西南地區(qū)糧食安全評(píng)價(jià)研究

劉現(xiàn)，王儒桐，張鳳，賈露瑤，劉世薇，2

1. 西南大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，重慶 400715；2. 西南大學(xué) 旅游研究所，重慶 400715

糧食安全是世界和平發(fā)展的重要保障.21世紀(jì)以來(lái),一些西方國(guó)家憑借其先進(jìn)的技術(shù)、市場(chǎng)以及管理等優(yōu)勢(shì)持續(xù)推進(jìn)糧食金融化和能源化,進(jìn)一步加劇了世界糧食的不安全性[1].根據(jù)2022年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況報(bào)告,全世界約有23億人處于中度或重度糧食不安全狀態(tài),11.7%的全球人口面臨重度糧食不安全[2].我國(guó)人口眾多,中央政府始終把解決人民吃飯問題作為首要任務(wù).習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上” “我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”.在黨的二十大報(bào)告中再次指出,要“全方位夯實(shí)糧食安全根基,全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)”.2022年和2023年中央一號(hào)文件更是把“保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧”作為當(dāng)前工作的兩條底線.云南、貴州、四川、重慶4個(gè)省市地處我國(guó)西南邊陲,地貌類型復(fù)雜,氣候條件多樣,是我國(guó)少數(shù)民族聚居區(qū)和重要的生態(tài)功能區(qū).區(qū)內(nèi)以山地為主,人均耕地少,滇、黔等石漠化嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)生態(tài)條件差.近年來(lái),隨著城市化的推進(jìn)以及居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),短缺的耕地與飼料用糧、工業(yè)用糧的供給矛盾日益突出.根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2020年西南地區(qū)人均糧食產(chǎn)量371.4 kg,低于人均400 kg的國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)線,更低于全國(guó)474.1 kg/人的平均水平.其中,四川省雖然是糧食主產(chǎn)區(qū),但近年來(lái)人均糧食占有量逐年下降,出現(xiàn)糧食供需不平衡的狀況[3].而貴州、重慶、云南糧食缺口更大,糧食供給量明顯不足,糧食安全形勢(shì)不容樂觀.保障糧食安全是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù).在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)日益復(fù)雜,不確定、不穩(wěn)定因素日漸增多的背景下,保障西南地區(qū)糧食安全,對(duì)于維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,鞏固精準(zhǔn)扶貧成果具有重要的戰(zhàn)略意義．

糧食安全的概念最早由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在1974年的世界糧食大會(huì)上提出,并將其定義為: “保證任何人在任何時(shí)候都能獲得能滿足其生存和健康的食物”.鑒于農(nóng)業(yè)的極不穩(wěn)定性,這個(gè)時(shí)候的概念主要側(cè)重國(guó)家糧食供給側(cè)的安全.之后,1983年,糧農(nóng)組織開始關(guān)注個(gè)人獲得糧食的問題,認(rèn)為糧食安全是“任何人在任何情況下都能通過物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)方式獲得他們所需的基本食物”.目前被廣泛接受的糧食安全概念是1996年羅馬舉行的世界糧食首腦會(huì)議中通過的對(duì)其定義的拓展,即: “糧食安全是指所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上獲得穩(wěn)定、充足、安全和有營(yíng)養(yǎng)的食物,以滿足他們積極和健康生活的飲食需要和食物偏好[4]”.2020年,世界糧食安全委員會(huì)專家組報(bào)告指出,糧食安全的概念不僅包括糧食的供給能力、可獲得性、利用水平及穩(wěn)定性,還要考慮其可持續(xù)性.國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況也對(duì)糧食安全的定義進(jìn)行了拓展和延伸.楊建利等[5]認(rèn)為糧食安全應(yīng)該包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全和資源安全.劉曉梅[6]提出糧食安全應(yīng)該包括國(guó)家糧食安全、家庭糧食安全、糧食影響安全3個(gè)層次,3個(gè)層次間的糧食安全梯次發(fā)展.謝高地等[7]認(rèn)為糧食安全在個(gè)人層面是保障個(gè)人的營(yíng)養(yǎng)安全,在國(guó)家層面是保障糧食的生產(chǎn)能力和糧食進(jìn)口能力．

糧食安全評(píng)價(jià)方面,目前國(guó)際認(rèn)可度最高的是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的評(píng)價(jià)體系,該評(píng)價(jià)體系根據(jù)糧食安全的內(nèi)涵,從糧食的供應(yīng)能力、可獲得性、利用水平及穩(wěn)定性4個(gè)維度出發(fā),共構(gòu)建28個(gè)指標(biāo)[8-9].除這4個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系外,還于1974年和2017年構(gòu)建了食物不足發(fā)生率以及糧食不安全經(jīng)歷分級(jí)2個(gè)指標(biāo),從反面評(píng)價(jià)糧食安全[10].另外,國(guó)際食物政策研究所構(gòu)建了一個(gè)由營(yíng)養(yǎng)不良人口比例、5歲以下兒童消瘦比例、5歲以下發(fā)育不良兒童比例、5歲以下兒童死亡率復(fù)合而成的全球饑餓指數(shù),用以評(píng)估糧食供應(yīng)不足問題[11].經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)2017年構(gòu)建了一個(gè)全球糧食安全指標(biāo)體系,包含28個(gè)指標(biāo)的指數(shù),從“可負(fù)擔(dān)性”“可獲得性”和“質(zhì)量和安全”3個(gè)方面對(duì)糧食安全狀況進(jìn)行評(píng)估[12].國(guó)內(nèi)學(xué)者多通過構(gòu)建指標(biāo)體系來(lái)綜合評(píng)估區(qū)域的糧食安全狀況.農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司基于糧食供需平衡角度,從供給、需求、市場(chǎng)、庫(kù)存4個(gè)層面14個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了中國(guó)糧食安全評(píng)價(jià)體系[13].高帆[14]、王國(guó)敏等[15]基于糧食產(chǎn)業(yè)鏈角度從糧食安全涉及的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)方面對(duì)全國(guó)的糧食安全狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià).崔明明等[16]認(rèn)為糧食安全內(nèi)涵應(yīng)該包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全和資源安全,進(jìn)而從這5個(gè)維度構(gòu)建了包含14個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系,對(duì)我國(guó)糧食安全進(jìn)行了評(píng)價(jià).而姚成勝等[17]運(yùn)用脆弱性分析框架,從暴露性、敏感性、適應(yīng)能力3個(gè)層面構(gòu)建了中國(guó)糧食安全脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.張?jiān)t等[18]指出當(dāng)前國(guó)內(nèi)多數(shù)指標(biāo)體系不能充分反映國(guó)際公認(rèn)的糧食安全內(nèi)涵,從供給、分配、消費(fèi)、利用率、保障結(jié)果、穩(wěn)定性、可持續(xù)和調(diào)控力8個(gè)方面構(gòu)建了指標(biāo)體系,評(píng)估了中國(guó)糧食安全狀況變化．

綜合來(lái)看,隨著政府和民眾對(duì)糧食安全的日漸重視,有關(guān)糧食安全的評(píng)價(jià)研究日漸豐富,但目前關(guān)于糧食安全評(píng)價(jià)的研究多是基于時(shí)間序列對(duì)區(qū)域的糧食安全進(jìn)行評(píng)價(jià),缺乏從空間尺度、地市尺度對(duì)糧食安全的變化進(jìn)行評(píng)估; 研究區(qū)域多集中在全國(guó)層面和糧食主產(chǎn)區(qū),缺少對(duì)西南地區(qū)糧食安全的關(guān)注.2022年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中指出: “主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量,不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力,切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率,確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給”.西南地區(qū)除四川省外都屬于產(chǎn)銷平衡區(qū),四川省近年來(lái)糧食生產(chǎn)供不應(yīng)求,迫切需要對(duì)區(qū)域糧食安全狀況進(jìn)行研究.本研究結(jié)合聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的糧食安全指標(biāo)體系和我國(guó)學(xué)者相關(guān)研究,根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性,從糧食供給能力、糧食可獲得性、糧食穩(wěn)定性、糧食生產(chǎn)可持續(xù)性4個(gè)方面對(duì)西南地區(qū)的糧食安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià),以期為西南地區(qū)提高糧食安全保障能力和鄉(xiāng)村振興提供參考．

1 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

借鑒已有的糧食安全綜合測(cè)度指標(biāo)體系成果[8,13-15,18],遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性以及可操作性等原則,從糧食安全的內(nèi)涵出發(fā),從4個(gè)方面構(gòu)建糧食安全評(píng)價(jià)體系: ① 糧食供給能力,主要反映區(qū)域糧食的自給狀況,包括人均糧食產(chǎn)量、人均肉類產(chǎn)量、糧食單產(chǎn); ② 糧食可獲得性,主要反映區(qū)域糧食的分配、獲取情況,包括居民人均可支配收入、道路密度、恩格爾系數(shù); ③ 糧食穩(wěn)定性,主要反映區(qū)域糧食是否能穩(wěn)定地供應(yīng)以及抗風(fēng)險(xiǎn)情況,包括糧食播種面積增長(zhǎng)率、糧食生產(chǎn)波動(dòng)系數(shù)、有效灌溉耕地面積比例; ④ 糧食生產(chǎn)可持續(xù)性,反映糧食生產(chǎn)的資源環(huán)境狀況,包括化肥施用量、人均耕地面積以及耕地壓力指數(shù)．

1.2 熵值法

糧食安全涉及到對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦予,常用的客觀賦權(quán)法有層次分析法、熵權(quán)法、可拓物元模型等.本研究采用熵權(quán)法對(duì)西南地區(qū)的糧食安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià),計(jì)算過程為:

1) 標(biāo)準(zhǔn)化處理

正向指標(biāo):

(1)

負(fù)向指標(biāo):

(2)

2) 計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的比重pij．

(3)

3) 計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)信息熵Ej．

(4)

4) 計(jì)算各指標(biāo)信息熵效用值Gj．

Gj=1-Ej

(5)

5) 計(jì)算指標(biāo)權(quán)重Wj．

(6)

6) 計(jì)算糧食安全綜合得分．

(7)

式中:n表示年份,n=1,2,…,t;m表示糧食安全綜合水平的指標(biāo)數(shù)量;rpij表示第i年第p個(gè)城市第j個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值;aij表示西南地區(qū)第i年第j個(gè)指標(biāo)的原始值;rij表示西南地區(qū)第i年第j個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值;wj表示第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重;Fpi表示第i年第p個(gè)城市糧食安全水平綜合得分;Fi表示第i年西南地區(qū)的糧食安全水平綜合得分．

1.3 糧食安全等級(jí)的確定

關(guān)于糧食安全等級(jí),部分學(xué)者根據(jù)糧食自給率來(lái)劃分,認(rèn)為自給率100%以上是很安全,95%～100%之間是安全,自給率小于90%是不安全.還有學(xué)者根據(jù)國(guó)際上公認(rèn)的“400公斤”糧食安全線來(lái)劃分.而糧食安全綜合得分的劃分由于不同區(qū)域情況不同,指標(biāo)不同,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn).一般來(lái)說,糧食安全綜合得分F越大,表明越安全.本研究根據(jù)西南地區(qū)的實(shí)際情況和前人的相關(guān)研究,采用以下劃分標(biāo)準(zhǔn)(表1)．

表1 糧食安全等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

1.4 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究所用數(shù)據(jù)為2002-2021年度《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》 《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》 《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》 《貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒》 《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及部分地市統(tǒng)計(jì)年鑒,個(gè)別年份缺失數(shù)據(jù)采用相近年份插值法補(bǔ)齊．

2 結(jié)果與分析

2.1 西南地區(qū)糧食安全綜合水平變化過程

根據(jù)熵值法的計(jì)算步驟,對(duì)2001-2020年西南地區(qū)12項(xiàng)指標(biāo)的2 760個(gè)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,得到2001年以來(lái)西南地區(qū)糧食安全的綜合水平變化過程(表2,圖1).表2給出了12項(xiàng)指標(biāo)的糧食地區(qū)權(quán)重,從指標(biāo)權(quán)重排序來(lái)看,有效灌溉耕地面積比例(0.172 9),居民人均可支配收入(0.159 1)、化肥施用量(0.134 3)、恩格爾系數(shù)(0.114 0)、道路密度(0.113 1)依次降低,說明2001-2020年間,糧食的可獲得性和穩(wěn)定性是影響西南地區(qū)糧食安全的最主要因素.其余指標(biāo)權(quán)重從大到小依次為: 糧食單產(chǎn)、人均肉類產(chǎn)量、糧食播種面積增長(zhǎng)率、人均糧食產(chǎn)量、耕地壓力指數(shù)、人均耕地面積、糧食生產(chǎn)波動(dòng)系數(shù),說明2001-2020年西南地區(qū)糧食安全能力的提升是以糧食可獲得性和穩(wěn)定性增長(zhǎng)為主要特征,其次是糧食供給能力和糧食生產(chǎn)可持續(xù)性．

表2 糧食安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

圖1是西南地區(qū)糧食安全綜合水平變化曲線,并與西南地區(qū)糧食產(chǎn)量變化進(jìn)行比較.由圖1可知,西南地區(qū)糧食安全水平在波動(dòng)中不斷提高,糧食安全綜合得分由2001年的0.267增長(zhǎng)到2020年的0.796.與此同時(shí),西南地區(qū)糧食產(chǎn)量由2001年的6 536.6萬(wàn)t增長(zhǎng)到2020年的7 562.3萬(wàn)t.兩者呈明顯的正相關(guān),Pearson Correlation系數(shù)為0.796.從過程上可以將2001年以來(lái)西南地區(qū)糧食安全水平劃分為2個(gè)階段: 波動(dòng)下降期(2001-2006年)和穩(wěn)步提高期(2007-2020年).第一階段西南地區(qū)糧食安全水平波動(dòng)中有所下降,由2001年的0.254下降到2006年的0.232,同期糧食產(chǎn)量也由6 536.6萬(wàn)t下降為6 468.9萬(wàn)t,其糧食安全水平降低主要是因?yàn)榇ㄓ宓貐^(qū)2006年遭受特大旱災(zāi),導(dǎo)致糧食供給能力降低.第二個(gè)階段糧食安全水平穩(wěn)步增長(zhǎng),由2007年的0.343增長(zhǎng)到2020年的0.795,而同期糧食產(chǎn)量由2007年的6 676.6萬(wàn)t增長(zhǎng)到2020年的7 562.3萬(wàn)t．

圖1 2001-2020年西南地區(qū)糧食安全綜合水平變化

2.2 2001-2020年西南地區(qū)糧食安全子系統(tǒng)變化

由圖2可知,西南地區(qū)糧食供給能力波動(dòng)中上升.糧食供給綜合評(píng)價(jià)值由2001年的0.013增長(zhǎng)到2020年的0.132.從具體指標(biāo)來(lái)看,糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)最快,其次是人均肉類產(chǎn)量,最后是人均糧食產(chǎn)量.糧食單產(chǎn)由2001年的3.9 t/hm2增長(zhǎng)至2020年的5.0 t/hm2,增長(zhǎng)28.2%.西南地區(qū)糧食單產(chǎn)的提高主要得益于農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高.例如,四川省“十三五”期間加大了科技投入,水稻新品種‘瀘優(yōu)727’和‘內(nèi)香6優(yōu)9號(hào)’被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為超級(jí)稻[24],在中江縣和眉山市示范區(qū)每667 m2產(chǎn)量分別達(dá)到886.0,834.6 kg,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60.5%,有力支撐了四川省糧食生產(chǎn).云南省“十三五”以來(lái)強(qiáng)化了以集中育秧育苗、測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等為主要內(nèi)容的科技支撐力度,2021年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為60%,主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%,有效提高了云南省糧食生產(chǎn)科技水平.自2001年以來(lái)西南地區(qū)肉類產(chǎn)量不斷增長(zhǎng),人均肉類產(chǎn)量由2001年的54.9 kg/人增長(zhǎng)到2020年的68.7 kg/人,年均增長(zhǎng)1.3%,高于全國(guó)平均水平54.9 kg/人.西南地區(qū)肉類產(chǎn)量的提高與居民收入增加、膳食營(yíng)養(yǎng)升級(jí)帶來(lái)的消費(fèi)增加密切相關(guān),在消費(fèi)需求的刺激下,西南地區(qū)主要牲畜(豬牛羊)出欄量由2001年的13 257.7萬(wàn)頭增長(zhǎng)至2020年的16 744.5萬(wàn)頭,主要牲畜年出欄量100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)從2001年的6 095個(gè)增長(zhǎng)至2020年的103 371個(gè).西南地區(qū)人均糧食產(chǎn)量由2001年的343.6 kg/人增長(zhǎng)到2020年的375.1 kg/人,年均增長(zhǎng)0.5%,但除個(gè)別年份外,人均糧食產(chǎn)量均低于國(guó)家平均水平．

糧食可獲得性指標(biāo)由2001年的0.000 4增長(zhǎng)至2020年的0.374.從單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看,可獲得性的增長(zhǎng)過程大體分為2個(gè)時(shí)段: 第一時(shí)段為2001-2005年,期間居民人均可支配收入從3 033元增長(zhǎng)至4 557元,而道路密度以及恩格爾系數(shù)2個(gè)指標(biāo)分別從0.297 km/km2,51.7%變?yōu)?.323 km/km2,48.8%.可見在這一時(shí)段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收入增加主導(dǎo)了糧食可獲得性子系統(tǒng)的變化.第二時(shí)段為2006-2020年,期間糧食可獲得性由0.082增長(zhǎng)至0.374.該時(shí)段內(nèi),道路密度快速增長(zhǎng),由2006年的0.507 km/km2增長(zhǎng)至2020年的0.944 km/km2,對(duì)可獲得性的提高起著重要作用.2004年以來(lái)實(shí)施的“村村通公路”建設(shè)工程是西南地區(qū)道路密度高速發(fā)展的主要原因.此外,西南地區(qū)居民人均可支配收入從2006年的5 076元增長(zhǎng)至2020年的25 546元; 恩格爾系數(shù)由2007年的47.1%降至33.1%.近年來(lái),隨著西部大開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,西南地區(qū)居民人均可支配收入有了快速增長(zhǎng),恩格爾系數(shù)持續(xù)下降．

糧食穩(wěn)定性水平在波動(dòng)中提高,由2001年的0.060增長(zhǎng)到2020年的0.175,從增長(zhǎng)過程來(lái)看,可將2001年以來(lái)的糧食穩(wěn)定性分為2個(gè)階段: 波動(dòng)下降期(2001-2006年),波動(dòng)上升期(2007-2020年).第一階段穩(wěn)定性由2001年的0.064下降至2006年的0.006,這主要是由于糧食播種面積的波動(dòng)變化以及氣候的變化導(dǎo)致糧食生產(chǎn)波動(dòng)性較強(qiáng),尤其是2006年遭受的特大旱災(zāi),導(dǎo)致糧食大量減產(chǎn),引發(fā)糧食生產(chǎn)劇烈波動(dòng).第二階段穩(wěn)定性水平由2007年的0.085增長(zhǎng)至2020年的0.175.其間政府加大了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),耕地有效灌溉面積不斷增加,由2007年的543.0萬(wàn)hm2增長(zhǎng)至2020年的683.4萬(wàn)hm2,增加25.86%,有效降低了極端氣候?qū)Z食生產(chǎn)的影響,糧食產(chǎn)量的波動(dòng)性變小.而糧食播種面積呈減小趨勢(shì),由2007年的1 680.2萬(wàn)hm2下降至2020年的1 523.7萬(wàn)hm2,這是由于種糧的比較效益較低,農(nóng)民轉(zhuǎn)向種植比較收益較高的經(jīng)濟(jì)作物,導(dǎo)致耕地“非糧化”傾向蔓延[20]．

糧食可持續(xù)性呈現(xiàn)先降后升的變化趨勢(shì),2001-2016年糧食可持續(xù)性持續(xù)降低,由2001年的0.177下降至2016年的0.055.2017年后糧食可持續(xù)性水平開始提升,由2017年的0.056增長(zhǎng)至2020年的0.113.從具體的指標(biāo)變化來(lái)看,2001-2016年可持續(xù)性持續(xù)降低的主要原因是這一時(shí)期城市化快速發(fā)展,城市規(guī)模擴(kuò)大,耕地不斷向非農(nóng)建設(shè)用地轉(zhuǎn)移,人均耕地面積從2001年的0.108 hm2降至2016年的0.100 hm2.化肥使用量激增,由2001年的474.63萬(wàn)t增至2016年的684.39萬(wàn)t,不僅化肥使用效率低[22],而且引起嚴(yán)重的面源污染[23].其間耕地壓力指數(shù)在不斷降低,由116.4%降為103.8%,在一定程度上提高了糧食生產(chǎn)可持續(xù)性水平.2017年至2020年,西南地區(qū)人均耕地面積與耕地壓力指數(shù)變化不大,分別從0.099 hm2,104.1%變?yōu)?.094 hm2,106.6%.而化肥施用量快速下降,由2017年的684.4萬(wàn)t下降至2020年的576.1萬(wàn)t,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)的《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》等政策措施有效遏制了各地化肥的過量、盲目施用,使得西南地區(qū)糧食生產(chǎn)可持續(xù)性水平持續(xù)提高．

圖2 2001-2020年西南地區(qū)糧食安全得分變化

2.3 西南地區(qū)糧食安全綜合評(píng)價(jià)水平空間格局變化

由圖3可知,2001-2020年間西南地區(qū)所有地市的糧食安全綜合水平都有所增加,其中巴中市增長(zhǎng)最多,由2001年的0.175增長(zhǎng)到2020年的0.618,其次是遂寧、內(nèi)江、廣元、廣安、自貢、宜賓、銅仁、重慶等,這些糧食安全綜合水平增長(zhǎng)較快的地市主要分布在四川盆地內(nèi),自然條件優(yōu)越,區(qū)位條件好,糧食生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定,糧食產(chǎn)量高,居民人均可支配收入增長(zhǎng)快,糧食可獲得性和可持續(xù)性都有較大提高.而迪慶藏族自治州、甘孜藏族自治州、怒江傈僳族自治州、雅安、阿壩藏族羌族自治州等西部山區(qū)地市糧食安全綜合水平提升有限.從糧食安全等級(jí)來(lái)看,到2020年糧食安全性中等以下的地市已經(jīng)不存在,所有地市均達(dá)到糧食安全中等和高的水平.具體分各個(gè)時(shí)段看:

2001年,西南地區(qū)糧食安全整體處于一個(gè)較低的水平,糧食安全綜合得分最高的是瀘州市,分值只有0.296,其次是德陽(yáng)、眉山、成都、玉溪、南充、綿陽(yáng)等,主要分布在成都平原以及南部德宏傣族景頗族自治州-曲靖一線.主要原因是這些地市糧食生產(chǎn)能力或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高.如2001年瀘州人均糧食產(chǎn)量為396.6 kg/人,高于全國(guó)人均356 kg/人的平均水平.從糧食安全等級(jí)來(lái)看,糧食安全等級(jí)低的地市有26個(gè),占61.9%; 糧食安全極低的地市16個(gè),占38.1%,沒有中等以上的城市．

2005年,除怒江傈僳族自治州、甘孜藏族自治州外,大部分地市糧食安全水平有了一定程度的提高.糧食安全綜合得分最高的地市變?yōu)槊忌?0.333),其次是瀘州、德陽(yáng)、成都、廣元、自貢、廣安、達(dá)州、南充,其中廣元糧食安全綜合得分上升速度最快.這些地市人均糧食產(chǎn)量、糧食單產(chǎn)水平較高,少部分如成都市是由人均可支配收入高、道路密度大引起.綜合來(lái)看,四川省地市糧食安全綜合得分均值最高為0.262,重慶市0.243次之,貴州省最低,只有0.214.從糧食安全等級(jí)來(lái)看,成都、瀘州、德陽(yáng)和眉山躍居為糧食安全性中等,糧食安全性低的地市上升為30個(gè),糧食安全性極低的地市降為8個(gè)．

2010年,各地市糧食安全水平都進(jìn)一步提升,糧食安全水平較高的地方集中在成渝地區(qū).內(nèi)江、廣安、遂寧、重慶、南充、巴中糧食安全綜合得分上升較快.德陽(yáng)糧食安全綜合得分躍居第一,瀘州排到第三位.糧食安全等級(jí)類型依然只有3類,糧食安全性中等的地市數(shù)量達(dá)到21個(gè),占50.0%.糧食安全性低的地市數(shù)量增長(zhǎng)到18個(gè),占42.9%.糧食安全性極低的地市只有怒江傈僳族自治州、阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州3個(gè).相較于2005年,2010年西南地區(qū)居民人均可支配收入快速增長(zhǎng)、恩格爾系數(shù)下降以及道路密度的快速升高使得糧食可獲得性有了很大提高．

2015年,西南地區(qū)各地市糧食安全綜合得分都有所提高.糧食安全性極低的類型已經(jīng)消失,以糧食安全性中等和糧食安全性低的類型為主,其中前者數(shù)量達(dá)37個(gè),占88.1%,后者只有西部的迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州、阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州4個(gè)州.2015年,糧食安全綜合得分最高的又變回瀘州(0.512),是唯一一個(gè)糧食安全性高的地市,其次是德陽(yáng)、廣安、宜賓、遂寧、內(nèi)江、成都、南充、自貢、廣元.而宜賓、玉溪、楚雄彝族自治州、瀘州、廣元、樂山、黔西南布依族苗族自治州、保山、大理白族自治州是2010-2015年間糧食安全得分增長(zhǎng)最快的.這些地市糧食安全綜合得分快速增長(zhǎng)是因?yàn)槿司Z食產(chǎn)量、人均肉類產(chǎn)量和居民人均可支配收入都有很大提升,并且化肥施用量也大幅減少,使得糧食生產(chǎn)能力、糧食可獲得性以及糧食生產(chǎn)可持續(xù)性都得到提高,比如宜賓,人均糧食產(chǎn)量和人均肉類產(chǎn)量2010年只有443.4 kg/人和87.3 kg/人,2015年增長(zhǎng)至533.9 kg/人和98.8 kg/人,居民人均可支配收入增長(zhǎng)8 990.2元,化肥施用量減少1.9萬(wàn)t．

2020年,西南地區(qū)糧食安全等級(jí)類型為3類,出現(xiàn)糧食安全性極高和高的類型.遂寧、內(nèi)江、自貢、巴中、廣安、瀘州、成都、德陽(yáng)以及宜賓糧食安全綜合得分均超過0.6,糧食安全性極高.廣元、銅仁、達(dá)州、重慶、保山、德宏傣族景頗族自治州等糧食安全綜合得分超過0.5,變成糧食安全性高的類型.而玉溪、遵義、大理、眉山、攀枝花等23個(gè)地市糧食安全等級(jí)也達(dá)到糧食安全性中等,沒有地市屬于糧食安全性低的類型.糧食安全性高和極高的類型主要分布在四川盆地,糧食安全性中等的類型分布在糧食安全級(jí)別高類型的外圍.糧食安全性極高和高的地市糧食生產(chǎn)能力和糧食可獲得性分值都較高,這2種類型的地市中除成都、重慶、樂山外,所有地市的人均糧食產(chǎn)量都高于全國(guó)平均值474.1 kg/人,如巴中和銅仁人均糧食產(chǎn)量都超過711.0 kg/人.人均肉類產(chǎn)量除成都、重慶、德宏傣族景頗族自治州外,均大于全國(guó)平均水平54.9 kg/人.從各省市的情況來(lái)看,重慶市糧食安全綜合得分均值達(dá)到最高0.556,其次是四川0.534、云南0.462、貴州0.461．

底圖審圖號(hào): GS(2019)1822號(hào)圖3 2001-2020年西南地區(qū)各地市糧食安全發(fā)展水平圖

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

本研究基于國(guó)際公認(rèn)的糧食安全概念,從糧食供給能力、可獲得性、穩(wěn)定性以及可持續(xù)性4個(gè)維度構(gòu)建了糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,定量評(píng)估了西南地區(qū)糧食安全水平,主要結(jié)論如下: ① 西南地區(qū)糧食安全綜合得分由2001年的0.254增長(zhǎng)到2020年的0.796,經(jīng)歷了波動(dòng)下降與穩(wěn)步提高2個(gè)階段.從糧食安全子系統(tǒng)來(lái)看,糧食可獲得性水平上升速度最快、幅度最大,是西南地區(qū)糧食安全水平上升的主要貢獻(xiàn)者,其次是糧食穩(wěn)定性、供給能力和可持續(xù)性.其中供給能力、可獲得性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性各子系統(tǒng)在不同時(shí)段呈現(xiàn)不同的演變特點(diǎn).② 糧食安全在不同地市之間分異大,差別明顯,糧食安全綜合水平高且增長(zhǎng)較快的地市主要分布在四川盆地內(nèi),這些地市自然條件優(yōu)越,區(qū)位條件好,糧食生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定,糧食產(chǎn)量高,居民人均可支配收入增長(zhǎng)快,糧食可獲得性和可持續(xù)性分值都較高.而自然條件差、居民人均可支配收入相對(duì)低的迪慶藏族自治州、甘孜藏族自治州、怒江傈僳族自治州、雅安、阿壩藏族羌族自治州等西部山區(qū)地市糧食安全綜合水平不高且提升有限.③ 按照糧食安全等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)可以將西南地區(qū)糧食安全大致分為5類地區(qū),2001-2020年西南地區(qū)各地市糧食安全類型由糧食安全性低和安全性極低為主向糧食安全性中等以上轉(zhuǎn)變,區(qū)域所有地市的糧食安全綜合水平都有所提升.糧食安全性高和極高的類型占45.2%,主要分布在四川盆地,糧食安全性中等的類型占54.8%,主要分布在糧食安全級(jí)別高類型的外圍.④ 各省市糧食安全水平也有了很大提升,2001年云南、貴州、四川、重慶糧食安全綜合得分均值均為低和極低類型.2015-2020年間云南和貴州糧食安全得分均值達(dá)到安全性中等水平,四川和重慶達(dá)到安全性高水平．

3.2 討論

西南地區(qū)地理?xiàng)l件復(fù)雜、地塊分散,糧食安全存在耕地質(zhì)量不高、耕地面積減少、耕地流轉(zhuǎn)“非糧化”、耕地基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠、耕地有效灌溉面積占比低、化肥施用量過多等問題.未來(lái)進(jìn)一步提升西南地區(qū)糧食安全水平,需要深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略.首先,在確保糧食穩(wěn)定性和可持續(xù)方面要堅(jiān)持守住耕地?cái)?shù)量,避免建設(shè)用地對(duì)優(yōu)質(zhì)良田的無(wú)序占用[25],保護(hù)好高質(zhì)量耕地,加強(qiáng)耕地用途管制,確保用以生產(chǎn)糧食的耕地不作他用,確保糧食播種面積不減少,嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度; 完善耕地質(zhì)量保護(hù)與提升補(bǔ)助政策,加大對(duì)耕地質(zhì)量提升與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,加強(qiáng)對(duì)中低質(zhì)量耕地的改造,注重耕地修復(fù)[26],提高耕地質(zhì)量,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加強(qiáng)基本農(nóng)田面積和土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),提高農(nóng)田面積和質(zhì)量的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力[20].其次,加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù),提高耕地生態(tài)功能,降低耕地對(duì)農(nóng)藥、化肥等化學(xué)用品的過度依賴,提升耕地生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力,加強(qiáng)對(duì)耕地污染的修復(fù)[21].另外,完善良種繁育與推廣,制定合理的耕作制度,引入先進(jìn)栽培技術(shù)和管理模式,提高西南地區(qū)糧食產(chǎn)量.樹立大食物觀,構(gòu)建多元化食物供給體系,利用西南山地多途徑開發(fā)食物來(lái)源,提高供給能力.最后,大力發(fā)展西南山地特色高效農(nóng)業(yè),結(jié)合國(guó)家脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,培育一批資源優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提高居民收入,提高糧食的可獲得性．