新中國成立初期城市發(fā)展工人黨員探析*

熊 秋 良

隨著革命戰(zhàn)爭的勝利進(jìn)軍，中共解放的城市越來越多。為了盡快適應(yīng)和建設(shè)城市，中共將新民主主義革命時期發(fā)展黨員和建設(shè)黨的基層組織的經(jīng)驗運(yùn)用到城市建黨中，尤其強(qiáng)調(diào)重點發(fā)展工人黨員，并于1950年5月提出“在三年到五年內(nèi)要從產(chǎn)業(yè)工人中接收三分之一的人入黨”(1)《中共中央關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》(1950年5月21日)，《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第210頁。。這一目標(biāo)的提出，體現(xiàn)了中共希望增強(qiáng)黨的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)、凸顯無產(chǎn)階級政黨性質(zhì)的想法，同時也是中共鞏固城市政權(quán)的必然選項。目前學(xué)界較多關(guān)注新中國成立初期農(nóng)村建黨工作，關(guān)于城市建黨的研究較少(2)參見張明楚：《解放初期上海城市建黨的基本做法與經(jīng)驗》，《上海黨史與黨建》2010 年第5期；羅平漢：《東北地區(qū)“公開建黨”進(jìn)程分析》，《中共貴州省委黨校學(xué)報》2013 年第5 期；霍曉玲：《試論新中國成立前后開封的“城市建黨”工作》，《中共黨史研究》2017年第3期；等等。。本文聚焦城市建黨過程中發(fā)展工人黨員的具體情況和政策調(diào)適，探討發(fā)展1/3工人入黨的目標(biāo)所體現(xiàn)的政治理念、現(xiàn)實考量及其與組織建設(shè)實踐之間存在的矛盾。

一、城市工作必須依靠工人階級

新中國成立后，接管和建設(shè)城市的任務(wù)對于中共來說無疑是一項重大考驗。正如毛澤東在中共七屆二中全會上所說：“從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市……必須用極大的努力去學(xué)會管理城市和建設(shè)城市?！?3)《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》(1949年3月5日)，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1427頁。城市遠(yuǎn)比農(nóng)村復(fù)雜，僅從社會結(jié)構(gòu)來說，就有工廠主、工人、商人、小店員、手工業(yè)者、城市貧民、難民、幫會、隱蔽的特務(wù)分子以及其他人員，他們中的一些人深受國民黨宣傳的影響，對中共的態(tài)度較為模糊和混亂，甚至充滿懷疑。城市工作千頭萬緒，為穩(wěn)定新政權(quán)，中共需要爭取大多數(shù)人的支持。那么，進(jìn)入較為陌生的城市，中共應(yīng)該依靠誰來開展城市工作呢？

答案似乎不言自明。作為無產(chǎn)階級政黨的中共，當(dāng)然是依靠工人階級。但一些黨員干部并不這樣認(rèn)為，尤其是農(nóng)民出身的或在農(nóng)村中工作已久的干部對工人有看法，甚至有抵觸情緒。論功勞，他們認(rèn)為工人沒有為戰(zhàn)爭作出犧牲，不出勤務(wù)，對革命沒作貢獻(xiàn)，“十年內(nèi)亂，萬里長征，八年抗戰(zhàn)，三年自衛(wèi)戰(zhàn)爭皆為農(nóng)民一手打天下，工人貢獻(xiàn)很少，沒有功勞”(4)趙生暉：《中國共產(chǎn)黨組織史綱要》，安徽人民出版社，1987年，第234頁。。論立場，他們指責(zé)工人為敵人造槍炮，是幫助敵人打農(nóng)民，甚至提出要在工人中開展“挖蔣根”運(yùn)動。論革命實踐，他們認(rèn)為中共是“窮人黨”(5)培藍(lán)：《中共北京第五區(qū)委員會整理黨的基層組織》，《人民日報》1951年3月29日。，在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民翻身分土地，進(jìn)城后也要領(lǐng)導(dǎo)城市窮人分房子，因而貧農(nóng)是城市的主要依靠者。論思想，他們看不起工人，認(rèn)為工人思想落后，政治覺悟低，吃得較好，穿著不樸素。黨內(nèi)有這些看法并不奇怪，因為中共長期在農(nóng)村從事革命斗爭，戰(zhàn)爭的物資消耗主要來自農(nóng)業(yè)，兵源主要由農(nóng)民補(bǔ)充，戰(zhàn)爭的后勤保障主要依靠廣大農(nóng)村。這些情況反映在黨員構(gòu)成上，則是農(nóng)民出身的黨員在黨內(nèi)占絕對多數(shù)。據(jù)1949年下半年的統(tǒng)計，在326萬余名地方黨員中，農(nóng)民成分占83%，工人成分僅占5.87%(6)安子文：《關(guān)于中國共產(chǎn)黨的組織情況及發(fā)展和鞏固黨的組織的問題》(1950年6月7日)，中國人民解放軍國防大學(xué)黨史黨建政工教研室編：《中共黨史教學(xué)參考資料》第19冊，1986年印行，第143頁。。 因此，對于城市依靠誰的問題，中央要統(tǒng)一全黨思想。這既是中共開展城市工作必須作出的回答，也是黨員干部進(jìn)城后需要對工人階級進(jìn)行再認(rèn)識的重要原因。

對于這個問題，早在1949年1月11日，負(fù)責(zé)中央組織部工作的安子文在給毛澤東的工作報告中就已提到。他說，由于長期處在農(nóng)村環(huán)境，黨內(nèi)成分主要是農(nóng)民與知識分子，他們同城市無產(chǎn)階級不是根本沒有接觸過，就是已經(jīng)脫離了很久。因此要重新教育進(jìn)城的干部，使他們懂得管理城市與依靠無產(chǎn)階級，特別要注意在城市中有計劃、有步驟地發(fā)展黨員，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，這是“擺在今天議事日程上的一個重要的問題”(7)《關(guān)于發(fā)展黨員問題和干部問題》(1949年1月11日)，韓勁草主編：《安子文組織工作文選》，中共中央黨校出版社，1988年，第2頁。。在中共七屆二中全會上，毛澤東、劉少奇、任弼時等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對于城市的依靠力量作出了明確回答。毛澤東指出：“在城市斗爭中，我們依靠誰呢？有些糊涂的同志認(rèn)為不是依靠工人階級，而是依靠貧民群眾。有些更糊涂的同志認(rèn)為是依靠資產(chǎn)階級。”對這些糊涂思想要進(jìn)行批判，“必須全心全意地依靠工人階級，團(tuán)結(jié)其他勞動群眾”。(8)《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》(1949年3月5日)，《毛澤東選集》第4卷，第1427—1428頁。劉少奇也指出，在管理城市的問題上有一個依靠誰的問題。中國共產(chǎn)黨過去與工人有較多聯(lián)系，后來被迫轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村。雖然黨在城市中保存著相當(dāng)可觀的地下力量，但黨同工人的直接聯(lián)系無疑減弱了，對工人的面貌也不熟悉了。全黨要加強(qiáng)工人工作，使工人成為完全可靠的依靠力量，并建立工會，發(fā)展黨的組織，這樣“工人群眾就成為最可靠的力量，并且同我們互相了解”。(9)《關(guān)于城市工作的幾個問題》(1949年3月12日)，《劉少奇選集》(上)，人民出版社，1981年，第424頁。任弼時更為明確地指出，黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到城市，是一個歷史性的問題。以城市為重點，“基本意思就是依靠工人階級，恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)”，這也是一個現(xiàn)實問題。過去由城市轉(zhuǎn)到農(nóng)村不容易，現(xiàn)在由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)入城市也有不少困難。他以石家莊為例指出，接管遇到的困難就是不了解城市，不熟悉工業(yè)，造成黨的工作的被動。后來提出“依靠工人階級、生產(chǎn)長一寸”的口號，才大大提高了工人的積極性，基本恢復(fù)了生產(chǎn)，穩(wěn)定了城市秩序。(10)《在黨的七屆二中全會上的發(fā)言》(1949年3月13日)，《任弼時選集》，人民出版社，1987年，第464、467頁。

對于中央多次強(qiáng)調(diào)城市工作要明確依靠工人階級的思想，各中央局、分局和省市非常重視。1950年12月，鄧小平在西南局城市工作會議上除傳達(dá)毛澤東在七屆二中全會上所作指示外，還特別指出，必須從思想上認(rèn)識工人階級的作用，從政治上、文化上、生活和物質(zhì)福利上關(guān)心他們。依靠工人階級必須成為黨的指導(dǎo)思想，同時貫徹到各部門中。(11)《在西南局城市工作會議上的報告提綱》(1950年12月21日)，《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第175—176頁。廣州市委堅決執(zhí)行中央和中南局的指示，要求全體黨員樹立依靠工人階級的思想，處處為工人利益著想(12)方濤：《新中國成立初期廣東省黨的建設(shè)研究》，當(dāng)代中國出版社，2020年，第32頁。。廣西在城市接管工作中也遇到依靠誰的問題，黨員干部通過學(xué)習(xí)，克服了認(rèn)為工人落后的錯誤思想，認(rèn)識到工人階級的先進(jìn)性和在革命運(yùn)動中的領(lǐng)導(dǎo)作用(13)中共廣西壯族自治區(qū)委員會黨史研究室編：《城市的接管與社會改造·廣西卷》，中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第154頁。。

依靠工人階級，對于中共和接管城市的干部來說，是一項極為現(xiàn)實和重要的工作。雖然中共是無產(chǎn)階級的先鋒隊，但由于革命環(huán)境的特殊性，城市工人階級長期與農(nóng)村根據(jù)地的革命斗爭存在疏遠(yuǎn)，對黨的建設(shè)情況了解比較有限。但新政權(quán)建立后，不僅城市建設(shè)必須依靠工人階級，而且根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，中華人民共和國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)。這說明無論是政治建設(shè)還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都需要中共幫助工人提高對新政權(quán)的認(rèn)識，增強(qiáng)他們的階級意識，在組織上團(tuán)結(jié)他們，大量吸收工人積極分子入黨。只有這樣，才能切實貫徹依靠工人階級的指導(dǎo)思想，擴(kuò)大黨的階級基礎(chǔ)。

二、公開建黨與積極、慎重地發(fā)展工人黨員

新民主主義革命時期，中共與城市工人階級的聯(lián)系因革命形勢的變化而明顯不同。黨成立之初，工作重心是在城市建立產(chǎn)業(yè)工會，發(fā)展工人黨員，領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動，與工人緊密聯(lián)系在一起。大革命失敗后，中共以農(nóng)村為根據(jù)地開展革命斗爭。在解放城市的過程中，依靠地下黨與工人建立聯(lián)系，主要是隱蔽作戰(zhàn)和秘密建黨，不可能與城市工人建立更加廣泛和公開的聯(lián)系。隨著城市的解放，發(fā)動政治宣傳、恢復(fù)工廠生產(chǎn)、進(jìn)行社會治理等都需要強(qiáng)有力的黨組織，這對城市建黨工作提出了新的要求。1948年2月，中共中央決定，老解放區(qū)城市的黨組織由秘密狀態(tài)轉(zhuǎn)向公開活動，逐漸公開建黨。同時鑒于城市工作的復(fù)雜性，中央提出要謹(jǐn)慎地發(fā)展黨員，逐步建立黨對城市的領(lǐng)導(dǎo)。1950年5月21日，中共中央發(fā)出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，明確了在城市公開建黨的方針，并指出其目的“是為了更密切黨與群眾的聯(lián)系，把黨放在群眾的切實幫助與監(jiān)督之下，建設(shè)一個有戰(zhàn)斗力的純潔的布爾什維克式的黨”(14)《中共中央關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》(1950年5月21日)，《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，第211頁。。對于中共而言，城市公開建黨是必然的趨勢。一是城市已經(jīng)解放，作為執(zhí)政黨，黨組織不可能仍處于隱蔽和秘密狀態(tài)，應(yīng)該公開黨的組織和黨員身份，樹立黨的旗幟，得到群眾的認(rèn)可，進(jìn)而認(rèn)同新政權(quán)。二是為了加強(qiáng)與廣大群眾的聯(lián)系，也需要公開黨組織和黨員。通過公開黨組織，與群眾建立聯(lián)系，發(fā)動群眾積極參與城市的各項工作，培養(yǎng)工人積極分子，接收他們?nèi)朦h，擴(kuò)大黨的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)。三是通過公開黨組織，可以讓混入黨內(nèi)的投機(jī)分子和反動分子身份暴露，純潔黨的組織。

根據(jù)中央指示，解放較早的城市開始公開建黨的工作。例如，1949年4月，河北邯鄲市委提出本年“在產(chǎn)業(yè)工人以及店員中，要完成發(fā)展黨員5%的任務(wù)”，同時提出普遍執(zhí)行公開建黨的方針，先將情況較好的黨支部在群眾中公開(15)中共邯鄲市委黨史研究室編：《城市接管與社會改造·邯鄲市》，中國檔案出版社，1996年，第124—125頁。。從6月底開始，北平市委將工廠、學(xué)校的黨組織先后公開，在黨內(nèi)外產(chǎn)生很大影響。其中第2、第4區(qū)公開黨支部18個、黨員270名，并舉行公開黨支部和黨員的儀式，結(jié)束了黨組織的秘密狀態(tài)。第10區(qū)經(jīng)過充分的組織和思想準(zhǔn)備，也舉行了公開黨組織的儀式，向群眾宣讀了黨員名單。(16)中共北京市委黨史研究室編：《艱辛的起步——北京區(qū)縣解放與恢復(fù)時期紀(jì)略》，北京出版社，1999年，第38、61—62頁。8月11日，天津市委決定有計劃、有步驟地公開黨的組織。11月，經(jīng)唐山市委批準(zhǔn)，中共唐山制鋼廠工委和下屬5個黨支部向廣大職工公開。鄭州市委組織部考慮得更加細(xì)致。首先，為公開建黨創(chuàng)造思想基礎(chǔ)。一方面對工人進(jìn)行共產(chǎn)主義的思想教育，讓他們懂得世界是誰創(chuàng)造的、誰養(yǎng)活誰、誰革命、革誰的命等道理；另一方面加強(qiáng)黨綱、黨章的宣傳教育，通過集體會議、漫談等方式，使工人們了解了共產(chǎn)黨是什么組織、黨的任務(wù)是什么、什么人可以加入共產(chǎn)黨、黨員的條件是什么、怎樣入黨以及黨員的權(quán)利、義務(wù)、組織原則、黨的紀(jì)律等基本知識(17)中共鄭州市委黨史研究室編：《歷史的濤聲——鄭州市的城市接管與社會改造》，1996年印行，第77頁。，知道入黨后要對黨負(fù)責(zé)。然后，在工人中執(zhí)行公開建黨的方針，取得了很好的效果。解放較晚的城市，也先后公開建黨。例如，葉劍英提出，1950年廣東省組織工作的主要任務(wù)之一是準(zhǔn)備條件，在先后不同的時間內(nèi)公開黨組織，擴(kuò)大黨的影響(18)中央檔案館、廣東省檔案館編：《中共中央華南分局文件匯集(1949年4月—12月)》，1989年印行，第287頁。。

工人階級是中共執(zhí)政的階級基礎(chǔ)。毛澤東指出：“人民民主專政需要工人階級的領(lǐng)導(dǎo)。因為只有工人階級最有遠(yuǎn)見，大公無私，最富于革命的徹底性?！?19)《論人民民主專政》(1949年6月30日)，《毛澤東選集》第4卷，第1479頁。為了增強(qiáng)中共執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，體現(xiàn)無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)力量，中央當(dāng)然要考慮加強(qiáng)城市工人黨員隊伍建設(shè)的問題。1949年1月，安子文在給毛澤東的工作報告中就表達(dá)了兩層意思，一是要加強(qiáng)黨對城市的管理和領(lǐng)導(dǎo)；二是應(yīng)特別注意在城市中有計劃、有步驟地發(fā)展黨員，尤其是工人黨員。無論是從黨發(fā)展的歷史起點回溯還是從城市政權(quán)建設(shè)的現(xiàn)實需要考慮，增強(qiáng)黨的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)是中共中央一直無法回避的核心問題。1949年3月，任弼時在七屆二中全會上指出，黨訓(xùn)練、培養(yǎng)和教育工人中的先進(jìn)分子，發(fā)展他們?yōu)辄h員，進(jìn)而建立黨的基層組織，這樣才能將依靠工人階級的政策真正落實，也才能適應(yīng)黨的工作重心由鄉(xiāng)村到城市以及發(fā)展工業(yè)建設(shè)的需要，為此必須吸收大量的工人入黨。他希望，“經(jīng)過五年或者更長一點時間，在產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展一百萬黨員；在非產(chǎn)業(yè)工人的勞動者中，如受雇用、受剝削的手工業(yè)工人和商店店員中，也要爭取吸收一百萬人進(jìn)黨來?！?年以后，黨員總數(shù)將達(dá)800萬左右，從而使工人成分的黨員，包括產(chǎn)業(yè)工人、手工業(yè)工人和店員在內(nèi)，占到黨員總數(shù)的35%左右。(20)《在黨的七屆二中全會上的發(fā)言》(1949年3月13日)，《任弼時選集》，第472頁。劉少奇也認(rèn)為：“原則上黨在工人中應(yīng)大量發(fā)展。這樣，我們才能掌握工業(yè)，掌握城市?！?21)《關(guān)于城市工作的幾個問題》(1949年3月12日)，《劉少奇選集》(上)，第423—424頁。因此，中共中央在確立城市公開建黨的方針后，重要的任務(wù)是在工人中大力發(fā)展黨員，擴(kuò)大黨組織的工人成分，建立城市黨的基層組織，增強(qiáng)黨的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)，在城市建設(shè)中發(fā)揮工人階級的領(lǐng)導(dǎo)作用。

然而，在城市解放之初，社會環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，一些流氓幫會分子、敵特人員乘機(jī)混入工人隊伍，城市工人建黨的條件還不太成熟。此外，一些工人群眾對黨的認(rèn)識還較為模糊，有的人說“共產(chǎn)黨需要誰就說誰好”(22)《中共中央批轉(zhuǎn)東北局對整黨教育中防止忽視工農(nóng)聯(lián)盟思想的指示》(1951年10月18日)，《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第7冊，人民出版社，2013年，第148頁。，有些工人黨員說：“工人就是黨，黨就是工人！”(23)培藍(lán)：《中共北京第五區(qū)委員會整理黨的基層組織》，《人民日報》1951年3月29日。應(yīng)然的要求和實然的現(xiàn)狀，使得中央對城市黨員的發(fā)展工作不得不采取謹(jǐn)慎態(tài)度。因此，在接管城市初期，中央要求采取積極、慎重的方針發(fā)展工人黨員，既要有計劃、有準(zhǔn)備、有領(lǐng)導(dǎo)地接收新黨員，又要保持黨的純潔性和嚴(yán)肅性，這也成為新中國成立初期城市建黨必須堅持的方針之一。

根據(jù)中央的精神，各省市積極、慎重地推進(jìn)工人建黨工作，在企業(yè)資產(chǎn)清算、生產(chǎn)競賽和民主改革運(yùn)動中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)積極分子，同時對他們的出身、歷史、政治情況和思想認(rèn)識進(jìn)行嚴(yán)格考察后再發(fā)展為黨員，有步驟地領(lǐng)導(dǎo)、準(zhǔn)備和組織建黨工作。1949年8月，北平市第10區(qū)委員會提出在大工廠中建立黨的組織，經(jīng)過培養(yǎng)和教育工人，一些工人積極分子紛紛向黨支部遞交入黨申請書。同年11月至1950年1月共舉辦兩期積極分子培訓(xùn)班，宣傳黨的政策，宣講馬克思主義理論。在對參加培訓(xùn)的235名積極分子嚴(yán)格考察后，發(fā)展了63名新黨員。(24)中共北京市委黨史研究室編：《艱辛的起步——北京區(qū)縣解放與恢復(fù)時期紀(jì)略》，第 62頁。鄭州市委在發(fā)展工人黨員過程中，一方面積極地對工人進(jìn)行階級教育以及黨的基本知識和政策教育，提高工人的階級覺悟和政治思想水平，另一方面注意在培養(yǎng)中審查積極分子的政治面貌，了解他們的思想動態(tài)，經(jīng)過嚴(yán)格考察后，再由支部評議，符合條件的積極分子才能加入黨的組織。鄭州市委還要求1950年“五一”后在全面生產(chǎn)運(yùn)動中有計劃地發(fā)展黨員，一年內(nèi)“建設(shè)一個初具規(guī)模的黨”。(25)中共鄭州市委黨史研究室編：《歷史的濤聲——鄭州市的城市接管與社會改造》，第91頁。1950年1月，博山市委貫徹中央積極、慎重的建黨方針，提出重點發(fā)展技術(shù)工人、熟練工人及工齡較長的老工人以及生產(chǎn)運(yùn)動中的模范人物。截至4月底，全市發(fā)展黨員201名，新建黨支部14個。(26)淄博市博山區(qū)史志檔案局、博山區(qū)檔案館編：《中共博山黨史大事記(1949—1993)》，山東人民出版社，1995年，第7頁。

應(yīng)該看到，新政權(quán)建立伊始，城市工人黨員的發(fā)展能取得一定成績實屬不易，但整體情況并不樂觀。1950年5月，中央組織部副部長安子文表示，全國有450余萬名黨員，就全國5億人口來講，黨員人數(shù)太少，而且真正的產(chǎn)業(yè)工人黨員不到10%，比重更少(27)《關(guān)于中央機(jī)關(guān)非黨干部入黨問題》(1950年5月3日)，韓勁草主編：《安子文組織工作文選》，第4—5頁。。一些地方黨員發(fā)展的情況也佐證了安子文所講的內(nèi)容。同年12月，鄧小平指出，城市要發(fā)展工人黨員，但黨內(nèi)干部工作消極，重慶曾要求入黨的工人有100多人，經(jīng)過兩三個月的審查，只批準(zhǔn)了6人。后來重慶市委直接著手進(jìn)行此項工作，才發(fā)展了一部分工人入黨。他批評此種工作方式是“把謹(jǐn)慎發(fā)展黨的組織，變成了不注意發(fā)展黨的組織”。(28)《在西南局城市工作會議上的報告提綱》(1950年12月21日)，《鄧小平文選》第1卷，第179頁。

三、提出接收三分之一產(chǎn)業(yè)工人入黨的目標(biāo)

隨著解放城市的增多，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)愈加緊迫，城市建黨工作實際上跟不上對城市的接管、領(lǐng)導(dǎo)和治理，這使得中央更加重視城市建黨工作。1950年3月，安子文就一年來黨的組織工作向毛澤東、劉少奇作了匯報。他認(rèn)為，革命勝利后，一年來黨的組織有了很大發(fā)展，今后發(fā)展黨員的重點仍應(yīng)放在工人階級上，同時為了保證無產(chǎn)階級成分在黨內(nèi)有一定的比例，對于農(nóng)民黨員的發(fā)展，須加以限制。根據(jù)這一意見，中央明確要求，“今后發(fā)展黨的重點，應(yīng)放在城市中，首先是工人階級上，在三年到五年內(nèi)要從產(chǎn)業(yè)工人中接收三分之一的人入黨?！?29)《中共中央關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》(1950年5月21日)，《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，第210頁。也就是說，從1950年至1953年或從1950年至1955年接收1/3的產(chǎn)業(yè)工人入黨，這個“三分之一”的目標(biāo)與任弼時在七屆二中全會上所提35%的想法基本一致，這說明中央重點發(fā)展工人，尤其是發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人入黨的政策是一以貫之的。中央認(rèn)為，“三分之一”的任務(wù)在全國勝利的條件下是可能與必須完成的。為了保證無產(chǎn)階級成分在黨內(nèi)有一定比例，中央提出，今后對農(nóng)民黨員的發(fā)展應(yīng)加以限制。在老區(qū)，黨的任務(wù)主要是加強(qiáng)黨的教育和調(diào)整黨的組織；在新區(qū)，暫不發(fā)展黨的組織。同時規(guī)定“在今后三五年之內(nèi)，農(nóng)民黨員以不超過人口的百分之一為標(biāo)準(zhǔn)”。(30)《中共中央關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》(1950年5月21日)，《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，第210頁。1950年6月，中央召開七屆三中全會，毛澤東在書面報告中將加強(qiáng)黨的建設(shè)作為實現(xiàn)國家財政經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)必須做好的8項工作之一，再次強(qiáng)調(diào)要堅決執(zhí)行中央關(guān)于鞏固和發(fā)展黨的組織的指示。鑒于黨員已發(fā)展到450萬人，“今后必須采取謹(jǐn)慎地發(fā)展黨的組織的方針”，同時強(qiáng)調(diào)“必須注意有步驟地吸收覺悟工人入黨，擴(kuò)大黨的組織的工人成分”。(31)《為爭取國家財政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》(1950年6月6日)，《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1999年，第72頁。由此可見，中央的想法十分明確，通過對城市和農(nóng)村采取有區(qū)別的建黨政策，遵照積極、慎重的方針，有步驟地發(fā)展工人黨員，擴(kuò)大工人成分在黨內(nèi)的比例，增強(qiáng)黨的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)，凸顯黨的無產(chǎn)階級先鋒隊的性質(zhì)。

隨著國家各方面事業(yè)的開展，黨的基層組織也在逐步擴(kuò)大，但發(fā)展仍不夠平衡。1951年3月28日至4月9日，第一次全國組織工作會議在北京召開。劉少奇在會上指出，“目前黨的組織和黨員的分布是很不平衡的。老區(qū)黨的組織已經(jīng)發(fā)展得很大，新區(qū)黨的組織卻還很小；農(nóng)村黨員數(shù)量很大，產(chǎn)業(yè)工人黨員數(shù)量很小”，因此，黨的建設(shè)工作首先應(yīng)該著重在產(chǎn)業(yè)工人中吸收新黨員與建立黨的組織，“這是黨在城市中的重要任務(wù)之一”(32)《中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》(1951年4月9日)，《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第192頁。。同時，為了對黨員發(fā)展加以規(guī)范，中央要求各級黨委應(yīng)定期制定發(fā)展新黨員的工作計劃，使發(fā)展黨員工作成為各級黨委的日常工作。1951年12月，中央在全國開展“三反”運(yùn)動，這對黨員和黨的各級組織是一次非常有效的整頓，也為各地建黨創(chuàng)造了有利條件。中央于1952年5月發(fā)出《關(guān)于在“三反”運(yùn)動的基礎(chǔ)上進(jìn)行整黨建黨工作的指示》，要求各級黨委爭取在一年之內(nèi)(1952年6月至1953年6月)，隨著工廠、礦山、企業(yè)中民主改革、生產(chǎn)改革以及增產(chǎn)節(jié)約、生產(chǎn)競賽等運(yùn)動的開展，“有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地分批接收工人、店員中的優(yōu)秀分子四十萬人入黨。具體要求：在全國三百六十萬產(chǎn)業(yè)職工中接收百分之十；一百五十萬店員中接收百分之三?！边@是自1950年5月21日中央發(fā)出指示以來，又一次詳細(xì)地規(guī)定了發(fā)展工人、店員黨員的具體人數(shù)，說明中央希望有步驟地、在計劃時間內(nèi)完成“三分之一”的目標(biāo)。同時，鑒于全國農(nóng)村有12萬個新區(qū)鄉(xiāng)村、2萬個老區(qū)鄉(xiāng)村沒有黨的組織，中央提出“在農(nóng)村中要接收將近一百萬黨員”(33)《中共中央關(guān)于在“三反”運(yùn)動的基礎(chǔ)上進(jìn)行整黨建黨工作的指示》(1952年5月30日)，《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第3冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第174 、176頁。。這說明中央在強(qiáng)調(diào)重點發(fā)展工人黨員的同時，對農(nóng)村建黨工作也進(jìn)行了調(diào)整。

按照第一次全國組織工作會議的部署以及中央的指示，各中央局、分局相繼制定了工人黨員發(fā)展計劃，以擴(kuò)大黨的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)。1950年12月，鄧小平提出，城市發(fā)展黨員主要在工人中。今后半年內(nèi)，在重要廠礦的30萬工人中，吸收7%即約2萬工人入黨是必要的，也是可能的。(34)《在西南局城市工作會議上的報告提綱》(1950年12月21日)，《鄧小平文選》第1卷，第179頁。西南局1952年的重要工作之一就是發(fā)展15萬名黨員，其中工人黨員1.5萬名(35)《中共中央批轉(zhuǎn)西南局一九五二年工作要點》(1951年11月24日)，《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第7冊，第264頁。。1951年9月22日，華東局部署新黨員發(fā)展工作，強(qiáng)調(diào)發(fā)展對象首先是產(chǎn)業(yè)工人，特別是上海、青島、無錫、濟(jì)南、杭州等城市，在計劃中要適當(dāng)?shù)匾?guī)定發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人黨員的數(shù)量，以便能心中有數(shù)地進(jìn)行建黨工作。10月13日，中央批復(fù)同意華東局的建黨工作安排。隨后華東局制定了1952年的工作綱要，其中重要工作之一就是按照發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人10%的規(guī)模制定發(fā)展黨員的計劃。(36)《中共中央批轉(zhuǎn)華東局一九五二年工作綱要》(1951年12月8日)，《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第7冊，第355頁。華南分局按照第一次全國組織工作會議的決議，制定了1951年下半年至1953年整黨建黨工作計劃，將建黨的重點首先放在城市公營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)部門，其次是私營的或次要的產(chǎn)業(yè)部門和工礦工人。經(jīng)過充分準(zhǔn)備后，預(yù)計1953年前在華南的城市中接收產(chǎn)業(yè)部門3%至5%和非產(chǎn)業(yè)部門1%至3%的最覺悟最優(yōu)秀的先進(jìn)工人入黨。(37)方濤：《新中國成立初期廣東省黨的建設(shè)研究》，第73—74頁。

各地按照中央和中央局的建黨計劃積極、重點發(fā)展工人黨員。到1952年底，北京市宣武、前門兩區(qū)共發(fā)展604名新黨員，新建19個黨支部，原來沒有黨員的78個單位有了新黨員，工人成分的黨員比重由42%增至46%(38)中共北京市委黨史研究室編：《艱辛的起步——北京區(qū)縣解放與恢復(fù)時期紀(jì)略》，第98頁。。公營工廠基本改變了車間黨的力量薄弱的狀況，增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力，保證了黨對各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。上海市1952年下半年接收的新黨員中，工人成分的黨員占82%(39)《中共中央批轉(zhuǎn)中央組織部關(guān)于整頓黨的基層組織及發(fā)展新黨員工作的執(zhí)行情況的報告》(1954年1月16日)，《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第9卷，中共黨史出版社，2000年，第217頁。。蘇南曾是國民黨統(tǒng)治的核心區(qū)域，黨的組織發(fā)展相對薄弱，經(jīng)過兩年的努力，除軍隊黨員外，蘇南區(qū)共有黨員2.4萬余名，其中城市中工廠、礦山、學(xué)校及其他(街道、碼頭等)黨員占6.3%。從成分上看，黨員中產(chǎn)業(yè)工人成分為3.8%。(40)《蘇南整黨建黨的工作計劃》(1951年8月1日)，《建國以來江蘇省重要文獻(xiàn)選編》第2 冊，江蘇鳳凰科學(xué)技術(shù)出版社，2017年，第251頁。一些城市的工廠在發(fā)展黨員方面也取得較好的成績。經(jīng)過“三反”運(yùn)動的鍛煉，上海第二紡織機(jī)械廠涌現(xiàn)一批工人積極分子，黨委經(jīng)過認(rèn)真考察，批準(zhǔn)了63名積極分子入黨(41)復(fù)旦大學(xué)歷史學(xué)系、上海社會科學(xué)院歷史研究所著，陳雁、馬軍整理：《舊稿拾遺——上海工廠史料兩種》，線裝書局，2019年，第249頁。。南京永安五廠有工人800余名，截至1952年12月，發(fā)展黨員17人，約占工人總數(shù)的2.1%(42)《區(qū)委組織部聯(lián)席會議》(1950年12月22日)，華東師范大學(xué)中國當(dāng)代史研究中心編：《陳修良工作筆記(1945—1951年)》，東方出版中心，2015年，第385頁。。山東鋁廠恢復(fù)建設(shè)后積極發(fā)展黨員，到1952年底，全廠共有職工5165名，黨員551名，占該廠職工總數(shù)的10.7%，廠黨委轄1個黨總支，31個黨支部(43)中共山東鋁廠委員會編：《中國共產(chǎn)黨山東鋁廠組織史資料(1949—1987)》，1989年印行，第19頁。。從以上各省市區(qū)、城市和工廠逐級發(fā)展黨員的具體情況來看，工人黨員的人數(shù)比新中國成立之初有了較大發(fā)展，體現(xiàn)了中央重點和有步驟地發(fā)展工人黨員的政策得到了貫徹執(zhí)行。

四、放棄“三分之一”的目標(biāo)與保證黨員質(zhì)量

隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，從1953年起我國開始實行第一個五年計劃，同時對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造。全國形勢的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)各項工作的開展，都要求大量黨員發(fā)揮模范帶頭作用和基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。為此，1953年9月，中央在北京召開了第二次全國組織工作會議。根據(jù)會議報告，截至1953年6月底，全國黨員共636.9萬余名，其中工礦、企業(yè)黨員比1950年底增加了108%，農(nóng)村增加了8.7%。城市一般都注意發(fā)展工人黨員，在國營工礦中，50名職工以上的廠礦，除個別外，都有了黨組織或黨員。不少地方的私營工礦企業(yè)也有了黨組織，如天津市25名職工以上的私營工廠中已有67%建立了黨組織或有了黨員。土改復(fù)查后的新區(qū)農(nóng)村30%以上的鄉(xiāng)建立了黨支部。如中南、西南、西北等地區(qū)就著重在土改復(fù)查后的新區(qū)農(nóng)村發(fā)展新黨員，建立黨組織。第二次全國組織工作會議肯定城市和農(nóng)村建黨工作取得的成績，同時指出城市工礦企業(yè)和新區(qū)農(nóng)村都沒有完成原定一年(1952年7月至1953年6月底)共發(fā)展200萬名新黨員的計劃，新發(fā)展的黨員只占原定發(fā)展計劃總數(shù)的38.2%，其中華東區(qū)最少，只有18.8%，華北區(qū)為29.6%。(44)《中共中央批轉(zhuǎn)中央組織部關(guān)于整頓黨的基層組織及發(fā)展新黨員工作的執(zhí)行情況的報告》(1954年1月16日)，《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第9卷，第209—210、216頁。

中央根據(jù)兩年來城鄉(xiāng)發(fā)展新黨員的經(jīng)驗、當(dāng)時各種工作條件以及中心任務(wù)，對城市建黨和農(nóng)村建黨的方針進(jìn)行了調(diào)整。新區(qū)農(nóng)村采取逐步發(fā)展并鞏固黨的組織的方針，城市則采取鞏固地向前發(fā)展黨的組織的方針，并要求將發(fā)展新黨員作為黨的經(jīng)常性工作，同時為了使黨的組織建設(shè)適應(yīng)全國工業(yè)化建設(shè)的需要，中央強(qiáng)調(diào)應(yīng)特別注意做好國營和公私合營的廠礦企業(yè)發(fā)展新黨員的工作，尤其應(yīng)注意在這些廠礦企業(yè)的重要部門、重要車間和技術(shù)工人中發(fā)展新黨員，建立黨的組織。在重要私營廠礦企業(yè)和手工業(yè)工人中，也要加強(qiáng)發(fā)展新黨員、建立黨的組織的工作。

根據(jù)第二次全國組織工作會議的精神，中南地區(qū)工礦、交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展了大批優(yōu)秀工人入黨。據(jù)1953年底統(tǒng)計，全區(qū)工人黨員比1952年6月增加了4倍，平均每15名產(chǎn)業(yè)工人中就有1名黨員，而且特別注意在勞動模范、先進(jìn)工作者、技術(shù)工人和技術(shù)人員中發(fā)展黨員(45)蕭彥：《中南各地工礦和交通運(yùn)輸企業(yè)中大批優(yōu)秀工人和技術(shù)人員加入共產(chǎn)黨》，《人民日報》1954年5月27日。。1953年7月到1954年5月，四川省有1100多名優(yōu)秀職工成為黨員(46)《河北山西四川新疆等省大批優(yōu)秀工人農(nóng)民和各民族優(yōu)秀分子入黨》，《人民日報》1954年7月6日。。1953年，廣西省各廠礦工人中的黨員比1952年6月增加3倍以上，到1954年5月，全省平均每18名產(chǎn)業(yè)工人中就有1名黨員(47)《廣西省優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人加入共產(chǎn)黨》，《人民日報》1954年5月7日。。一些重要城市的工人黨員發(fā)展也取得較好成績。例如，天津市1953年發(fā)展新黨員8694名，新建支部280個，全市黨員人數(shù)是1949年解放初期的6.6倍，其中工人成分的黨員占全市黨員總數(shù)的一半以上(48)《北京天津沈陽黨的隊伍日益壯大，一年來吸收大批產(chǎn)業(yè)工人入黨》，《人民日報》1954年7月2日。。根據(jù)南京市委黨校的統(tǒng)計，截至1954年12月31日，當(dāng)年共發(fā)展黨員328人，其中工人成分的黨員128人，比例為39%(49)《1954年中國共產(chǎn)黨黨員統(tǒng)計年報表》(1955年1月8日)，南京市檔案館藏，檔案號4032000000100170001。；截至1955年12月31日，當(dāng)年共發(fā)展黨員280名，其中工人成分的黨員38名，比例為13.57%(50)《1955年中國共產(chǎn)黨黨員統(tǒng)計年報表》(1956年1月7日)，南京市檔案館藏，檔案號4032000000100170002。。1954年上半年，上海市各工廠有1.1萬多名優(yōu)秀職工入黨，其中第一季度在83個重工業(yè)和紡織工業(yè)工廠中有60多名技術(shù)人員被接收入黨(51)《首都工人階級隊伍不斷壯大，近半年來上海一萬多職工加入共產(chǎn)黨》，《人民日報》1954年5月1日。。1954年第一季度，武漢市新發(fā)展的1321名黨員中，工人多達(dá)856名，其中技術(shù)工人481名(52)蕭彥：《中南各地工礦和交通運(yùn)輸企業(yè)中大批優(yōu)秀工人和技術(shù)人員加入共產(chǎn)黨》，《人民日報》1954年5月27日。。1954年，廣州市國營、公私合營工廠企業(yè)及基本建設(shè)、交通運(yùn)輸部門的1775名新黨員中，工人1069名，新建黨委7個，黨總支19個，黨支部203個(53)《廣州大批優(yōu)秀職工入黨》，《人民日報》1955年2月11日。。1954年6月30日，《新華日報(重慶)》報道，重慶市各廠礦黨組織兩年來接收了1.3萬多名優(yōu)秀工人入黨，工人黨員人數(shù)增加了3.5倍；各廠礦新建500多個黨支部，主要車間都建立了黨支部(54)《重慶市各廠礦黨組織接收了13000名優(yōu)秀工人入黨》，《新華日報(重慶)》1954年6月30日。。以上數(shù)據(jù)反映了工人成分的黨員，尤其是技術(shù)工人黨員得到了迅速發(fā)展，各地在第二次全國組織工作會議后將發(fā)展新黨員作為黨的經(jīng)常工作予以落實，并努力爭取實現(xiàn)發(fā)展“三分之一”產(chǎn)業(yè)工人入黨的目標(biāo)。

同時，按照第二次全國組織工作會議對農(nóng)村黨員發(fā)展方針的調(diào)整，農(nóng)村各級黨委注意吸收從農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動、普選工作中涌現(xiàn)出來的模范人物、積極分子加入黨組織，農(nóng)村黨組織建設(shè)取得較好成績。例如，1954年1月至3月底，四川省有7500多名優(yōu)秀農(nóng)民被批準(zhǔn)入黨，這批農(nóng)民黨員已成為農(nóng)村的“社會主義帶路人”(55)《四川省大批優(yōu)秀農(nóng)民加入共產(chǎn)黨，陜西省農(nóng)村黨員成為互助合作中的骨干》，《人民日報》1954年5月7日。。云南省廣大農(nóng)村在互助合作運(yùn)動的大發(fā)展中有31519名農(nóng)民入黨，全省擔(dān)任農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社正、副社長的黨員共有435人(56)《云南農(nóng)村各族農(nóng)民三萬多人加入共產(chǎn)黨》，《人民日報》1954年10月23日。。隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動的迅速發(fā)展，中央于1954年11月召開第一次全國農(nóng)村黨的基層組織工作會議。鑒于許多農(nóng)業(yè)合作社還沒有黨員，無法建立黨的組織，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，會議提出，在第一個五年計劃后3年內(nèi)(1955年到1957年)，在農(nóng)村繼續(xù)發(fā)展200萬至300萬名新黨員。當(dāng)時農(nóng)村黨員近400萬，也就是說，到1957年應(yīng)發(fā)展到600萬至700萬名黨員。(57)《中央中央批轉(zhuǎn)馬明方同志在黨的第一次全國農(nóng)村基層組織工作會議上所作的〈發(fā)展和鞏固黨在農(nóng)村的基層組織為實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)的社會主義改造而斗爭〉的報告》(1955年2月21日)，《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第9卷，第268—271頁。

在中央政策的指導(dǎo)下，全國城鄉(xiāng)黨組織都獲得了較大發(fā)展。1955年8月，中央組織部就1954年以來全黨組織工作向中央進(jìn)行了匯報。截至1954年底，全國共有黨員和候補(bǔ)黨員785萬人，國營和公私合營的廠礦一般都有黨的組織，黨員數(shù)量平均占職工總數(shù)的12%左右，工人成分的黨員有85萬人，占全體黨員的10.8%，比1950年底的5.1%增加了5.7%。在全國農(nóng)村，除3.1萬個鄉(xiāng)沒有建立黨的組織外，其他地方都實現(xiàn)了黨組織的覆蓋，這在一定程度上加強(qiáng)了黨在城鄉(xiāng)社會主義建設(shè)和改造工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。(58)《中共中央批準(zhǔn)中央組織部1955年8月1日給中央的工作報告》(1955年10月)，《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第9卷，第322—323頁。同時，隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，黨的任務(wù)日趨繁重，中央組織部認(rèn)為，黨員數(shù)量還不夠，若干地方黨的組織仍比較薄弱，特別在產(chǎn)業(yè)職工中，黨員數(shù)量發(fā)展不多，工人成分的黨員在全體黨員中的比例仍很小，而且農(nóng)村還有3萬多個鄉(xiāng)沒有黨組織，這種情況顯然不能滿足實現(xiàn)黨在過渡時期總?cè)蝿?wù)對于黨員干部的需求。

對此，中央組織部強(qiáng)調(diào)，有必要在第一個五年計劃時期的后3年內(nèi)(1955年到1957年)仍按中央決定，繼續(xù)在農(nóng)村中接收200萬至300萬名新黨員，這既體現(xiàn)了中央對第一次全國農(nóng)村基層組織工作會議提出的發(fā)展農(nóng)村黨員目標(biāo)的重視，也反映出隨著農(nóng)業(yè)合作化的提速，中央加快了農(nóng)村建黨工作。同時，中央組織部提出，在工廠、礦山和基本建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的職工中接收80萬名黨員。不過，即使完成80萬名的發(fā)展計劃，到1957年底，產(chǎn)業(yè)職工中的黨員也只占職工總數(shù)的15%左右，這與中央在1950年5月的指示中要求“在三年到五年內(nèi)要從產(chǎn)業(yè)工人中接收三分之一的工人入黨”的目標(biāo)仍存在一半的差距。但隨著國家工業(yè)建設(shè)的發(fā)展，職工隊伍的不斷擴(kuò)大，以及中央對農(nóng)村黨員發(fā)展政策的傾斜，綜合各方面因素考慮，中央組織部認(rèn)為，想實現(xiàn)“三分之一”的目標(biāo)，“事實證明，這個要求是過高的，現(xiàn)在看來，在今后若干年內(nèi)，也不易做到”。為此，之后關(guān)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人黨員的目標(biāo)，不再提“三分之一”為好，以免各地在實際工作中追求黨員數(shù)量，降低黨員標(biāo)準(zhǔn)。(59)《中共中央批準(zhǔn)中央組織部1955年8月1日給中央的工作報告》(1955年10月)，《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第9卷，第324頁。也就是說，不再通過運(yùn)動式的入黨熱潮來實現(xiàn)黨員的發(fā)展目標(biāo)，更強(qiáng)調(diào)各地區(qū)要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地擴(kuò)大工人黨員的隊伍，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。

1956年9月，中共八大召開，根據(jù)鄧小平在大會上所作的報告，截至1956年6月底，全國共有黨員1073.4萬多名，占人口總數(shù)的1.74%。其中工人黨員150.2萬多名，占黨員總數(shù)的14%，農(nóng)民黨員741.7萬多名，占黨員總數(shù)的69.1%。(60)《關(guān)于修改黨的章程的報告》(1956年9月16日)，《鄧小平文選》第1卷，第242頁。12月，安子文在各省、市、自治區(qū)黨委組織部長會議上的總結(jié)報告中指出，截至1956年9月底，當(dāng)年共接收230萬名黨員，估計到年底可能接收300萬名，黨員總數(shù)將達(dá)1200萬名，其中將有預(yù)備黨員300萬名。針對黨組織的發(fā)展情況，他提出原定1956年到1957年發(fā)展新黨員的計劃應(yīng)停止執(zhí)行，1957年應(yīng)基本停止接收黨員，騰出時間和集中力量做好300萬名預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正工作，以保證黨員的質(zhì)量。(61)《在各省、市、自治區(qū)黨委組織部長會議上的總結(jié)》(1956年12月)，韓勁草主編：《安子文組織工作文選》，第129—130頁。根據(jù)這一報告，中央于1957年1月10日發(fā)出《關(guān)于1957年接收黨員工作的通知》，要求各地1957年基本停止接收新黨員。如此，發(fā)展三分之一產(chǎn)業(yè)工人入黨的目標(biāo)也幾乎不可能實現(xiàn)。

五、結(jié) 語

在城市解放、接管和建設(shè)過程中，中央一直強(qiáng)調(diào)城市建黨工作，要求重點發(fā)展工人黨員，甚至提出“三分之一”的目標(biāo)，盡管最終未能按預(yù)期實現(xiàn)，但從黨的政治理念、城市建設(shè)的現(xiàn)實考量以及組織建設(shè)實踐解讀中央作出的這一決定，仍有重要的理論意義。

堅持黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)，是馬克思主義黨的學(xué)說和黨的建設(shè)的核心，也體現(xiàn)了黨的政治理念。黨成立時的第一個決議就表明，在政治斗爭中“只維護(hù)無產(chǎn)階級的利益”(62)《中國共產(chǎn)黨第一個決議》(1921年7月)，《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社，1989年，第8頁。。在領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動中一直強(qiáng)調(diào)黨是工人階級的政黨，黨的基礎(chǔ)“應(yīng)該完全建筑在工人階級上面”(63)《中國共產(chǎn)黨對于目前實際問題之計劃》(1922年11月)，《中共中央文件選集》第1冊，第122頁。。在各地黨組織的努力下，中共五大召開時全國共有黨員57967名，工人成分的黨員占到黨員總數(shù)的53.8%(64)中共中央黨史研究室、中央檔案館編：《中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會檔案文獻(xiàn)選編》，中共黨史出版社，2015年，第45—46頁。，體現(xiàn)了較好的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)。大革命失敗后，黨被迫由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，為了發(fā)展和壯大力量，黨吸收了大量農(nóng)民和小資產(chǎn)階級加入黨的組織，從而造成小資產(chǎn)階級思想意識在黨內(nèi)的廣泛存在。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，從黨所處的特殊社會歷史環(huán)境出發(fā)，強(qiáng)調(diào)從思想上建黨，實現(xiàn)在農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級出身的黨員占大多數(shù)的情況下，“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”的建黨目標(biāo)(65)《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》(1939年10月4日)，《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第603頁。。新中國成立后，黨回到城市，有條件吸收大量工人加入黨的組織。因此，中共要求大量發(fā)展工人黨員，改變黨內(nèi)工人比例過低的現(xiàn)狀，增強(qiáng)黨的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)，突出黨的無產(chǎn)階級性質(zhì)。

面對繁重、艱巨、復(fù)雜的城市工作，中共強(qiáng)調(diào)要緊緊依靠工人，發(fā)揮城市工人黨員的帶頭作用，這不僅是城市建設(shè)的迫切需要，也是建設(shè)先進(jìn)工業(yè)國的必然要求。城市建設(shè)和發(fā)展一定程度上反映了工業(yè)化的進(jìn)程，而工業(yè)化體現(xiàn)生產(chǎn)力的進(jìn)步，工人階級作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，與現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。因此，中共一直強(qiáng)調(diào)工人階級要將自己的使命，與人民幸福、國家發(fā)展、社會主義建設(shè)聯(lián)系在一起。這說明重點發(fā)展工人黨員的政策契合國家性質(zhì)的變化，體現(xiàn)了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

基于黨是無產(chǎn)階級先鋒隊的政治理念以及加強(qiáng)城市建設(shè)的現(xiàn)實考量，新政權(quán)建立后，中共始終強(qiáng)調(diào)必須重視城市黨的組織建設(shè)，重點發(fā)展工人黨員，并于1950年5月明確提出在3年到5年時間內(nèi)發(fā)展1/3產(chǎn)業(yè)工人入黨的目標(biāo)。這一目標(biāo)的提出，一定程度上受到戰(zhàn)爭年代運(yùn)動式發(fā)展黨員的慣性思維的影響。因為革命需要，土地革命戰(zhàn)爭時期的征求黨員運(yùn)動和抗戰(zhàn)時期大力發(fā)展黨員的號召，都在較短時期內(nèi)解決了黨員力量不足的問題。但新中國成立后，在各地遵照中央指示重點發(fā)展工人加入黨組織的實踐中，卻不得不面對許多實際的問題。一是城市工人因長期處于國民黨統(tǒng)治下，對于新政權(quán)和中共的認(rèn)知較為模糊，各地需要投入大量時間加強(qiáng)對工人積極分子的思想理論教育，提高他們的政治覺悟；二是發(fā)展黨員是一項政治性非常強(qiáng)的工作，當(dāng)時城市干部非常緊缺，各級黨委基本不可能配備專人擔(dān)負(fù)此項工作；三是第一次全國組織工作會議后，中央提出了共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的8項條件，對黨員提出了更高的要求，反對降低標(biāo)準(zhǔn)和追求數(shù)量。然而，中央又希望能在一個不太長的時期內(nèi)大量發(fā)展工人黨員，改變工人黨員和農(nóng)民黨員的比例，體現(xiàn)無產(chǎn)階級政黨的鮮明屬性，并解決城市建設(shè)所需要的干部人才。因此，這一時期發(fā)展城市工人黨員的計劃與組織建設(shè)的實踐處于矛盾之中，尤其隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動的迅速推進(jìn)，中央調(diào)整了農(nóng)村發(fā)展黨員的方針，農(nóng)村新黨員增長迅速，試圖通過擴(kuò)大工人黨員的數(shù)量、減緩農(nóng)民黨員發(fā)展的速度，使工人黨員和農(nóng)民黨員在黨內(nèi)的比例出現(xiàn)較大變化的想法基本很難實現(xiàn)。因此，第二次全國組織工作會議放棄了“三分之一”的目標(biāo)，不再單純從黨員數(shù)量上提出要求，更加關(guān)注黨員的質(zhì)量。既然工人黨員在數(shù)量上無法達(dá)到一定比例，凸顯無產(chǎn)階級政黨的屬性，新民主主義革命時期通過加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、改造黨內(nèi)非無產(chǎn)階級思想的成功經(jīng)驗，在新中國成立后仍得以持續(xù)，并在黨的建設(shè)中一直處于重要地位。