預算績效改革與事業(yè)單位財務管理模式的分析

呂晶

事業(yè)單位財務管理工作的開展，對于進一步規(guī)范事業(yè)單位財務行為及經(jīng)營行為具有重要的保證性作用。這一過程中，充分借助預算績效改革手段，對財務管理模式進行持續(xù)性的創(chuàng)新與完善，是確保財務管理效果提升、作用體現(xiàn)的關鍵。然而部分事業(yè)單位在預算績效改革方面仍然存在著諸多不足，如預算管理理念更新不足、管理模式落后以及管理監(jiān)察工作落實不到位等，最終都會影響到預算績效改革及財務管理的成效，各單位還需進一步重視該項工作的開展，為單位提供更加可靠的財務管理服務。本文就預算績效改革與事業(yè)單位財務管理模式展開論述，通過分析財務管理工作開展的意義，進一步研究其存在的問題，并具體給出相關建議，助力預算績效管理與財務管理水平持續(xù)提升。

事業(yè)單位日常工作具有一定的特殊性，這與其性質(zhì)有著直接的關系。事業(yè)單位大多為非營利性組織機構，其最主要的目標是為群眾提供相應的社會服務。提高事業(yè)單位日常工作效率及服務水平的關鍵舉措之一，就是對其進行更加合理的財務管理，尤其是預算績效管理手段的落實與應用，能夠在極大程度上促使財務管理水平提升，為事業(yè)單位整體管理質(zhì)效的提升提供可靠的助力。針對單位內(nèi)部財務管理工作的具體開展及開展過程中所遇到的問題，還需要進行持續(xù)關注，并能夠結合單位現(xiàn)實管理情況及需求，對其進行有效的改進、創(chuàng)新，以促使其能夠不斷發(fā)揮積極作用，助力事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展。

事業(yè)單位財務管理工作開展的意義

事業(yè)單位財務管理工作的開展不僅限于財務方面，對事業(yè)單位與財務相關的其他方面也都具有一定的制約和規(guī)范作用，能夠促使單位內(nèi)部各部門之間進行管理優(yōu)化，確保資源配置優(yōu)化，進一步提高單位內(nèi)部運行質(zhì)量。如財務管理中預算績效管理工作的開展，就可以在很大程度上，促使單位包括財務部門在內(nèi)的各個部門的管理效率提升。預算績效管理是對財務管理進行的一項創(chuàng)新性改革，其主要是依據(jù)單位內(nèi)部運行管理規(guī)劃目標以及財務預算等，設置整體預算績效目標，以提前預估的方式，對管理進行前瞻性、可執(zhí)行性預測，進而在“結果可預測”的前提下，更加有效地開展相應的管理工作。二者是將財務預算內(nèi)容與績效考核管理內(nèi)容相結合，形成的預算性管理，以突出績效考核主導性的方式，提高最終的管理效率、效果。

財務管理預算績效考核管理辦法的實施，還可以進一步提升預算的精準性。依據(jù)政府編制預算表格，對戰(zhàn)略性管理目標分攤落實到各項管理工作當中，在目標指導下，科學謀劃、合理推進能夠保證相應財政管理目標的有效實現(xiàn)。值得注意的是，在實際預算過程中，還需對財務資金、管理以及技術、社會效應等多方面進行綜合考量，以合理制定預算管理目標，對相應的項目活動進行多維度與全方位的把控，如此便可實現(xiàn)財務管理目標。

收支情況予以有效管理也是財務管理重點內(nèi)容之一，而這一管理目標的實現(xiàn)需要充分考慮其合法及合理性。由此，針對財務收支管理可以開展有效的創(chuàng)新，結合當前的實際情況，制定綜合考核指標，并將其與成本預算以及新項目績效考核指標等充分結合起來，進行綜合審批，如此能夠?qū)崿F(xiàn)對項目進展情況的跟蹤式管理，同時方便掌握項目進度、目標狀態(tài)等信息，將收支管理與業(yè)務管理相結合，在合法、合規(guī)前提下，可以進一步保證以目標為導向的收支管理更加合理。

事業(yè)單位財務管理模式中存在的問題

事業(yè)單位財務管理活動的開展，有賴于管理模式的先進性、合理性以及科學性，以確保財務管理活動的效果以及效率。但是在實際工作中經(jīng)了解發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位在具體的財務管理工作中，存在一些不合理現(xiàn)象，有待進一步妥善處理，以整體提升財務管理工作的實效。

預算管理理念更新不及時 部分事業(yè)單位領導雖具有財務管理意識，但是卻對財務管理模式的創(chuàng)新發(fā)展未給予足夠的關注，尤其是在當前信息科技引領時代發(fā)展的背景下，財務管理模式的落后和預算管理理念的落后，都是影響最終管理效果的關鍵性因素。傳統(tǒng)以投資、控制為目的的預算管理方式，在當前事業(yè)單位發(fā)展中已經(jīng)形成思維和行為定式，部門在獲取財政資源過程中，未充分考慮成本與效益之間的關系，致使資源管理、財務管理亂象橫生，代為管理的現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響了財務管理工作的質(zhì)量和效率。

預算績效管理模式落后 針對預算績效管理工作的具體開展，應不斷結合單位內(nèi)部的實際情況進行調(diào)整，但現(xiàn)實情況卻是，部分單位預算績效管理模式未能依據(jù)社會環(huán)境變化、科技水平提升等進行有效的創(chuàng)新，管理模式上存在較為明顯的滯后性。如工作人員在開展相應管理工作時，并未就管理方式的適應性和適用性進行分析，而是習慣性將其作為標準，“拿來即用”，直接生搬硬套的后果就是管理不到位，財務管理與實際情況不相符等。缺乏科學規(guī)劃去執(zhí)行和落實管理工作、制定管理計劃，使得最后的管理效果差強人意。

預算管理監(jiān)察工作不到位 預算管理雖然具有明顯的優(yōu)勢，在具體開展過程中，仍然需要輔之以有效的監(jiān)督及管理。但通過對實際情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位在具體開展預算管理工作時，并未就其開展的情況予以有效監(jiān)督，如缺乏相應的監(jiān)督制度支持，同時群眾監(jiān)督參與性不足，都是制約預算管理監(jiān)督效果發(fā)揮的重要因素。在市場環(huán)境持續(xù)變化、財務管理模式持續(xù)創(chuàng)新的情況下，未根據(jù)單位實際情況調(diào)整預算管理監(jiān)督制度，既有的預算標準已經(jīng)無法完全適應當前的管理需求，但是仍在沿用，這種情況就是缺乏有效監(jiān)督的表現(xiàn)。

預算管理財務人員專業(yè)度有待提升 除上述幾項問題外，部分事業(yè)單位財務管理人員、預算管理人員在專業(yè)能力上存在不足，也是影響最終預算管理成效的關鍵因素之一。財務管理是一項專業(yè)性非常強的工作，其與績效考核之間的聯(lián)系，是專業(yè)財務人員在傳統(tǒng)財務工作基礎上，結合單位實際運行情況為其提供的綜合性管理建議，能夠促使單位內(nèi)部財務部門及其他各相關部門的管理水平不斷提升。但在具體財務管理活動中，部分事業(yè)單位從事該項工作的人員并非專業(yè)人士，或者是缺乏一定的經(jīng)驗，實際落實預算績效管理工作時，并未將相應影響因素充分考慮在內(nèi)，且部分人員還存在較為明顯的職業(yè)素養(yǎng)問題，工作態(tài)度散漫，最終未能充分落實預算績效管理工作，技術性缺位的現(xiàn)象嚴重影響財務管理實際效率。

預算績效改革與事業(yè)單位財務管理模式創(chuàng)新的建議

更新事業(yè)單位的預算管理理念，創(chuàng)新管理手段 針對前述管理理念更新不足的問題，事業(yè)單位還需要在提高重視程度的同時，結合先進的財務管理理念、預算管理理念，對管理工作進行持續(xù)性創(chuàng)新，進而保證各項管理工作得以有效開展。具體可以考慮通過創(chuàng)新發(fā)展宣傳教育的方式來進行，如利用現(xiàn)代新媒體技術、報刊專欄以及微信公眾號等形式，對績效管理進行及時、廣泛、有效的宣傳，再借助全員績效考核意識的提升，融入預算管理理念，將預算績效管理逐步滲透到具體的財務管理工作當中，整體提升管理的效率及效果。除此之外，還可以引導財務人員充分了解當前的預算法，結合事業(yè)單位內(nèi)部財務管理的實際情況，制定內(nèi)部控制報告制度，結合財政部門的指導意見，進一步規(guī)范預算管理行為、財務管理行為，促使整體績效管理意識、預算管理效果以及財務管理水平等，均能夠得到有效提升。

創(chuàng)新預算績效管理模式，提升財務支出合理性 在管理理念更新、管理意識提升的前提下，對具體的管理模式進行有效創(chuàng)新，才能夠真正取得管理實效，在提升財務支出合理性的同時，確保管理工作的效率及效果持續(xù)提升。具體還需要圍繞財務管理部門的工作特殊性以及對管理工作規(guī)劃等，依據(jù)“總體規(guī)劃—總體目標—對策應用—項目實施”框架結構，為總體支出績效評價設定合理的指標，為預算管理奠定基礎，確保履職的實效。

除此之外，對于預算績效管理目標的制定，同樣需要予以關注，對于績效考核內(nèi)容設定應提前做好調(diào)查準備，具體填寫新項目支出預算績效總體編輯出版表，具體分析績效考核內(nèi)容設置的合理性、相關性以及指標一致性，確保最終能為管理提供可靠的服務。針對考核審批工作的開展，需要以績效考核為目標導向，深入分析成本與效益之間的關系，并在注重效益獲取的同時，持續(xù)進行優(yōu)化量化分析，使二者充分匹配。針對績效管理成果方面，也需要加強應用，利用自我評價、項目工程評價、年度評價等多種方式，將績效考核管理成果運用于下年度預算管理當中，并依據(jù)審議結果，對支出結構、經(jīng)濟政策以及支出預算等進行合理的把控，促使財務部門職責履行到位。

強化預算財務監(jiān)管工作，提升管理效果 財務監(jiān)管工作的開展，是對財務管理工作所進行的強化，同時也是保證財務管理、預算管理效果的關鍵性手段。實際開展財務管理工作時，還需重視這項內(nèi)容的落實，以確保能夠及時發(fā)現(xiàn)財務管理過程中的漏洞問題、財務風險等，第一時間予以處理，將風險降至最低。監(jiān)管工作的實際開展，還需充分結合單位內(nèi)部現(xiàn)實情況而定，明確整治時間、整治原則以及具體開展這項工作的流程。

該項工作的落實，能夠督促財務管理人員對單位資產(chǎn)的流動等情況進行有效監(jiān)督，并在充分掌握會計工作內(nèi)容、方法的基礎上，為具體財務工作的開展奠定專業(yè)基礎。而工作中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)工作人員存在違反規(guī)定的行為，則需要對其進行嚴肅處理，按照相關規(guī)定對其進行嚴懲，發(fā)揮好震懾警示作用，引起其他工作人員的警惕，保證國有資產(chǎn)的安全性。不僅如此，對存款管理同樣需要予以有效監(jiān)督，確保管理方案適用合理，能夠切實防止資產(chǎn)被盜、以負債形式使用資產(chǎn)等問題發(fā)生，確保資產(chǎn)處置、使用規(guī)范合理且安全。

強化從業(yè)人員培訓，提升預算績效管理專業(yè)性 工作人員的專業(yè)能力及綜合素質(zhì)是決定管理工作能否有效開展的關鍵，因此在具體開展管理工作時，還需高度重視工作人員的業(yè)務培訓，促使其能夠真正掌握相關先進管理技術，并能結合當前的預算法規(guī)等，將其有效運用于預算管理過程中。具體創(chuàng)新過程中，可以借助現(xiàn)代技術手段加以實現(xiàn)。例如對管理工作人員進行技術強化，使其在充分了解各類財務管理技術的同時，逐漸學會運用并能持續(xù)提升運用水平，同時在先進技術的助力下，促進更加科學的財務管理創(chuàng)新，為財務管理工作的有效開展奠定基礎。如充分了解云計算、大數(shù)據(jù)分析等先進技術手段，并能夠在財務管理、預算績效管理中充分運用先進的科學技術對其進行有效的核算、預算，借助其數(shù)據(jù)整合、對比等功能對管理工作開展的有效性進行合理分析并形成相應的數(shù)據(jù)信息，為后續(xù)管理改進提供可靠的依據(jù)。

綜上所述，事業(yè)單位在具體開展財務管理活動時還存在著一定的不足，尤其是現(xiàn)階段，在社會市場經(jīng)濟活動影響下，人們的思想意識受到較大的影響，因此事業(yè)單位內(nèi)部管理制度及模式等都需要進一步創(chuàng)新、改革，才能夠從整體上保障管理效果的提升，并能夠為群眾提供更加可靠的社會服務。比如針對上文所述的預算績效管理問題，就可以充分結合當前事業(yè)單位的運行需求以及實際管理狀況等，并借助現(xiàn)代科技對其進行持續(xù)創(chuàng)新，促使其能夠在財務管理過程中進一步發(fā)揮積極作用，從而對事業(yè)單位內(nèi)部運行產(chǎn)生更為積極的影響。

（作者單位：山西廣播電視臺）