嚴(yán)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 守護(hù)舌尖上安全

蔡 輝/江蘇省鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省鹽城市鹽都區(qū)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新鹽都、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，強(qiáng)組織、提能力、嚴(yán)監(jiān)管、抓執(zhí)法、建品牌，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

聚焦“三強(qiáng)”，提升工作組織化程度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，逐級(jí)簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任書(shū)，建立“政府負(fù)總責(zé)，部門(mén)分工負(fù)責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為第一責(zé)任人”的責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)監(jiān)管力量，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、動(dòng)監(jiān)和漁政3 支執(zhí)法力量，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的常態(tài)化和長(zhǎng)效化提供有力保障。二是加大資金投入。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入保障機(jī)制，在保障人員經(jīng)費(fèi)的前提下，2021 年起區(qū)財(cái)政安排農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全監(jiān)管、檢測(cè)，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)近700 萬(wàn)元。2022年3 月，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策意見(jiàn)》，明確對(duì)創(chuàng)成綠優(yōu)基地、新獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，每年綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品方面獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元以上。三是加強(qiáng)考核問(wèn)效。結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入對(duì)板塊部門(mén)的年度考核體系，針對(duì)性完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1+1+N”（1 個(gè)總體考核辦法、1 個(gè)考核實(shí)施細(xì)則、N 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)考核方案）問(wèn)責(zé)問(wèn)效制度，一體納入年度目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核內(nèi)容，確?？己藱?quán)重達(dá)6%。

聚焦“三優(yōu)”，提高生態(tài)綠色化水平。一是打造優(yōu)良生態(tài)。積極開(kāi)展耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)，全區(qū)長(zhǎng)期設(shè)立24 個(gè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)控點(diǎn)，每年采集48 批次以上稻麥等樣品，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督測(cè)砷、鎘、鉻、汞、鉛等重金屬指標(biāo)。扎實(shí)開(kāi)展藥肥減量增效行動(dòng)，農(nóng)藥、化肥使用量較2020 年分別下降16%、1.23%，農(nóng)作物綠色防控覆蓋率63%，創(chuàng)成全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控示范縣。二是推廣綠優(yōu)技術(shù)。強(qiáng)化標(biāo)桿示范建設(shè)，推進(jìn)糧食綠色高質(zhì)高效示范創(chuàng)建，組織專(zhuān)家修訂并實(shí)施水稻、小麥、蔬菜等12 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程，建成園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園8 個(gè)，水產(chǎn)畜牧健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)16 個(gè)和綠色、有機(jī)食品基地56 個(gè)。三是優(yōu)化污染防治。大力實(shí)施畜禽糞污資源化利用工程和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)化改造工程，全區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理率100%、畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重100%，“一蝦兩魚(yú)”高密度養(yǎng)殖塘口整治率100%，興鹽界河300 米以?xún)?nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖塘口全部實(shí)現(xiàn)退養(yǎng)復(fù)墾，全區(qū)所有養(yǎng)殖塘口配套不小于10%的尾水凈化區(qū)，建成畜禽糞污處理中心6 個(gè)，年可處理糞污26 萬(wàn)噸。依托鹽都區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理中心和16 個(gè)集中回收點(diǎn)，年回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物40 多噸，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

聚焦“三全”，推動(dòng)監(jiān)管全面化覆蓋。一是推進(jìn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管，引導(dǎo)全員參與?，F(xiàn)有區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員72 人、村協(xié)管員273 人，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、明確監(jiān)管職責(zé)。潘黃、大岡、樓王、學(xué)富和大縱湖鎮(zhèn)獲評(píng)“四星級(jí)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站，確保了區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)。二是推動(dòng)“多元化”監(jiān)管，促成全域聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合市場(chǎng)、公安、衛(wèi)健等部門(mén)，制定年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作方案，剖析重點(diǎn)品種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和解決對(duì)策，加大對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)督抽查、暗查暗訪力度?？h域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品自檢制度。三是推行“溯源化”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全程透明。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體入網(wǎng)管理，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可溯、去向可知、責(zé)任可查。將重點(diǎn)的2578個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及種養(yǎng)殖大戶(hù)全部納入江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局合力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)制度落實(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效銜接。全區(qū)有400 多個(gè)規(guī)模生產(chǎn)主體的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“帶證帶碼”上市，每年印發(fā)30 萬(wàn)張紙質(zhì)空白承諾達(dá)標(biāo)合格證，分發(fā)到中小農(nóng)戶(hù)，方便上市產(chǎn)品出具合格證。

聚焦“三多”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法常態(tài)化開(kāi)展。一是多管齊下，實(shí)行常態(tài)化抽檢。充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)檢測(cè)體系的作用，合理分工、各有側(cè)重，把全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)產(chǎn)品品種、重點(diǎn)農(nóng)殘項(xiàng)目全部納入監(jiān)測(cè)范圍。2021、2022 年區(qū)級(jí)定量抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品973 和1015批次，合格率達(dá)到98.5%以上；定性抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品8193 和8532 批次；涉農(nóng)鎮(zhèn)農(nóng)殘、瘦肉精定性檢測(cè)均在7200 批次以上，抽檢數(shù)量和產(chǎn)品合格率均達(dá)到考核要求。二是多點(diǎn)發(fā)力，實(shí)行聯(lián)合化執(zhí)法。以“農(nóng)安、食安、公安”三安聯(lián)動(dòng)為抓手，健全各部門(mén)之間信息共享、線索移送、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接貫通，開(kāi)展了農(nóng)資市場(chǎng)整頓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)肉品執(zhí)法檢查以及打擊電麻魚(yú)、非法養(yǎng)殖尾水排放等聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)厲處置各類(lèi)違法行為。三是多措并舉，實(shí)行社會(huì)化監(jiān)督。持續(xù)完善投訴舉報(bào)機(jī)制，出臺(tái)有獎(jiǎng)舉報(bào)文件，做好“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)維權(quán)站等線上平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)受理農(nóng)民群眾投訴舉報(bào)，嚴(yán)格做到有假必打，有訴必查。開(kāi)展“食品安全周”“創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)安縣宣傳月”等主題活動(dòng)24 場(chǎng)（次），300 多名食安科普志愿者活躍城鄉(xiāng)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)生產(chǎn)、健康消費(fèi)的理念。

聚焦“三品”，突出農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)。一是創(chuàng)建產(chǎn)品質(zhì)量品牌。加強(qiáng)《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)生產(chǎn)自律，練好產(chǎn)品“內(nèi)功”，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育綠色食品119 個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品15 個(gè)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)產(chǎn)品10 個(gè)和部省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地15 個(gè)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重持續(xù)攀升。二是培育企業(yè)自主品牌。突出有資金實(shí)力、有特色產(chǎn)品、有發(fā)展前景的規(guī)模種養(yǎng)加企業(yè)，通過(guò)面上宣傳、實(shí)地指導(dǎo)等形式，引導(dǎo)其在技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理上下功夫，積極注冊(cè)自主品牌，主動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)知名名牌，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、群眾采購(gòu)好辨識(shí)。鹽都區(qū)以“大縱湖大閘蟹”產(chǎn)品創(chuàng)成江蘇省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，鹽都草莓被評(píng)為2023 年受市場(chǎng)歡迎草莓品牌，3 個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品被評(píng)為“優(yōu)縣良品”。三是打造區(qū)域公用品牌。堅(jiān)持培育和保護(hù)并重，遴選本地優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，組織申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2 個(gè)，打響鹽都“地域名片”。優(yōu)選24 家資質(zhì)好、產(chǎn)品優(yōu)的主體授權(quán)使用“鮮之都·鹽都”區(qū)域公用品牌，在瀆上老西門(mén)街區(qū)開(kāi)設(shè)“鮮之都·鹽都”大縱湖大閘蟹旗艦店和鮮之都農(nóng)產(chǎn)品旗艦店，通過(guò)統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝設(shè)計(jì)、統(tǒng)一宣傳推介，持續(xù)提升區(qū)域公用品牌的知名度和美譽(yù)度。