián)酋、埃及、阿根廷和埃塞俄比亞六個(gè)成員國(guó)，均是各區(qū)域代表性國(guó)家。沙特、阿聯(lián)酋、伊朗不僅是世界主要石油供應(yīng)國(guó)，還是金磚國(guó)家在中東的主要貿(mào)易伙伴；埃及人口過(guò)億，是非洲和中東的地緣政治大國(guó)。阿根廷是拉美第三大經(jīng)濟(jì)體，素有“世界糧倉(cāng)和肉庫(kù)”之稱(chēng)。埃塞是非洲增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一，非盟總部就設(shè)在埃塞首都亞的斯亞貝巴。

2023年8月22～24日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤在南非約翰內(nèi)斯堡桑頓國(guó)際會(huì)議中心舉行。

除擴(kuò)員外，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還達(dá)成了以下共識(shí)：決定提升本幣結(jié)算比例，研究建立替代性支付系統(tǒng)，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行將首次向南非和巴西提供本幣貸款；成立金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組；制定金磚國(guó)家中小微企業(yè)合作框架；建立“金磚國(guó)家全球遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)與應(yīng)用合作平臺(tái)”和“金磚國(guó)家可持續(xù)產(chǎn)業(yè)交流合作機(jī)制”。

在本次峰會(huì)上，作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表，金磚國(guó)家不僅展現(xiàn)了高度戰(zhàn)略一致性，還呈現(xiàn)出新興經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合自強(qiáng)之勢(shì)。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是多邊合作趨勢(shì)強(qiáng)化。金磚國(guó)家以改革不合理國(guó)際秩序?yàn)樽谥迹韽V大發(fā)展中國(guó)家群體發(fā)聲，共吸引了22個(gè)國(guó)家申請(qǐng)加入，本次峰會(huì)新增六國(guó)，強(qiáng)化了其作為發(fā)展中國(guó)家多邊主義平臺(tái)的地位。這只是一個(gè)開(kāi)始，金磚國(guó)家稱(chēng)還將研究進(jìn)一步擴(kuò)員方案。對(duì)此，香港《南華早報(bào)》認(rèn)為，金磚國(guó)家有望成為現(xiàn)代版“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”。

二是“去美元化”趨勢(shì)加強(qiáng)。按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，擴(kuò)員后，金磚國(guó)家GDP占全球比重由31%上升至36%，超越了七國(guó)集團(tuán)；人口占全球45%，控制著全球80%的石油產(chǎn)量。金磚國(guó)家囊括了兩個(gè)世界主要的石油和天然氣出口國(guó)——沙特和阿聯(lián)酋，以及兩個(gè)世界上最大的石油和天然氣消費(fèi)國(guó)——中國(guó)和印度，這意味著越來(lái)越多的能源交易將以本幣結(jié)算。而一旦石油和天然氣價(jià)格不再以美元定價(jià)，美元霸權(quán)地位將遭受重大打擊。同時(shí)，金磚國(guó)家間跨境貿(mào)易也在擴(kuò)大，為泛非支付和結(jié)算系統(tǒng)（PAPSS）等不依賴美元的支付系統(tǒng)發(fā)展提供機(jī)遇。此外，金磚新開(kāi)發(fā)銀行提升本幣融資和各國(guó)央行出臺(tái)推動(dòng)數(shù)字貨幣計(jì)劃，都將推動(dòng)世界貨幣體系向“多元儲(chǔ)備貨幣”過(guò)渡。

三是金磚國(guó)家間供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，西方國(guó)家對(duì)身為金磚國(guó)家的俄羅斯發(fā)起了前所未有的制裁，嚴(yán)重影響了俄羅斯的能源和糧食出口。此外，隨著中美博弈加劇，西方在芯片、關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域竭力打造排他性聯(lián)盟，對(duì)我國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈安全形成威脅。金磚國(guó)家擴(kuò)員后，金磚成員國(guó)將控制世界72%的稀土、75%的錳、50%的石墨、28%的鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，再加上阿根廷擁有世界第三大鋰礦儲(chǔ)量，有能力通過(guò)相互投資保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全。伊朗的加入還可幫助俄羅斯打通糧油外運(yùn)“南北走廊”，俄糧油可經(jīng)波斯灣向亞非國(guó)家出口，降低其對(duì)黑海、波羅的海等海上戰(zhàn)略通道的依賴。

與此同時(shí)，南非在金磚國(guó)家中的角色也將發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再是金磚國(guó)家唯一的非洲代表。埃及、埃塞等非洲國(guó)家的加入凸顯了非洲在國(guó)際格局中的重要性。未來(lái)，金磚國(guó)家中的三個(gè)非洲國(guó)家可在金磚機(jī)制下加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，代表非洲發(fā)出共同的聲音，進(jìn)一步提升非洲的國(guó)際影響力。