海門(mén)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)?；ㄔO(shè)的實(shí)踐與思考

張永波 朱新健

（1南通市海門(mén)區(qū)悅來(lái)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)局，南通 226131；2南通市海門(mén)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，南通 226100）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)?；ㄔO(shè)事關(guān)糧食安全大局。江蘇省南通市海門(mén)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府以高水平打造“全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化整體推進(jìn)示范區(qū)”為契機(jī)，圍繞“地平整、田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、渠通暢”的總目標(biāo)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田核心田塊連片化、項(xiàng)目區(qū)域規(guī)模化、建設(shè)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、建后利用高效化等“四化同步”工程，努力打造“農(nóng)田集中連片、環(huán)境生態(tài)美麗、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的農(nóng)業(yè)土地利用新格局。截至2010年底，海門(mén)區(qū)通過(guò)歷年中低產(chǎn)田改造，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1.66×104hm2，但農(nóng)田基礎(chǔ)條件仍較差。為此，海門(mén)區(qū)于2011年正式啟動(dòng)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)?；ㄔO(shè)，2013年在全省范圍內(nèi)率先由縣級(jí)財(cái)政投入，按國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)增建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。通過(guò)多年的探索與實(shí)踐，截至2021年底，海門(mén)區(qū)累計(jì)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目89項(xiàng)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積3.50×104hm2，占全區(qū)總耕地面積的75.86%?！笆濉币詠?lái)，通過(guò)開(kāi)溝并窕、土地整治和實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡工程等，海門(mén)區(qū)累計(jì)新增可用耕地面積約333.33 hm2；通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)辦村級(jí)新型合作農(nóng)場(chǎng)等，遏制了近666.67 hm2土地撂荒；通過(guò)開(kāi)展新一輪旱田改水田，使近6 666.67 hm2低產(chǎn)田變?yōu)榈钧渻墒旄弋a(chǎn)田，基本實(shí)現(xiàn)了海門(mén)區(qū)稻米自給自足；2019年和2021年先后兩次獲評(píng)江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效明顯激勵(lì)單位。在此背景下，為進(jìn)一步推進(jìn)海門(mén)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模化建設(shè)工作，現(xiàn)筆者擬在總結(jié)海門(mén)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法和實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)思考與建議，以期為周邊地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)?；ㄔO(shè)提供參考。

1 海門(mén)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)?；ㄔO(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 高規(guī)格推動(dòng)，三級(jí)書(shū)記掛帥，壓實(shí)主體責(zé)任

海門(mén)區(qū)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作作為區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的龍頭工程和為民辦實(shí)事的重點(diǎn)項(xiàng)目，并納入對(duì)相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)責(zé)任制考核和鄉(xiāng)村振興考核。由區(qū)委書(shū)記、鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村支部書(shū)記等三級(jí)書(shū)記親自掛帥任組長(zhǎng)，形成“政府主體、部門(mén)主管、區(qū)鎮(zhèn)主建”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面推動(dòng)海門(mén)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。同時(shí)，建立和完善“每月點(diǎn)評(píng)、季度考核、動(dòng)態(tài)督查”的工作機(jī)制，不斷優(yōu)化資金使用、質(zhì)量監(jiān)管、過(guò)程控制、工程驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)等配套制度，確保各項(xiàng)工作高效、有序推進(jìn)。

1.2 高水平規(guī)劃，堅(jiān)持“二先二后”，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制

根據(jù)省、市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和《南通市關(guān)于高水平打造全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化整體推進(jìn)示范區(qū)的實(shí)施方案》，堅(jiān)持規(guī)?；?、現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)編制《海門(mén)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021年—2030年）》。按照“灌排設(shè)施配套、耕地質(zhì)量?jī)?yōu)良、田間道路通暢、農(nóng)田生態(tài)良好、生產(chǎn)方式先進(jìn)”的要求，堅(jiān)持鎮(zhèn)、村、設(shè)計(jì)單位、區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)管理部門(mén)等“四方認(rèn)可”的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，確保項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性、嚴(yán)肅性和群眾參與性，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分開(kāi)實(shí)施，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升項(xiàng)目建設(shè)水平。另外，“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)，先整治后配套”的開(kāi)發(fā)模式是海門(mén)區(qū)近年來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的實(shí)踐總結(jié)，可作為“南通經(jīng)驗(yàn)”在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

1.3 高質(zhì)量建設(shè)，探索“標(biāo)后管理”，引入代建模式

2021年海門(mén)區(qū)出臺(tái)了《南通市海門(mén)區(qū)“十四五”期間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目集中代建方案》，在全省率先引入國(guó)企作為代建單位，彌補(bǔ)了工程管理專業(yè)力量的不足。同時(shí)，會(huì)同交易中心制訂了“標(biāo)后管理”辦法，與交易中心一起進(jìn)行不定期標(biāo)后監(jiān)管，嚴(yán)查轉(zhuǎn)分包、借掛資質(zhì)等情況，履行政府部門(mén)的服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任，并對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等參建單位建立信用檔案，簽訂信用承諾書(shū)，對(duì)有失信行為的單位會(huì)同交易中心依法、依規(guī)予以處置。此外，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)、工序報(bào)驗(yàn)關(guān)、平行檢測(cè)關(guān)，確保了項(xiàng)目工程的高質(zhì)量建設(shè)。

1.4 高水平運(yùn)作，強(qiáng)化資金保障，集聚發(fā)展合力

加大投資強(qiáng)度是提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量的重要保障?！笆濉币詠?lái)，海門(mén)區(qū)累計(jì)投入資金11.08億元，采取上級(jí)立項(xiàng)、市場(chǎng)融資、財(cái)政托底、整合涉農(nóng)資金等辦法，解決資金需求，集中力量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)?；ㄔO(shè)。另外，海門(mén)區(qū)專門(mén)成立江海農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為融資平臺(tái)，與區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行達(dá)成融資協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年—2018年，海門(mén)區(qū)共籌措資金3.5億元，用于增建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡工程，提高投資強(qiáng)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年平均每667 m2投入資金約3 000元，2019年—2020年平均每667 m2投入資金約3 500元，2021年平均每667 m2投入資金達(dá)4 000元。

1.5 高效益利用，緊盯“目標(biāo)導(dǎo)向”，放大建后績(jī)效

圍繞“田美、水清、岸綠”的總目標(biāo)，海門(mén)區(qū)積極開(kāi)展了溝河疏竣、水環(huán)境整治、河坡護(hù)理、道路和河道綠化、搬遷桿線、遷移墳頭等工作，有力地促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，海門(mén)區(qū)注重項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分考慮農(nóng)田生態(tài)元素，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉設(shè)施，實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程和農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化建造工程。此外，在建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用上，海門(mén)區(qū)積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化村企融合，引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)；在管護(hù)上，海門(mén)區(qū)通過(guò)設(shè)立村級(jí)“管護(hù)網(wǎng)格員”，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理范疇，以保障各項(xiàng)工程設(shè)施在建成后能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)和高水平利用。

2 海門(mén)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)?；ㄔO(shè)的實(shí)施成效

2.1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模化建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，海門(mén)區(qū)實(shí)施了大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，開(kāi)溝并窕、田塊整治，統(tǒng)籌規(guī)劃溝、路、泵、橋、涵等配套設(shè)施?！笆濉币詠?lái)，海門(mén)區(qū)新建機(jī)耕路621 km、機(jī)耕橋梁209座、泵站318座，集中平整土地1 875.27 hm2，疏浚河道84.95 km，鋪設(shè)高效節(jié)水管道287.25 km，建設(shè)生態(tài)護(hù)坡167 km，“編織”農(nóng)田林網(wǎng)209 km，新建糧食烘干中心8座，新建倉(cāng)庫(kù)6 300 m2、晾曬場(chǎng)9 000 m2，“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、規(guī)?；继锘境尚?。

2.2 糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)?；ㄔO(shè)中，海門(mén)區(qū)通過(guò)“先平整土地，后配套基礎(chǔ)設(shè)施”，規(guī)模連片程度不斷擴(kuò)大，大幅提高糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平和耕地利用水平。近年來(lái)，全區(qū)全年糧食播種面積穩(wěn)定在5.28×104hm2，總產(chǎn)量為2.52×105t，水稻種植面積從2012年的533.33 hm2提升至2022年的7 913.33 hm2，全區(qū)各鎮(zhèn)均建成了666.67 hm2以上的糧食生產(chǎn)示范片，糧食綜合生產(chǎn)能力日益增強(qiáng)。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升

“十三五”以來(lái)，海門(mén)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的土地流轉(zhuǎn)率達(dá)80%以上，通過(guò)落實(shí)開(kāi)溝并窕、耕地占補(bǔ)平衡、增施有機(jī)肥等多項(xiàng)措施，項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積5%～8%，耕地質(zhì)量提高0.2個(gè)等級(jí)。全區(qū)基本建成了以悅來(lái)鎮(zhèn)為核心的連片規(guī)模示范區(qū)（面積為3 333.33 hm2），以正余鎮(zhèn)、常樂(lè)鎮(zhèn)、海門(mén)街道為核心的連片規(guī)模示范片（面積為2 000 hm2）。目前，海門(mén)區(qū)共有從事種植業(yè)的合作社280家，從事種植業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)2 682家，涉及總經(jīng)營(yíng)面積1.32×104hm2。另外，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果，海門(mén)區(qū)先后建成了海門(mén)街道智谷綠?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、南通強(qiáng)盛農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、海門(mén)區(qū)世外桃源農(nóng)業(yè)園區(qū)、海門(mén)區(qū)金伍葉生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園等一批高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和生態(tài)主題農(nóng)業(yè)園區(qū)，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的建設(shè)成效顯著。

2.4 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大

在海門(mén)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)溢出耕地和流轉(zhuǎn)土地，村集體每年可持續(xù)增收20萬(wàn)～30萬(wàn)元，個(gè)別村甚至增收超過(guò)50萬(wàn)元。另外，海門(mén)區(qū)鼓勵(lì)村集體發(fā)展新型合作農(nóng)場(chǎng)，規(guī)模化流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立覆蓋全程、便捷高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，海門(mén)區(qū)經(jīng)營(yíng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積在5.28×104hm2以上的主體有178家；村集體領(lǐng)辦的新型合作農(nóng)場(chǎng)有86家，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)2 473.33 hm2以上；2022年上半年，新型合作農(nóng)場(chǎng)喜獲豐收，每667 m2收益同比增加350元；2022年全區(qū)小麥總收入超過(guò)4 200萬(wàn)元。

2.5 鄉(xiāng)村生態(tài)功能不斷凸顯

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的總要求，海門(mén)區(qū)引進(jìn)了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)展了高效節(jié)水灌溉，水資源利用率由2016年的50.3%提高至2021年的72%，每667 m2平均節(jié)本增效200元以上。同時(shí)，結(jié)合人居環(huán)境整治，海門(mén)區(qū)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和田園生態(tài)改善有機(jī)融合，以田美鄉(xiāng)村為目標(biāo)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、連片打造，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)道路循環(huán)暢通，河道水清岸綠，農(nóng)田平整成塊，村莊整潔秀美，農(nóng)田生態(tài)功能不斷提升。目前，海門(mén)區(qū)已建成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村2個(gè)、市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村4個(gè)、美麗宜居鄉(xiāng)村433個(gè)。

3 關(guān)于海門(mén)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)?；ㄔO(shè)的思考與建議

3.1 突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的系統(tǒng)性

“十四五”期間，海門(mén)區(qū)將圍繞“地平整、田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、渠通暢”的目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整后配套”的建設(shè)理念，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模化建設(shè)與高效利用無(wú)縫對(duì)接。

同時(shí)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全會(huì)商協(xié)作機(jī)制，運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍內(nèi)的房屋搬遷至規(guī)劃發(fā)展村莊區(qū)域或集鎮(zhèn)低效用地區(qū)，及時(shí)研究和解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模化建設(shè)中的“難、阻、梗”，做好桿線遷移、三棚整治、危房改造、散墳整治、農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、生活污水管道等項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的銜接，出臺(tái)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃地方標(biāo)準(zhǔn)及考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，集中力量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模化建設(shè)。

另外，提前做好2023年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)，并盡早落實(shí)好全區(qū)2023年耕地“進(jìn)出平衡”和補(bǔ)劃方案。具體措施：（1）大力實(shí)施規(guī)模連片工程。按照“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)”的開(kāi)發(fā)思路，由村集體與農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（預(yù)）流轉(zhuǎn)協(xié)議，使土地面積達(dá)3.33 hm2以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的流轉(zhuǎn)率達(dá)80%以上，并按照集中規(guī)?；瓦m度規(guī)模的要求，統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃，并按照“先平整后配套”的開(kāi)發(fā)流程，優(yōu)先在水資源環(huán)境條件較好、開(kāi)發(fā)潛力較大、配套能力較強(qiáng)、農(nóng)民積極性高的區(qū)域進(jìn)行配套建設(shè)。同時(shí)，要加大對(duì)零星地塊的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)?；_(kāi)發(fā)，以鎮(zhèn)為單位、以村為單元，成片推進(jìn)、規(guī)模開(kāi)發(fā)，快速形成一批規(guī)模連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)（要求新建單個(gè)項(xiàng)目區(qū)面積超過(guò)200 hm2），單個(gè)高效節(jié)水集中灌溉面積超過(guò)13.33 hm2。（2）大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)精品工程。充分發(fā)揮集中代建的制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)有企業(yè)的融資優(yōu)勢(shì)，全力爭(zhēng)取中央、省、市各級(jí)耕地占補(bǔ)平衡調(diào)劑資金，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境等涉農(nóng)資金，整合農(nóng)路農(nóng)橋、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目資金，招引民間資本、社會(huì)資本等，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)?；ㄔO(shè)的動(dòng)力源泉。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到工程設(shè)計(jì)與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村環(huán)境充分融合，打造一批具有一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)精品工程。此外，要加強(qiáng)平整區(qū)域的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和土壤改良，改善土壤適耕性能，提升農(nóng)田耕地質(zhì)量。

3.2 突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的生態(tài)性

“十四五”期間，海門(mén)區(qū)將圍繞生態(tài)農(nóng)田循環(huán)系統(tǒng)，積極推進(jìn)農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化、農(nóng)田生態(tài)小氣候構(gòu)建、農(nóng)藥化肥減量化、土地資源生態(tài)化開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。具體措施：（1）大力實(shí)施生態(tài)優(yōu)先工程。到“十四五”期末，海門(mén)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量均比2020年降低3%；農(nóng)藥（膜）、化肥包裝廢棄物回收利用處理率不低于88%，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)藥（膜）、化肥包裝廢棄物回收利用處理率達(dá)90%以上；建成連片面積達(dá)2 000 hm2的生態(tài)農(nóng)田示范基地不少于4個(gè)；強(qiáng)化平整區(qū)域的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和土壤改良，每667 m2施用商品有機(jī)肥不少于250 kg。（2）大力實(shí)施田美鄉(xiāng)村工程。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，海門(mén)區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目核心區(qū)內(nèi)的田間破舊棚舍（破舊房屋）拆除，田間墳塋、供電通訊線路遷移，廢溝塘填埋等工作，并實(shí)施喬灌草（花）相結(jié)合的農(nóng)田增綠工程，提高農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)質(zhì)量等。同時(shí)，結(jié)合占補(bǔ)平衡和增減掛鉤工程，通過(guò)開(kāi)溝并窕、土地平整、小田并大田，增加有效耕地面積，并加大河道生態(tài)襯砌、河坡綠化美化力度，建設(shè)一批農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化工程，推進(jìn)水體凈化。此外，利用地方增加投資節(jié)余資金和社會(huì)資本，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田沿河沿線建設(shè)一批泵站墻繪、門(mén)樓、驛站，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田向美觀化方向發(fā)展。

3.3 突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的智能性

“十四五”期間，海門(mén)區(qū)將按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的總要求，引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)展高效節(jié)水灌溉，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的智能水平。具體措施：（1）大力實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程?！笆奈濉逼陂g，海門(mén)區(qū)要積極應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、人工智能技術(shù)等，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控、耕地土壤墑情監(jiān)測(cè)、生物多樣化保護(hù)、病蟲(chóng)害智能監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，建設(shè)一批布局合理、科學(xué)實(shí)用的智慧農(nóng)業(yè)示范基地，到“十四五”期末，全區(qū)建設(shè)數(shù)字農(nóng)田不少于1 000 hm2，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)2 666.67 hm2。（2）加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的宜機(jī)化改造。對(duì)田間道路、機(jī)耕橋、泵站、涵閘進(jìn)行提檔升級(jí)，提高機(jī)械化作業(yè)率，使全區(qū)稻麥生產(chǎn)全程機(jī)械化率達(dá)100%、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)65%以上。

3.4 突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性

“十四五”期間，海門(mén)區(qū)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，調(diào)整耕種模式，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集約化、規(guī)?；Ｊ紫?，要大力實(shí)施效益提質(zhì)工程，優(yōu)先發(fā)展本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和龍頭企業(yè)進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和科技園、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，到“十四五”期末，建成面積在6.67 hm2以上、相對(duì)連片的優(yōu)質(zhì)稻麥生產(chǎn)基地不少于80個(gè)，總面積不少于10 000 hm2。其次，要合理布局集中育秧育苗、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干、分等分級(jí)和初加工等配套設(shè)施，推進(jìn)政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打通供應(yīng)鏈，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。