韋兵兵
國企在市場經(jīng)濟中處于重要地位,新時期環(huán)境下,如何實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展,已成為國企重點關注的問題。國企若想有效提升自身競爭實力,在市場經(jīng)濟中占據(jù)主導位置,應立足風險管理視角,強化內(nèi)部控制,通過構建完善的內(nèi)控模式,將風險的發(fā)生概率降至最低,減少企業(yè)損失,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。不過國企內(nèi)控模式構建存在一定難度,需要長期堅持,才能實現(xiàn)對風險的有效管控,因此國企仍需加大研究力度,不斷提升國企內(nèi)控及風險管理水平。
風險管理概念
所謂的風險管理,表示企業(yè)運營管理環(huán)節(jié),準確識別各類潛在風險,并采取有效的應對措施。開展風險管理工作時,需要制定企業(yè)發(fā)展目標,評估風險,還應強化風險管控等。國企通過強化風險管理,準確識別并評估潛在風險,科學制定風險管控計劃,有機結合內(nèi)部控制與風險管理,可實現(xiàn)各類風險的有效規(guī)避,提升國企綜合效益的同時,更好地實現(xiàn)國企長遠發(fā)展目標。風險管控主要包括三個環(huán)節(jié),一是風險識別,二是風險控制,三是風險規(guī)避,其中風險識別環(huán)節(jié),需要科學預測潛在風險,同時合理評估風險類型。對風險進行識別后,以此為基礎,選擇針對性的方案控制風險。需要對風險突發(fā)性特點加以考慮,制定風險應急方案,結合風險內(nèi)容及類型,通過多樣化的方式,有效規(guī)避各類風險。
風險管理視角下國企內(nèi)控模式構建原則
國企構建內(nèi)控模式時,為使內(nèi)控模式更加科學、有效,應遵循以下原則。第一,全面性原則。國企內(nèi)控模式構建需要具有全面性,涉及企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務流程、經(jīng)營管理目標等內(nèi)容,保證內(nèi)控模式貫穿國企全業(yè)務鏈條及管理決策,涵蓋各部門、崗位。并且,風險管理視角下,國企內(nèi)控體系建設,需要全員參與,以保證內(nèi)控模式的科學構建。第二,有效性原則。該原則下,要求國企內(nèi)控模式建設環(huán)節(jié),與國企職能部門良好匹配,不僅要滿足國企監(jiān)管政策要求,還應與國企業(yè)務特點相符合,可結合內(nèi)外部環(huán)境變化科學調(diào)整,保證內(nèi)控模式建設的有效性。第三,成本效益原則。對于成本效益原則而言,要求國企構建內(nèi)控模式時,將重點放在效益最大化,提升企業(yè)風險識別與抵御能力,最大程度上降低風險對國企產(chǎn)生的不良影響,保證國企持續(xù)經(jīng)營。因為內(nèi)控模式構建環(huán)節(jié)會有相應成本支出,國企需要對成本與效益間的關系進行綜合評估,使運行成本低于運行效益。第四,系統(tǒng)性原則。風險管理視角下,國企進行內(nèi)控模式構建時,需要將企業(yè)作為一個整體,立足企業(yè)戰(zhàn)略目標進行風險識別、控制與應對,同時結合戰(zhàn)略目標要求,進行部門職責劃分,使各部門相互協(xié)同,形成一個系統(tǒng)性整體。
風險管理視角下國企內(nèi)控模式構建策略
完善國企內(nèi)控環(huán)境 首先,國企應成立內(nèi)控管理部門,將企業(yè)文化精神引入內(nèi)控管理中,推進全員內(nèi)控管理。形成正確的經(jīng)營理念與企業(yè)文化,增強管理人員素質(zhì),同時實現(xiàn)管理決策的全面落實,在管理人員引領下,強化全體員工內(nèi)控意識,將風險管理以及內(nèi)控工作放在重要位置。例如,國企可通過發(fā)放宣傳手冊,召開職工大會等方式,統(tǒng)一企業(yè)內(nèi)部人員思想,保證行動一致。使全體人員參與到內(nèi)部控制中,及時找出風險問題,并積極應對,提升企業(yè)風險管控水平,實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。其次,完善企業(yè)治理結構,構建出有效制衡、權責透明的治理機制。實際工作中,應強化黨的建設,向公司治理結構中引入黨組織,明確黨組織的法定地位,清晰其在決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)的權責范圍,將黨組織的核心作用充分發(fā)揮出來,全面落實“三重一大”決策機制。強化董事會建設力度,對董事會運作進行規(guī)范。根據(jù)國企改革方案,科學構建董事會,按照企業(yè)章程及法定程序行使職權,提升董事會的權威性與獨立性,并且明確董事會的義務與責任。對經(jīng)理層運作機制進行規(guī)范,科學制定職業(yè)經(jīng)理人制度,形成合理的激勵約束機制。利用市場化選聘機制,構建完善的中長期激勵機制,保證管理層良好履行自身職權,促進國企健康發(fā)展。
明確風險管理內(nèi)控目標 國企管理經(jīng)濟活動開展環(huán)節(jié),控制目標屬于較為關鍵的內(nèi)容,并且也內(nèi)控工作的最終目標,屬于內(nèi)控系統(tǒng)較為重要的衡量標準。所以,風險管理視角下,國企構建內(nèi)控模式時,應明確風險管理內(nèi)控目標。對于風險導向型內(nèi)控工作而言,較為明顯的特點是將風險評價作為關鍵,因此目標制定屬于風險管理流程的重要方法。國企管理人員需要根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟活動管理要求、特征與內(nèi)容,結合國企發(fā)展戰(zhàn)略,科學制定內(nèi)控目標,在內(nèi)控目標制定環(huán)節(jié),不可局限于短期效益,應從長遠的發(fā)展角度,合理確定內(nèi)控目標,從而確保內(nèi)部控制與企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略相符。并且,目標確定后,應在此基礎上,選擇內(nèi)控要素,共同形成完善的內(nèi)控系統(tǒng),使內(nèi)控目標得到深入落實推進。此環(huán)節(jié)工作開展中,國企應更新原有目標體系,不斷完善風險管理政策體系,提升風險管理內(nèi)控效果。
健全風險管理內(nèi)控制度 通過完善風險管理內(nèi)控制度,有助于國企進行風險的有效識別、評估及預防,制度建設環(huán)節(jié),應做好以下工作。第一,國企內(nèi)控模式構建環(huán)節(jié),需要強調(diào)風險管理的重要價值,使工作人員具有較強的風險管理意識,轉(zhuǎn)變事后審查模式,前移風險分析與評估工作,并且最大程度上控制內(nèi)部風險,提升國企經(jīng)濟效益,將不確定風險消除。第二,國企應結合國家文件、自身內(nèi)控要求、管理情況,客觀判斷自身運行中的潛在風險,包括法律風險、運營風險、破產(chǎn)風險與廉政風險等。通過這樣的方式,使國企在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)可以有效預防并應對經(jīng)營財務風險問題,實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展目標。第三,對風險防控、評估、處理過程進行規(guī)范,國企需要成立風險評估防范預警小組,安排專業(yè)人員,在與專家機構聯(lián)合下,分析、識別、評估生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的各類風險,做到專人專職,全面落實風險評估與防控工作。
強化風險分析基礎 站在風險分析視角,風險管控工作屬于國企內(nèi)控的一個核心目標,若想有效構建內(nèi)控模式,國企應強化風險分析基礎,重點做好以下工作:首先,使風險分析擁有較強的全面性。對于全面性而言,主要從多角度、全環(huán)節(jié)、全過程進行體現(xiàn),國企應將風險分析引入所有環(huán)節(jié)與部門中,全面分析國企潛在風險,不可出現(xiàn)忽視或遺漏情況。其次,注重風險的深度分析。若想實現(xiàn)深度分析,不能只在分析結果中顯示國企現(xiàn)存的風險及風險影響,而是需要對各種風險關聯(lián)性等進行分析。在關聯(lián)性上,對于一些風險而言,其并不是獨立發(fā)生的,會與其他風險存在相關性,有可能是正向相關,也有可能是負向相關。國企應對風險間的關系進行深入了解,從而更加科學地制定應對方案。并且,國企工作流程較為嚴謹,擁有較強的流程意識,有助于風險深入分析,不會發(fā)生嚴重的風險遺漏問題。
積極引入風險管理方法 新時期環(huán)境下,內(nèi)控管理制度不斷優(yōu)化、完善下,國企內(nèi)控制度、環(huán)境、機制、人才等方面,均得到完善。不過一些國企內(nèi)控部門內(nèi)控方案研發(fā)應用后,并未獲得較高的內(nèi)控管理效率,無法有效實現(xiàn)預期管理目標。這種情況下,未能有效防范各類風險。為構建出更加科學、有效的內(nèi)控模式,國企應積極引入風險管理方法,實現(xiàn)內(nèi)控管理效用的進一步提升。國企需要對風險管理制度中的風險識別方法進行利用,將生產(chǎn)流程分析中的流程圖法以及風險列舉法等引入其中,對各個環(huán)節(jié)進行風險控制,包括產(chǎn)品研發(fā)設計環(huán)節(jié)、采購運輸環(huán)節(jié)、訂單處理環(huán)節(jié)等,從而實現(xiàn)風險的精準識別,以此為基礎提升管理效率。
提升內(nèi)控人才素質(zhì) 內(nèi)控管理制度建設環(huán)節(jié),一些國企雖然成立了內(nèi)控部門,不過在內(nèi)控人力資源配置時,應用的是從部門中抽調(diào)的方式。雖然這種方式下,各種人才具有較高的專業(yè)素質(zhì),不過由于這類人才不具備完成的內(nèi)控知識結構,缺乏較強的內(nèi)控實踐技能水平,無法很好地滿足內(nèi)控管理對人才的實際需求,從而影響到了內(nèi)控管理成效。為解決這一問題,國企需要借助人力資源風險評估方法,評價內(nèi)控部門人才的綜合素質(zhì)情況,按照評價結果,科學制定有效、科學的培訓方案,加大內(nèi)控管理人才培養(yǎng)力度,使其具有較強的綜合素質(zhì)。國企可組織開展內(nèi)控風險管理專題會,針對人才知識結構優(yōu)化,科學制定培訓方案,確保內(nèi)控人才能深入了解內(nèi)控風險管理的價值,并明確此項工作的實施流程。并且,借助典型的內(nèi)控、風險管理案例,進行內(nèi)控管理與風險管理制度關系及區(qū)別的對比分析,從而使人員掌握有效的管控方法。此外,完成專業(yè)化培訓工作后,需要結合內(nèi)控部門崗位情況,科學分配人才,使人才在崗位中發(fā)揮出自身作用,促進各類人才協(xié)同合作。
健全審計監(jiān)督體系 風險管理視角下,國企若想實現(xiàn)內(nèi)控模式的有效構建,應科學設置審計機構,健全審計監(jiān)督體系,并良好履行審計職責。審計部門需要具備較強的獨立性,同時做好審計人員培訓工作,使審計工作人員擁有較強的業(yè)務技能水平,獲得更高的綜合素質(zhì)。國企審計部門工作環(huán)節(jié),需要對國企經(jīng)營環(huán)境進行分析,并對風險管控實際情況給予實時監(jiān)督。國企應結合自身實際,構建完善的審計監(jiān)督體系,有效監(jiān)督制約各個環(huán)節(jié),如物資采購環(huán)節(jié)、資產(chǎn)驗收環(huán)節(jié)、物資計量環(huán)節(jié),防止發(fā)生資產(chǎn)浪費以及財產(chǎn)損失等情況,使國企資產(chǎn)更加安全、完整。國企需要立足自身實際,全面推進工會監(jiān)督、政務公開等制度,同時將重大經(jīng)營事項提交至職代會,由其實施討論。國企審計部門需要監(jiān)督國企內(nèi)控執(zhí)行情況,還應進行“軟控制”環(huán)境創(chuàng)設,指導內(nèi)控過程設計,加大內(nèi)控制度執(zhí)行的考核監(jiān)督,同時科學構建激勵機制,提升內(nèi)控成效。
提升信息化程度 信息化環(huán)境下,國企若想高效實施內(nèi)控工作,需要借助信息化技術手段,構建全面的信息共享服務中心。所以,國企在日常工作中,不僅要強化部門與員工間的信息溝通交流,還需要將企業(yè)信息化程度提升放在重要位置,根據(jù)“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化”的思路,重點進行信息化建設,促進信息全面共享。第一,國企需要固化處理日常工作流程,針對機械重復的工作,進行流程表單固化,促進工作執(zhí)行,提升工作效率的同時,對內(nèi)控管理進行規(guī)范,保證相關信息傳達的及時性。第二,結合國企具體情況,進行相關信息共享系統(tǒng)開發(fā),包括OA線上辦公審批、項目建設平臺等,滿足企業(yè)業(yè)務需求,同時還應有效銜接各個系統(tǒng),逐漸實現(xiàn)信息系統(tǒng)一體化。第三,構建財務信息數(shù)據(jù)庫,進行各項數(shù)據(jù)信息的定期收集、整理與分析,結合國企內(nèi)外部環(huán)境及實際需求,調(diào)整內(nèi)部控制模式,降低經(jīng)營風險。系統(tǒng)性評價財務數(shù)據(jù)庫中的信息,獲得準確的財務報告,促進國企科學決策,充分發(fā)揮出信息化系統(tǒng)的作用,促進國企快速發(fā)展。
綜上所述,國企內(nèi)部控制與風險管控存在緊密的聯(lián)系,兩者不可分離。內(nèi)部控制屬于風險管理的重要內(nèi)容,開展風險管理時,則需要內(nèi)控制度的執(zhí)行力作為保證。風險管理視角下,國企構建內(nèi)控模式時,應明確并處理好兩者的關系,結合自身實際,實現(xiàn)內(nèi)控模式的科學構建,提升企業(yè)決策科學性的同時,有效降低各類風險,更好地實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標,促進國企可持續(xù)發(fā)展。
[作者單位:揚州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國有控股(集團)有限公司]