農(nóng)民教育培訓(xùn)成效明顯質(zhì)量效果提升存在困難

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校聯(lián)合調(diào)研組

按照工作安排，調(diào)研組一行于2023年6月25—26日前往江西省南昌市、宜春市調(diào)研農(nóng)民教育培訓(xùn)工作情況。調(diào)研組先后到江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院、江西生物科技職業(yè)學(xué)院和江西通用技術(shù)工程學(xué)校等省屬涉農(nóng)院校座談交流，赴宜春高安市進行了實地走訪，與在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、返鄉(xiāng)大學(xué)生代表進行了深入交流，了解農(nóng)民教育培訓(xùn)實情實效，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、研究對策。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、“一村一名大學(xué)生工程”有聲有色、高素質(zhì)農(nóng)民培育有章有法，農(nóng)民教育培訓(xùn)成效明顯

江西省高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)，是全國較早在省級層面出臺“一村一名大學(xué)生”政策，培養(yǎng)“農(nóng)民大學(xué)生”的省份。目前，江西省依托“一村一名大學(xué)生工程”、高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，構(gòu)建形成技能培訓(xùn)、系統(tǒng)培育、學(xué)歷提升的梯次人才成長通道。經(jīng)過多年實踐，培養(yǎng)和造就了一支扎根農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的“永久牌”鄉(xiāng)村振興人才隊伍。

（一）“一村一名大學(xué)生工程”有聲有色。江西省委省政府于2011年9月在全省范圍內(nèi)啟動實施了“一村一名大學(xué)生工程”，并連續(xù)多年列入省委一號文件?！耙淮逡幻髮W(xué)生工程”采取“政府出錢、大學(xué)出力、農(nóng)民受益”的方式，由江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西廣播電視大學(xué)和9所涉農(nóng)高職院校實施培養(yǎng)。招生對象為非應(yīng)屆畢業(yè)生，包括在當?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理和鄉(xiāng)村治理的高素質(zhì)農(nóng)民，重點是村“兩委”班子成員、高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、退捕轉(zhuǎn)崗漁民等。針對農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動難以離土離鄉(xiāng)等特點，“一村一名大學(xué)生工程”實行農(nóng)學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替、半農(nóng)半讀的彈性學(xué)制，集中面授時間縮短至大專每學(xué)期15天、本科30天，并盡可能安排在農(nóng)閑季節(jié)。學(xué)員學(xué)費由省、市、縣財政分別承擔(dān)60%、10%、20%，教學(xué)單位以減免的形式承擔(dān)10%。2020年，啟動了新一輪為期5年的培養(yǎng)任務(wù)，每年計劃招錄1000名本科層次和4000名大專層次的鄉(xiāng)村大學(xué)生。

“一村一名大學(xué)生工程”實施以來，全省各級財政累計投入資金4.5億元，共培養(yǎng)7.2萬人，其中本科層次8840人，每個行政村平均有4名“不走的農(nóng)民大學(xué)生”。據(jù)統(tǒng)計，累計培養(yǎng)村“兩委”干部1.9萬人，種養(yǎng)大戶1.3萬戶，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)2232家，農(nóng)民合作社3914個，家庭農(nóng)場4969個，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2538個，農(nóng)村電商網(wǎng)點1860家，帶動25萬多名群眾增收致富。

（二）高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃有章有法。一是統(tǒng)籌謀劃，形成協(xié)同推進“大格局”。省級層面形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、教育、婦聯(lián)、共青團等系統(tǒng)合力推進的工作機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳內(nèi)部建立科教部門抓總、行業(yè)部門聯(lián)動、各級農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)廣校配合、多元主體共同參與的工作格局。二是精準培育，強化對接產(chǎn)業(yè)“契合度”。注重全產(chǎn)業(yè)鏈技能水平的提升，滿足農(nóng)民多元化教育培訓(xùn)需求。精準遴選對象。梳理培育對象的需求和建議，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、示范帶動強、培訓(xùn)意愿迫切的農(nóng)民學(xué)員。精準確定機構(gòu)。統(tǒng)籌涉農(nóng)院校、農(nóng)技推廣機構(gòu)資源，引導(dǎo)社會力量參與，構(gòu)建“大學(xué)+高（中）職+公益性推廣機構(gòu)+農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的教育培訓(xùn)體系。精準開展培育。啟動線上直播課堂，完善省級教材庫。把特聘農(nóng)技員、高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)員納入師資隊伍。認定一批農(nóng)業(yè)科技示范展示基地作為實訓(xùn)基地。三是深度扶持，拓展農(nóng)民發(fā)展“新路徑”。關(guān)注農(nóng)民成長，統(tǒng)籌利用政策和資源，有效提升農(nóng)民持續(xù)發(fā)展能力。強化政策扶持。引導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)員成為特聘農(nóng)技員，每年招募特聘農(nóng)技員1000人左右。與省農(nóng)擔(dān)公司簽訂協(xié)議，為高素質(zhì)農(nóng)民提供信貸服務(wù)，2022年發(fā)放擔(dān)保貸款248筆。強化激勵引導(dǎo)。開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點，南昌、贛州、撫州等地共有2000余名農(nóng)民取得職稱，并優(yōu)先享有人才住房、惠農(nóng)政策、小額創(chuàng)業(yè)貸款等政策傾斜和資金幫扶。強化后續(xù)服務(wù)。建立區(qū)域性農(nóng)技推廣組織和專家服務(wù)站，派出專家和教授跟蹤指導(dǎo)，做到“扶上馬送一程”。四是科學(xué)使用，提升服務(wù)三農(nóng)“貢獻度”。推薦高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)員進入村“兩委”班子，從高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)員中遴選示范主體，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。10年來，全省累計培育高素質(zhì)農(nóng)民24.8萬人，其中，雷應(yīng)國、凌繼河當選黨的十九大代表，石玉蓮、李國華當選黨的二十大代表，150余人獲得省部級及以上榮譽獎勵。

二、囿于制度化農(nóng)民教育培訓(xùn)政策缺失、系統(tǒng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系缺位，江西省農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量效果提升存在困難

通過調(diào)研走訪，我們看到江西省以“一村一名大學(xué)生工程”和高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃為抓手，暢通了農(nóng)民成長成才的通道，得到農(nóng)民廣泛認可。有的學(xué)員說，“‘富腦袋’帶動‘富口袋’，讓我們挑上了‘金扁擔(dān)’”。同時，由于制度化政策缺失，系統(tǒng)化體系缺位，農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效存在不小的困難。

（一）制度化農(nóng)民教育培訓(xùn)政策亟待建立。同我國大部分省份一樣，江西省農(nóng)民教育培訓(xùn)相關(guān)政策比較分散，雖然高素質(zhì)農(nóng)民培育寫進了本省的鄉(xiāng)村振興促進條例，“一村一名大學(xué)生工程”也列入了省委一號文件，但相關(guān)內(nèi)容只是三農(nóng)工作綜合性政策文件的一個方面甚至一個點，難以形成制度化農(nóng)民教育培訓(xùn)政策體系，導(dǎo)致面向農(nóng)民的系統(tǒng)化、專業(yè)化教育培訓(xùn)規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量相比嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，全省每年不超過4萬人能夠通過參加“一村一名大學(xué)生工程”和高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃接受系統(tǒng)化教育培訓(xùn)，僅占全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總數(shù)的0.35%。而廣譜性農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)缺乏政策和資金支持，只能與其他農(nóng)業(yè)項目或者技術(shù)推廣、專家下基層技術(shù)服務(wù)等相結(jié)合，無法與農(nóng)時農(nóng)季契合，難以滿足農(nóng)民需求。

（二）系統(tǒng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系亟待完善。農(nóng)民教育培訓(xùn)具有顯著的公益性、經(jīng)濟外部性等特征，需要依靠隸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、以農(nóng)民教育培訓(xùn)為主責(zé)主業(yè)的公益性機構(gòu)具體組織實施。江西省是全國農(nóng)廣校體系最早線斷網(wǎng)破的省份之一，省級農(nóng)廣校是江西生物科技職業(yè)學(xué)院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。全省11市、100縣（區(qū)、市），無獨立設(shè)置的市級農(nóng)廣校，僅7所獨立設(shè)置縣級農(nóng)廣校。涉農(nóng)高校、職業(yè)院校雖然依托“一村一名大學(xué)生工程”開展農(nóng)民學(xué)歷教育，但是院校離土離鄉(xiāng)的特點，特別是與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的劣勢，使得技術(shù)技能培訓(xùn)難以保證效果。社會培訓(xùn)機構(gòu)參與高素質(zhì)農(nóng)民培育的規(guī)則尚未完全建立，其盈利性與農(nóng)民教育培訓(xùn)公益性未能有效統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)主體參與積極性還未充分調(diào)動。

（三）農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量有待提升。調(diào)研中我們看到，江西省農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量提升存在困難主要受兩方面因素制約。一方面，農(nóng)民教育培訓(xùn)體系力量不足?；跉v史原因和上一輪機構(gòu)改革要求，江西省除個別市縣外，基本都取消了各級農(nóng)廣校。5所涉農(nóng)職業(yè)院校僅有兩所高職，其余3所是中職，還沒有職業(yè)本科學(xué)校。另一方面，產(chǎn)教融合培養(yǎng)落地困難。江西省雖然對農(nóng)業(yè)人才需求量總量較大，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模相對較小、集約化程度不高，在缺乏激勵政策的情況下，涉農(nóng)院校缺乏參與產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)的積極性，校企合作的實習(xí)實踐基地比較缺乏。農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量決定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)成效，決定政策最終效果，要在機制設(shè)計上予以保障、具體實施中得到落實。

三、意見建議

（一）完善農(nóng)民教育培訓(xùn)政策供給。健全更加公平普惠的培訓(xùn)政策。擴大技能普及性培訓(xùn)覆蓋面，實現(xiàn)農(nóng)民愿訓(xùn)有訓(xùn)、應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)。引導(dǎo)科技教育資源深入服務(wù)農(nóng)民。鼓勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)科研人員、技術(shù)專家和涉農(nóng)院校教師參與農(nóng)民教育培訓(xùn)，在項目申報、職稱評定、人才激勵等方面予以傾斜，允許相關(guān)人員按勞取酬。

（二）加大農(nóng)民技能培訓(xùn)投入。強化高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。逐步掛牌恢復(fù)撤銷的農(nóng)廣校，發(fā)揮農(nóng)廣校等公益性培訓(xùn)機構(gòu)的重要作用，進一步明確職能任務(wù)、改善公益基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)條件，強化對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的全面支撐。賦予農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機構(gòu)更多參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的職責(zé)任務(wù)，凝聚科技、教育資源服務(wù)農(nóng)民技能水平和綜合素質(zhì)提升。激勵農(nóng)業(yè)企業(yè)投身農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。繼續(xù)加大中央財政對農(nóng)民培訓(xùn)的支持力度。強化系統(tǒng)化培養(yǎng)和普惠性培訓(xùn)兩方面兼顧的高素質(zhì)農(nóng)民培育政策，示范帶動各地各級財政更加重視農(nóng)民技能培訓(xùn)工作，重點培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，提升包括小農(nóng)戶在內(nèi)的整體素質(zhì)素養(yǎng)和技能水平。

（三）強化高素質(zhì)農(nóng)民政策扶持。用好鄉(xiāng)土人才。建立高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障有機銜接的長效機制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、示范引領(lǐng)等方面予以政策支持，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)從高素質(zhì)農(nóng)民向小農(nóng)戶擴散的快速路徑。強化返鄉(xiāng)人員培訓(xùn)孵化。夯實地方政府在人才培育和使用方面的主體責(zé)任，整合促進農(nóng)民發(fā)展相關(guān)政策，對農(nóng)科畢業(yè)生等各類返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的，給予項目、土地、財稅、創(chuàng)業(yè)平臺等方面扶持，建好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和基地，組織開展創(chuàng)業(yè)孵化，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)條件和發(fā)展環(huán)境。

（四）加大宣傳引導(dǎo)力度。搭建高素質(zhì)農(nóng)民全面發(fā)展平臺，指導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟健康有序發(fā)展。強化農(nóng)民教育培訓(xùn)工作經(jīng)驗、典型、模式、案例的挖掘與總結(jié)，組織開展農(nóng)民教育培訓(xùn)案例遴選，選樹表彰一批優(yōu)秀農(nóng)民學(xué)員、優(yōu)秀教師和優(yōu)秀管理人員，示范帶動農(nóng)民教育培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展，營造良好輿論氛圍。