都市圈的機遇

毛振鵬

全面、嚴格、精準地貫穿到青島都市圈建設(shè)、發(fā)展和治理的各個方面，把青島都市圈建設(shè)成為推動青島高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

黨的二十大報告明確指出，要以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。2022年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，提出建立中心城市帶動都市圈、都市圈引領(lǐng)城市群、城市群支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間動力機制，重點培育27個現(xiàn)代化都市圈。2023年10月，青島都市圈正式獲得批復(fù)。未來青島應(yīng)當積極發(fā)揮山東半島城市群龍頭帶動作用，完善核心功能，推進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，培育高水平創(chuàng)新空間，推進新舊動能轉(zhuǎn)換。在推動青島都市圈立足自身定位、加快同城化、一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，從更高層面，謀劃推進兩圈錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共贏發(fā)展，建立中心城市帶動都市圈、都市圈引領(lǐng)城市群、城市群支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間動力機制，為現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐。

一張藍圖繪到底，引領(lǐng)青島都市圈“打頭陣、當先鋒”

《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》是推動青島都市圈高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計。青島是山東發(fā)展的“龍頭”，應(yīng)當按照省委書記林武對青島提出的“打頭陣、當先鋒”的要求，堅持“一張藍圖繪到底”，努力把青島的事情辦好，奮力推進中國式現(xiàn)代化青島實踐，為山東強省建設(shè)作出更大貢獻。青島應(yīng)當緊抓都市圈機遇，務(wù)實創(chuàng)新、敢于擔當，加快建設(shè)經(jīng)濟活躍發(fā)達、區(qū)位優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、開放優(yōu)勢明顯、人民宜居宜業(yè)的現(xiàn)代都市圈。

《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》是推動青島都市圈發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。應(yīng)當以此為基礎(chǔ)，切實發(fā)揮好青島作為山東“強龍頭”的地位和作用，以更大力度創(chuàng)新引領(lǐng)新發(fā)展，以更深層次改革激發(fā)新活力，以更高水平開放增加創(chuàng)新優(yōu)勢，扎實推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為山東乃至全國的發(fā)展作出更大貢獻。創(chuàng)新是青島都市圈實體經(jīng)濟振興發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。在各地密集部署新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，青島都市圈應(yīng)當更加務(wù)實地推動創(chuàng)新，發(fā)揮好企業(yè)作為重要創(chuàng)新主體的作用，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，為都市圈發(fā)展夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

青島都市圈應(yīng)當是開放的都市圈，是對外開放的新高地。上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺為青島都市圈加快開放發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。青島都市圈利用好制度型對外開放的發(fā)展優(yōu)勢，下大力氣吸引外資，想盡辦法促進外貿(mào)，加快推進招商引資，在更深層次上持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，真正讓企業(yè)引得來、留得下、發(fā)展得好。

集聚各類資源，推動青島都市圈實體經(jīng)濟振興發(fā)展

青島都市圈應(yīng)當堅持高質(zhì)量推動實體經(jīng)濟發(fā)展，進一步形成資源引進、項目落地和企業(yè)服務(wù)的完整“閉環(huán)”。青島都市圈應(yīng)當大力整合提升產(chǎn)業(yè)承載水平，探索靈活供地政策，加速激活盤活存量資源，建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托重點園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，提升青島都市圈的資源集聚能力。貫徹新發(fā)展理念，大力抓好重點項目落地，充分發(fā)揮青島都市圈大中小城市疏解承接的功能定位，深度對接日本、韓國以及北上廣深等先進城市，加速推進基金項目、產(chǎn)業(yè)鏈招商等新招商模式，不斷加速產(chǎn)業(yè)落地建設(shè)進程。持續(xù)深化與濟南都市圈的開發(fā)合作，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

青島都市圈產(chǎn)業(yè)園區(qū)要優(yōu)化頂層設(shè)計和功能定位，實現(xiàn)有序招商。嚴格落實城市控規(guī)要求，進一步深化研究、統(tǒng)籌推進，聚焦重點園區(qū)優(yōu)化招商舉措，為企業(yè)入駐發(fā)展做好銜接服務(wù)。招商部門應(yīng)當組織精兵強將、配備力量，成立工作專班，圍著項目轉(zhuǎn)、奔著落地抓。大中小城市應(yīng)當在學習借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開展通力協(xié)作，聚焦成長性好、有產(chǎn)業(yè)鏈和潛力大的企業(yè)，圍繞具體項目抓招商、抓落地、抓進度，形成推進青島都市圈實體經(jīng)濟振興發(fā)展的工作合力。有關(guān)部門還應(yīng)當加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，補齊短板，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供宜居宜業(yè)的良好環(huán)境，促進各類市場主體穩(wěn)步向前推進。

圍繞謀劃國家級產(chǎn)業(yè)園和科技產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)集中發(fā)力，不斷提升青島都市圈的發(fā)展質(zhì)量。緊抓青島都市圈提質(zhì)增效、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，明晰定位、優(yōu)勢和短板。將產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃發(fā)展與城市規(guī)劃緊密結(jié)合，以產(chǎn)城融合促進現(xiàn)有資源與項目有效對接，促進重大項目早落地、早開工、早見效。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當厘清近期和遠期目標，扎實做好配套，從政策、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)上加以傾斜，將規(guī)劃一步步落細落實。對于處于培育期的科技產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當加快推進園區(qū)運營平臺公司建設(shè)，整合相關(guān)資源，聚焦重點企業(yè)實施精準有效對接，梳理好各方關(guān)系，給予更多必要的支持，促進科技產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷增進民生福祉

營商環(huán)境，優(yōu)無止境。加快推進青島都市圈高質(zhì)量發(fā)展，需要大力構(gòu)建“親商安商”的營商環(huán)境。青島都市圈應(yīng)當進一步完善招商優(yōu)惠政策措施和落地保障機制，打造具有本土特色、符合國際標準的開放型營商環(huán)境。以《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng)，有序推進環(huán)境提升、空間優(yōu)化、業(yè)態(tài)提升等各項基礎(chǔ)工作推進青島都市圈大中小城市一體化發(fā)展，放大產(chǎn)業(yè)和人口集聚效應(yīng)。應(yīng)當切實做好政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化、標準化、規(guī)范化工作，打造“無證明”的青島都市圈。各級黨員干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，應(yīng)當始終勤勉務(wù)實勇?lián)?，提升城市治理和精細化管理水平，為企業(yè)和群眾排憂解難、貼心服務(wù)，形成規(guī)范有序且宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展環(huán)境，吸引更多企業(yè)和人口落戶青島都市圈。

像“繡花”一樣推進基層社會治理能力提升。精細化管理城市，運用改革的思維、創(chuàng)新的辦法推進基層治理精細化，謀劃和推動基層治理提升，促進共建共治共享，為青島都市圈發(fā)展塑造更優(yōu)社會環(huán)境。建立符合青島都市圈特征和要求的基層社會治理標準體系和責權(quán)匹配、高效運轉(zhuǎn)的工作體制。完善基層社會治理體制機制。以黨建引領(lǐng)推動基層管理體制創(chuàng)新，不斷完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”高效實施機制，提升青島都市圈基層社會治理水平。青島都市圈的發(fā)展應(yīng)當始終全心全意惠民生，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情用力辦好民生實事，不斷增進民生福祉，建設(shè)人民滿意的青島都市圈。

牢固樹立新發(fā)展理念，必須堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，加快推進青島都市圈創(chuàng)新發(fā)展。不斷增強各級黨員干部的政治自覺和政治擔當，胸懷大局、主動服務(wù)、爭創(chuàng)一流，切實挑起重擔、負起責任，以黨員干部的主動作為，把《青島都市圈規(guī)劃》體現(xiàn)的先進理念、發(fā)展目標和規(guī)劃藍圖，全面、嚴格、精準地貫穿到青島都市圈建設(shè)、發(fā)展和治理的各個方面，把青島都市圈建設(shè)成為推動青島高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

（作者系青島市委黨校市情研究中心副主任、副教授）