鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下貴州省脫貧地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)研究

徐興盼 等

劉圳茜，彭 田，謝婉迪，陶乃威

摘要：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層組織的建設(shè)至關(guān)重要。本文采用問卷調(diào)查法和文獻(xiàn)分析法，對(duì)貴州省10個(gè)地區(qū)進(jìn)行了關(guān)于農(nóng)村基層組織發(fā)展情況的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：在村民參與決策、大學(xué)生村干部、年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面存在一些問題：第一，村民參與重大決策比例偏低；第二，缺乏大學(xué)生村干部；第三，年輕人不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，缺乏年輕活力。筆者對(duì)此提出了解決問題的對(duì)策措施：第一，增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)重大問題的參與率；第二，完善相關(guān)村干部制度，增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)大學(xué)生的吸引力；第三，加大力度創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和激勵(lì)制度；以此助力推進(jìn)貴州省農(nóng)村基層組織的發(fā)展，提升鄉(xiāng)村振興發(fā)展的成效。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村；基層組織；農(nóng)民；貴州省

1 調(diào)查背景

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，“要做好新時(shí)代新道路下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出重要部署[1]”。自十九大首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來，黨中央以“必須從實(shí)際出發(fā)切實(shí)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村繁榮和提高農(nóng)民收入”為基本原則，極大地增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)民的信心[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村生機(jī)活力，保障農(nóng)民生活發(fā)揮著前所未有的價(jià)值。作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，貴州省的鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合著脫貧攻堅(jiān)開展，取得了顯著的成效，強(qiáng)調(diào)要抓好黨建來助力鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”組織保障，全力以赴地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村基層組織。農(nóng)村基層組織是基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的動(dòng)力，不僅對(duì)鄉(xiāng)村全面振興起到畫龍點(diǎn)睛、推波助瀾的作用，而且也是“三農(nóng)”工作的當(dāng)務(wù)之急。

2 研究對(duì)象的基本情況

2.1 調(diào)查區(qū)域概況

作為脫貧攻堅(jiān)中的重要對(duì)象，貴州省在2022年實(shí)現(xiàn)了66個(gè)縣全面脫貧。本次對(duì)于貴州省遵義市播州區(qū)三合鎮(zhèn)長(zhǎng)青村、堰河村、閣老壩；遵義市習(xí)水縣土城鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)社區(qū)、程寨鎮(zhèn)大合水村；遵義市鳳岡縣蜂巖鎮(zhèn)桃坪村；六盤水市鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)大橋村；畢節(jié)市黔西縣金蘭鎮(zhèn)雙玉村；畢節(jié)市威寧彝族回族苗族自治縣東風(fēng)鎮(zhèn)開坪村；銅仁市碧江區(qū)等地區(qū)進(jìn)行調(diào)查。其中，遵義市地處貴州北部，下轄253個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社區(qū)619個(gè)；六盤水市地處貴州西部烏蒙山區(qū)有92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，1145居（行政村）；畢節(jié)市位于貴州西北部，共轄135個(gè)鎮(zhèn)，91個(gè)鄉(xiāng)，53個(gè)街道，3 716個(gè)村（社區(qū)）；銅仁市位于貴州東北部，下設(shè)173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，210個(gè)居委會(huì)，2 745個(gè)村委會(huì)。

2.2 調(diào)查對(duì)象情況

本研究采取問卷調(diào)查形式，共發(fā)放問卷1 785份，其中，有效問卷為1 596份，有效回收率為89.4%。調(diào)查對(duì)象為上述地區(qū)村民或居民。對(duì)被調(diào)查者以性別、年齡、受教育水平、婚姻狀況、健康狀況和職業(yè)為基本情況展開調(diào)查。調(diào)查對(duì)象與調(diào)查情況基本吻合，能夠反映本次調(diào)查情況，具有穩(wěn)定性和代表性。

調(diào)查對(duì)象中男性占94.0%，女性占6.0%，男女參與調(diào)查情況男性占比高、女性占比低；以中年、中老年群體為主，46～60歲（43.9%）這部分村民對(duì)村內(nèi)事務(wù)參與度較高；低學(xué)歷者占大多數(shù)，小部分接受過高等教育，小學(xué)及以下（46.6%）占比最大；已婚人數(shù)（85.3%）占比最高；健康狀況很好的（40.1%）占據(jù)絕大部分；調(diào)查對(duì)象多數(shù)為該地區(qū)的普通村民（38.7%）以及其他職業(yè)（31.3%）。

2.3 農(nóng)村基層自治性現(xiàn)狀分析

該部分主要從村民參與重大決策比例、村民參與“一事一議”制度、村內(nèi)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目、所在村村民自治情況4個(gè)方面展開，以此反映農(nóng)村自治性的發(fā)展。

由調(diào)查可知，調(diào)查地區(qū)村民參與重大事項(xiàng)決策的比例整體一般，尤其是村民參與重大決策的比例在80%及以上的僅占11.7%，要提高農(nóng)村自治性發(fā)展，目前村民重大事項(xiàng)參與率是不夠的。

調(diào)查結(jié)果顯示，有91.3%被調(diào)查者認(rèn)為本村存在村民參與“一事一議”制度，存在率較高，這有利于加快農(nóng)村村民自治的步伐，使得農(nóng)村村民能自我教育、自我管理和自我服務(wù)。所調(diào)查地區(qū)有72.0%被調(diào)查者認(rèn)為有可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，這可助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)查地區(qū)村民自治情況總體來看較為樂觀，認(rèn)為一般及以上的總計(jì)占89.8%。

通過對(duì)以上問題的匯總分析，可以看出村民自治性總體來說比較高，但是村民參與重大決策比例有待提高。村民參與決策，不僅反映村民的主體意識(shí)、權(quán)利義務(wù)觀念以及責(zé)任感等，也反映農(nóng)村自治性的發(fā)展。村民是農(nóng)村發(fā)展的主體，也是受益的主體，需要調(diào)動(dòng)村民參與積極性、重視自己主人翁地位。

2.4 農(nóng)村基層組織建設(shè)情況分析

該部分主要是從村干部中大學(xué)生的占比、村民與干部的關(guān)系、基層黨組織中黨員能力、基層黨組織中黨員的四個(gè)意識(shí)方面來反映基層組織中黨員發(fā)展情況（表1）。

從表1可知，有39.2%被調(diào)查者認(rèn)為村干部大學(xué)生在11%～20%；有22.3%認(rèn)為沒有。反映出所調(diào)查地區(qū)村干部中大學(xué)生很少，甚至許多村的村干部中沒有大學(xué)生。大學(xué)生村干部是農(nóng)村基層組織建設(shè)的強(qiáng)基工程，增加大學(xué)生村干部人數(shù)，不僅有利于改進(jìn)整合村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，而且會(huì)使得村干部整體素質(zhì)得到提升，所以需給予重視。

調(diào)查地區(qū)村民與村干部關(guān)系好有利于營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，認(rèn)為關(guān)系一般及以上總計(jì)占95.0%，整體關(guān)系比較和諧?；鶎狱h務(wù)工作者工作能力比較好，認(rèn)為一般及以上總計(jì)占93.7%，新時(shí)期黨務(wù)工作者要順應(yīng)時(shí)代要求，不忘初心繼續(xù)前行?；鶎狱h組織黨員的意識(shí)比較好，認(rèn)為一般及以上總計(jì)占91.8%，基層黨員要思群眾所思，盼群眾所盼，盡職盡責(zé)，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。

從上述數(shù)據(jù)可以看出所調(diào)查地區(qū)大學(xué)生村干部較少，村民與村干部之間關(guān)系比較和諧，村民對(duì)于基層組織中黨員工作能力較為認(rèn)可，認(rèn)為黨員自身意識(shí)也比較強(qiáng)。增加大學(xué)生村干部是農(nóng)村基層組織建設(shè)的人才工程，需要鼓勵(lì)更多大學(xué)生深入基層組織，為農(nóng)村輸送具有知識(shí)、熱愛鄉(xiāng)村可靠的接班人。

2.5 農(nóng)村基層制度建設(shè)的現(xiàn)狀分析

該部分內(nèi)容主要是從上級(jí)黨組織對(duì)基層黨建工作重視程度、基層黨組織在參與重大問題決策情況、農(nóng)村法治制度滿意度、農(nóng)村治理制度滿意度、年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿及其影響因素等6個(gè)方面問題體現(xiàn)相關(guān)基層制度的情況。

根據(jù)調(diào)查分析可得，被調(diào)查者認(rèn)為基層黨組織對(duì)于基層黨建工作比較重視，一般及以上總計(jì)占89.0%，扎實(shí)做好黨建工作，切實(shí)發(fā)揮基層黨建組織戰(zhàn)略堡壘作用，是中國(guó)共產(chǎn)黨基礎(chǔ)性工作與重要基石。認(rèn)為基層黨組織對(duì)于重大問題決策參與較多，一般及以上總計(jì)占86.9%，這有利于決策的科學(xué)性，體現(xiàn)為了人民群眾，站在最廣大人民群眾的立場(chǎng)上的決策。此次調(diào)查很大部分被調(diào)查者對(duì)當(dāng)前農(nóng)村法制制度比較滿意，一般及以上總計(jì)占89.7%，可見，農(nóng)村法治已取得可觀的成效，堅(jiān)持依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)逐漸得到體現(xiàn)（表2）。

從表2可知，被調(diào)查者中比較不愿意乃至非常不愿意（總計(jì)占60.8%）超過一半，認(rèn)為年輕人不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前年輕人不愿意返鄉(xiāng)，已經(jīng)成為我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的普遍問題，這將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的發(fā)展，牽制鄉(xiāng)村振興的步伐，而且農(nóng)村缺少發(fā)展機(jī)會(huì)，沒有合理的激勵(lì)機(jī)制會(huì)阻礙了年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，農(nóng)村對(duì)年輕人缺乏吸引力。

通過對(duì)以上數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查地區(qū)上級(jí)黨組織對(duì)基層黨建工作比較重視，基層黨組織對(duì)于重大問題決策參與程度也比較樂觀，但是對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制度方面滿意度總體不高，絕大多數(shù)年輕人也不愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主要因?yàn)榧亦l(xiāng)缺少發(fā)展機(jī)制以及沒有合理的激勵(lì)制度，不利于農(nóng)村留住年輕人，難以激發(fā)農(nóng)村活力。

綜上所述，所調(diào)查地區(qū)在自治性方面比較高，黨員發(fā)展方面也比較好，但是在制度建設(shè)方面仍存在不足。群眾應(yīng)多參與決策，發(fā)揮自己主體地位，村干部隊(duì)伍中應(yīng)增加大學(xué)生人數(shù)，為地區(qū)發(fā)展提供人才保障，基層組織應(yīng)加強(qiáng)在各個(gè)方面的制度建設(shè)，完善各種激勵(lì)制度，尋找發(fā)展契機(jī)，不僅需要留住年輕人，更需要吸引外來人，促進(jìn)基層組織更好的發(fā)展。

3 貴州省農(nóng)村基層組織存在的問題分析

3.1 村民參與重大決策比例偏低

結(jié)合調(diào)查問卷結(jié)果可知，村民參與重大決策的結(jié)果并不是很理想，村民們民主決策積極性還需提高。村民參與決策對(duì)村民自治起著非常重要的作用，是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。但本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民參與重大事項(xiàng)比例偏低，可能是村民主體意識(shí)不強(qiáng)，村民積極性不高、參與途徑單一等造成的，從而衍生出決策執(zhí)行過程不完善，決策程序和規(guī)則普遍流于形式等系列問題。村民決策參與度事關(guān)農(nóng)村自治性發(fā)展，也是鄉(xiāng)村振興是否能取得成效的重要依據(jù)。

3.2 缺乏大學(xué)生村干部

通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村干部占比較低，絕大部分調(diào)查區(qū)域中大學(xué)生村干部占比為11%～20%，甚至許多村的村干部中沒有大學(xué)生。目前，存在著大學(xué)生村干部的待遇低、激勵(lì)制度不完善等問題，馬斯洛理論中經(jīng)濟(jì)收入既是生理需求又是安全需求，因此，薪酬待遇直接影響大學(xué)生成為村干部的積極性，而大學(xué)生村干部是帶領(lǐng)全村發(fā)展的重要力量，鄉(xiāng)村振興離不開村干部的作用，所以需要輸送一批有文化、懂技術(shù)、善管理的高校畢業(yè)生到農(nóng)村，以加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興步伐。

3.3 年輕人不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，缺乏年輕活力

通過分析調(diào)查結(jié)果得出，近60%的農(nóng)村年輕人不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵在于人，然而現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興面臨人才瓶頸，存在本地人才不愿回、外地人才不愿來、現(xiàn)有人才不愿留等問題。一方面，農(nóng)村發(fā)展落后，留不住人才。城市對(duì)農(nóng)村人口的吸引力日益凸顯，年輕人外出打工、求學(xué)、創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致出現(xiàn)了空巢老人、留守兒童，客觀上造成了鄉(xiāng)村振興人才后繼乏人。另一方面，政府對(duì)人才回引力度小，缺少發(fā)展機(jī)會(huì)和激勵(lì)制度。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是否能取得成就，對(duì)年輕人來說是個(gè)未知數(shù)，沒有保障，他們不會(huì)輕易嘗試返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這條高風(fēng)險(xiǎn)道路。

4 提升貴州省農(nóng)村基層組織發(fā)展的對(duì)策措施

4.1 加強(qiáng)農(nóng)民民主意識(shí)，提高農(nóng)民重大問題決策參與率

村民參與決策是農(nóng)民主體地位的重要表現(xiàn)，農(nóng)村基層組織要優(yōu)化民主決策，要注重村民決策能力和民主意識(shí)的提高，使村民能充分表達(dá)自己的意見。

第一，在村務(wù)決策過程中保障村民參與權(quán)，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)的實(shí)際問題，尤其是關(guān)系到村民切身利益的關(guān)鍵問題，村民應(yīng)該參與討論決定。第二，在村務(wù)決策過程中應(yīng)逐漸形成成熟的流程和規(guī)則，并積極貫徹落實(shí)，不能流于形式。第三，村民也應(yīng)當(dāng)建立積極參與村務(wù)決策的意識(shí)和習(xí)慣，為本村發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

4.2 做好制度建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)人才的吸引力

農(nóng)村基層組織應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家人才政策號(hào)召，吸引大學(xué)生群體加入基層治理當(dāng)中。第一，薪酬是保證人生存的基礎(chǔ)，是滿足人最基本需求的必要條件。在制定薪酬制度方面，不僅要結(jié)合各個(gè)地方財(cái)政的實(shí)際狀況，還要滿足大學(xué)生村干部的物質(zhì)文化需求，才能吸引和留住大學(xué)生村干部。第二，應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制。要讓他們既有熱情，又有憧憬，在物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)的雙重機(jī)制下，更好地服務(wù)于農(nóng)村。對(duì)于本地培育出的大學(xué)生，他們是最了解家鄉(xiāng)情況的人才，對(duì)于本村發(fā)展存在問題相對(duì)其他人有更深入的見解，所以應(yīng)出臺(tái)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)相關(guān)的激勵(lì)制度，吸引人才同時(shí)留住人才。

4.3 加大力度創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和激勵(lì)機(jī)制

年輕人是農(nóng)村發(fā)展的新鮮血液，農(nóng)村基層組織應(yīng)引導(dǎo)年輕人積極“回流”農(nóng)村。第一，尋找鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)年輕人創(chuàng)造機(jī)會(huì)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，復(fù)興鄉(xiāng)村社會(huì)。第二，建立健全相關(guān)體制機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。要制定并完善有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，用制度創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)。第三，政府應(yīng)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)年輕人提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與政策支持。具體來說，政府可以設(shè)立各種商業(yè)支持服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的營(yíng)商環(huán)境，完善支持服務(wù)體系。政府、銀行、社會(huì)等多方協(xié)作，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1] 曹剛，楊賽賽.以黨的二十大精神為引領(lǐng) 加快全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2023（1）：2.

[2] 佚名.中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在京開幕--習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-18（001）.

基金課題：貴州省興義市興義民族師范學(xué)院 2022 年度科學(xué)研究大學(xué)生項(xiàng)目“貴州省脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興成效研究”，課題編號(hào)：202210666162。