民國(guó)時(shí)期農(nóng)村教育及其經(jīng)費(fèi)問題

王 成

(安徽大學(xué) 歷史系，安徽 合肥 230039)

1911年辛亥革命推翻了封建帝制，但中國(guó)社會(huì)依然是一派混亂、凋敝與落后的景象。為了探尋中國(guó)落后的原因和拯救中國(guó)的道路，一批憂國(guó)憂民的知識(shí)分子將關(guān)注的目光聚焦到中國(guó)的農(nóng)村和農(nóng)村教育。近年來，學(xué)術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)村教育的研究大致可以分為:(1)現(xiàn)代學(xué)者將鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)的教育家著作資料進(jìn)行整理，如《俞子夷教育論著選集》、《黃炎培教育論著選》、《陶行知全集》和《梁漱溟教育論著選》等;(2)現(xiàn)代學(xué)者關(guān)于近代鄉(xiāng)村教育思潮和運(yùn)動(dòng)研究成果頗豐，其中具有里程碑意義的著作是苗春德主編的《中國(guó)近代鄉(xiāng)村教育史》，該書詳細(xì)考察了近代鄉(xiāng)村教育思潮和運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的背景、嬗演歷程、各主要教育的理論和實(shí)踐等，類似的論著還有鄭世興的《我國(guó)近代鄉(xiāng)村教育思想和運(yùn)動(dòng)》、中國(guó)陶行知研究會(huì)編的《陶行知研究在海外》、馬勇的《梁漱溟評(píng)傳》以及程靜英《晏陽(yáng)初與“博士下鄉(xiāng)”》等;(3)田正平等的《中國(guó)教育早期現(xiàn)代化問題研究》、陳青之的《中國(guó)教育史》、陳鳴等的《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)論綱》等對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村教育都有所涉及。綜上所述，近年來學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村教育的研究成果眾多，宏觀和中觀層面上已經(jīng)有了不少的成果，但是對(duì)于近代農(nóng)村教育的微觀研究顯然不夠。誠(chéng)如梁漱溟所言:“都市好比一個(gè)風(fēng)箏，下有許多線分掣于各鄉(xiāng)村;風(fēng)箏可以放得很高，而線則是在鄉(xiāng)村人手里牽著，鄉(xiāng)村能控制都市?！保?］在他看來，中國(guó)的落后關(guān)鍵在農(nóng)村的落后，而農(nóng)村的落后又突出地表現(xiàn)為農(nóng)村教育的落后。由此認(rèn)為，拯救中國(guó)之道在于推進(jìn)農(nóng)村教育。晏陽(yáng)初、梁漱溟、黃炎培和陶行知等懷揣著改造舊中國(guó)的夢(mèng)想穿梭于田間地頭，躬行鄉(xiāng)村教育的理念。那么，當(dāng)時(shí)的中國(guó)教育到底怎么了，與當(dāng)時(shí)世界發(fā)達(dá)國(guó)家的教育差距有多大，這種差距是如何造成的，筆者主要依據(jù)《中華教育界》和《教育雜志》，不揣淺陋對(duì)此做一微觀考察。

一、近代以來中國(guó)農(nóng)村教育危機(jī)概況

“尚賢尊師”一直是中國(guó)人的傳統(tǒng)。近代以來，由于政權(quán)的內(nèi)卷化和國(guó)家機(jī)構(gòu)的正規(guī)化，鄉(xiāng)村領(lǐng)袖被迫要在國(guó)家政權(quán)和自己所領(lǐng)導(dǎo)的村民之間做一選擇，從而確定到底站在哪一邊。至此，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中的紳士退出農(nóng)村政權(quán)，甚至遷離村莊［2］。同樣梁漱溟也認(rèn)為，中國(guó)原本是一大鄉(xiāng)村社會(huì)，之所以發(fā)生變化主要是因?yàn)橹形飨嘤?。要想重建鄉(xiāng)土秩序最重要的還是培育地方精英也即知識(shí)分子切實(shí)承擔(dān)起其應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。因此在梁漱溟看來，知識(shí)分子代表理性，維持社會(huì)，其在社會(huì)中的地位是眾人之師，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)教化的責(zé)任［1］。

“中國(guó)的學(xué)校，只是好像幾個(gè)逃荒的難民住在一所墻壁破漏的房子中間一樣。外面是誰(shuí)也可以甩塊瓦片或伸雙手進(jìn)去的;里面是誰(shuí)也預(yù)備著各找生路，不過暫時(shí)蹲在一處?！保?］晚清以降，儒家教育讓位于西方教育，作為道德灌輸?shù)牡胤浇逃呀?jīng)窮途末路。中國(guó)社會(huì)包括教育的近代化過程極其漫長(zhǎng)，外來壓力使其近代化的過程頗為坎坷。按照近代化理論要求，地方政府和國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)教育的主要責(zé)任，而傳統(tǒng)地方精英和宗族勢(shì)力退出歷史舞臺(tái)又絕非朝夕可見。1923年，鄧新鈞等呈請(qǐng)當(dāng)?shù)亟逃驹O(shè)立所謂國(guó)學(xué)專修分館文學(xué)預(yù)備科，經(jīng)查實(shí)所列課程與書目，均與私塾無異，被相關(guān)部門駁回［4］。1924年，時(shí)人對(duì)中國(guó)農(nóng)村教育進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國(guó)教育依然是私塾與學(xué)校教育并存，私塾教育在農(nóng)村比學(xué)校教育更有市場(chǎng)。①1924年，時(shí)人祝其樂為了掌握中國(guó)鄉(xiāng)村教育狀況在東大教育科等部門資助下向全國(guó)投遞了250份調(diào)查表格。表格的投遞全部是隨機(jī)取樣，這些表格收回不多，但此次調(diào)查對(duì)于了解中國(guó)鄉(xiāng)村教育的狀況具有一定的參考價(jià)值?；厥盏闹饕{(diào)查對(duì)象包括山西安邑、山西襄陵、福建長(zhǎng)汀、福建順昌、江蘇江浦、江西蓮花、湖北枝江、四川富順和廣東文昌。次年，調(diào)查人祝其樂將調(diào)查報(bào)告刊登在《中華教育界》1925年的第10、11、12期。在調(diào)查的個(gè)別地方里，農(nóng)村私塾數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了學(xué)校數(shù)量。福建長(zhǎng)汀縣小學(xué)校不過120所，而私塾有578所;四川富順縣小學(xué)只有156所，而東南兩區(qū)私塾已達(dá)2000余所;甚至于當(dāng)時(shí)的南京城內(nèi)小學(xué)校不過五六十所，而私塾有500余所［5］。私塾的存在主要原因:(1)風(fēng)氣閉塞，鄉(xiāng)民以不讀四書五經(jīng)為憾，這是私塾存在的根本原因;(2)學(xué)校在師資力量和養(yǎng)成方面存在問題;(3)塾師謀生需要;(4)私塾放假時(shí)期長(zhǎng)，符合農(nóng)民農(nóng)忙需要?jiǎng)趧?dòng)力的要求。正規(guī)學(xué)校的建設(shè)一直處于供不應(yīng)求之狀態(tài)，民國(guó)時(shí)期“教育黑市”、“教育人情主義”泛濫。

抗戰(zhàn)開始后，中國(guó)教育事業(yè)遭到重創(chuàng)。為了保證教育事業(yè)不受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，國(guó)民政府教育部于1937年頒布《總動(dòng)員時(shí)督導(dǎo)教育工作辦法綱領(lǐng)》，其中第5條規(guī)定:“為安定全國(guó)教育工作起見，中央及各省市教育經(jīng)費(fèi)在戰(zhàn)時(shí)仍應(yīng)照常發(fā)放?！鳖愃频姆ò高€有1938年4月臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)通過的《戰(zhàn)時(shí)各級(jí)教育實(shí)施方案綱要》等。但實(shí)際上，抗戰(zhàn)期間的教育經(jīng)費(fèi)根本得不到保證，更不可能增加。

以安徽省為例，抗戰(zhàn)前全省原有小學(xué)33所，抗戰(zhàn)后均因戰(zhàn)事影響先后停頓。1937年全省就積極恢復(fù)小學(xué)教育，設(shè)立28所臨時(shí)小學(xué)，同年4月，根據(jù)全省政教衛(wèi)合一原則，將原有普小、短小一律改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)保小學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)1211所，保小2865所，共4076所，5843班，教職員工為8910人，學(xué)生17200人，1938年日軍進(jìn)犯江淮，多遭破壞。1940年又增設(shè)10所臨時(shí)小學(xué)，共計(jì)達(dá)38所，241班，有教職員工390人，學(xué)生為10665人;恢復(fù)普小短小及設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)保小學(xué)，全省原有縣區(qū)私立小學(xué)3793所，短期小學(xué)3800所，雖有所恢復(fù)，但這與戰(zhàn)前發(fā)展態(tài)勢(shì)不可同日而語(yǔ)［6］。

戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重破壞了中國(guó)教育設(shè)施設(shè)備，教師流失，學(xué)生流亡。與此同時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)支出激增，教育經(jīng)費(fèi)銳減。據(jù)資料顯示，抗戰(zhàn)期間平均每年軍費(fèi)支出占國(guó)家總預(yù)算63.55%，最高年份竟達(dá)87%，而同期教育經(jīng)費(fèi)平均每年只占2.44%，最高年份也僅為3.45%［7］。軍事經(jīng)費(fèi)增加、教育經(jīng)費(fèi)銳減是一個(gè)問題的兩面，此消彼漲。由此可知，抗戰(zhàn)期間中國(guó)教育基本陷于停滯，農(nóng)村教育更是無人問津。從民國(guó)之始到新中國(guó)建立，中國(guó)教育并沒有因此得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，農(nóng)村學(xué)齡兒童輟學(xué)現(xiàn)象普遍存在。失學(xué)率不斷攀升導(dǎo)致各工廠童工人數(shù)激增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)30年代僅北洋紗廠和寶成紗廠等9個(gè)工廠就有童工25137人，占全體工人總數(shù)的30.3%。最高的丹華京廠全體800工人中，童工有500人，占全體工人總數(shù)的62.5%。童工們勞動(dòng)強(qiáng)度驚人，平均每日勞作時(shí)間在10小時(shí)以上，最高的恒源紗廠達(dá)到12小時(shí)30 分鐘［8］。

二、民國(guó)時(shí)期農(nóng)村學(xué)校師資情況

民國(guó)時(shí)期，農(nóng)村教師總體素質(zhì)較差。1923年湖南華容縣師范畢業(yè)生中僅有6人在教師崗位任職，其中有3人是在當(dāng)職員、政客甚至是流氓無望之后才選擇以教師作為糊口職業(yè)的［9］。教師地位之低賤可見一斑。1924年，祝其樂關(guān)于教師出身的調(diào)查共收回調(diào)查問卷32份。這32位教師的出身狀況為:由師范講習(xí)所畢業(yè)的8人，占25%;由師范本科畢業(yè)的7人，約為22%;由中小學(xué)畢業(yè)的各6人，約為38%;由前清生員與塾師出身的各2人，約占12%;由職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的1人，約占3%;總計(jì)起來，受過專門訓(xùn)練的農(nóng)村教師只有47%。32位教師中雖然有19位教師在3年內(nèi)參加暑期或其他類型的繼續(xù)教育，但是參加3次的只有1人，參加1次的有11人，甚至有13人沒有任何培訓(xùn)［5］。

民國(guó)時(shí)期訓(xùn)練小學(xué)師資的標(biāo)準(zhǔn)為:(1)師范學(xué)校修業(yè)年限3年，招收初中畢業(yè)生。附設(shè)特別師范科，修業(yè)年限2年或3年，招收高中畢業(yè)生;(2)鄉(xiāng)村師范學(xué)校修業(yè)年限及入學(xué)資格與師范學(xué)校同;(3)簡(jiǎn)易師范學(xué)校，修業(yè)年限4年，招收高小畢業(yè)生。附設(shè)簡(jiǎn)易師范科，修業(yè)年限1年，招收初中畢業(yè)生;(4)簡(jiǎn)易鄉(xiāng)村師范學(xué)校，修業(yè)年限及入學(xué)資格與簡(jiǎn)易師范學(xué)校同［10］。1927年江蘇大學(xué)區(qū)曾經(jīng)對(duì)全省小學(xué)教師任教進(jìn)行調(diào)查，參照后來省教育廳制訂的《江蘇省縣區(qū)立小學(xué)校長(zhǎng)和小學(xué)教員任免規(guī)程》中有關(guān)資格規(guī)定可知，當(dāng)時(shí)全省各縣的小學(xué)教員總數(shù)是20600人，其中合格者為8927人，占總數(shù)的43.33%，不合格者11673人，占56.67%。其中，不合格者主要包括:第一，絕大多數(shù)的是未受師范專業(yè)訓(xùn)練的中學(xué)畢業(yè)生，有4826人;第二，受中學(xué)教育而未畢業(yè)的1457人;第三，僅小學(xué)畢業(yè)即從教者772人，甚至還有23人僅初小畢業(yè);第四，塾師及取得前清功名者979人;第五，學(xué)歷達(dá)標(biāo)但未經(jīng)過師范訓(xùn)練者。各縣純粹由師范專業(yè)培養(yǎng)的師資為數(shù)很少，如句容、青浦、宿遷、東海等15縣，竟無一受過高等師范教育［11］。

1939年《籌設(shè)各級(jí)各種師資訓(xùn)練機(jī)關(guān)計(jì)劃》規(guī)定，要在全國(guó)設(shè)立1500所鄉(xiāng)村師范學(xué)校，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)教師［12］。雖然如此，但是一般人不愿意去當(dāng)教師，遑論農(nóng)村教師［13］。很少有教師能夠安貧樂道，在職教師要么是指望有背景發(fā)財(cái)致富，要么是實(shí)在無路可走才干教師這一行當(dāng)。真正師范畢業(yè)的教師很少，除了一部分中學(xué)畢業(yè)以外，還雜有許多老塾師，以致于一知半解的職匠商人做教師，無非就是混口飯［14］。從表 1、2［15］可以看出:無錫縣立完全小學(xué)共計(jì)有教師271人，受過師范訓(xùn)練者共計(jì)119人，經(jīng)檢定合格者5人，兩者之和約占總數(shù)的45.75%，其余未受師范訓(xùn)練或未經(jīng)檢定者共124人，約占總數(shù)的54.25%;無錫縣立初級(jí)小學(xué)共計(jì)有教師776人，受過師范訓(xùn)練的教師有132人，經(jīng)檢定合格者為41人，兩者之和占總數(shù)的22.29%，而未受師范訓(xùn)練者竟達(dá)77.71%。無錫作為中國(guó)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，其師資狀況尚且如此，其他地方可想而知。據(jù)當(dāng)時(shí)教育部1930年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有高級(jí)小學(xué)職員88475人，有初級(jí)小學(xué)教職員455533人，若依上比例推算，全國(guó)高級(jí)小學(xué)教員則有4萬(wàn)以上為不合格者，初級(jí)小學(xué)教員有30萬(wàn)以上為不合格者。

表1 無錫縣立完全小學(xué)校教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)

表2 無錫縣立初級(jí)小學(xué)校教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)

民國(guó)時(shí)期，師范類學(xué)生的培養(yǎng)情況差強(qiáng)人意。據(jù)王學(xué)孟估計(jì)，1932年全國(guó)至少需要增加380000名教師［10］，然而當(dāng)時(shí)全國(guó)各類師范學(xué)校在校學(xué)生總數(shù)122047人，故在校師范生總數(shù)不及當(dāng)年需求的1/3［10］(表 3)。另外，從資質(zhì)上看，當(dāng)時(shí)全國(guó)教師中師范類畢業(yè)的教師只占全國(guó)教師總數(shù)的36.39%，而其余均由其他學(xué)校畢業(yè)者或非學(xué)校畢業(yè)者構(gòu)成［10］(表4)。教師職業(yè)素養(yǎng)差使得學(xué)校教學(xué)隨意，“教師上課與否全憑興致，高興起來，一天多上幾節(jié)，掃興時(shí)就是小的大的教，大的自己溫習(xí)功課。”［16］

表3 1932年全國(guó)師范類學(xué)生培養(yǎng)情況統(tǒng)計(jì)

表4 1932年全國(guó)小學(xué)教師的學(xué)歷情況統(tǒng)計(jì)

在薪資待遇方面，中小學(xué)薪資雖然歷年都有調(diào)查，但結(jié)果可用者甚少，其原因在于各省市縣隨意填報(bào)、漫無根據(jù)，往往使得調(diào)查結(jié)果自相矛盾［17］。1924年，祝其樂的調(diào)查顯示農(nóng)村教師每年薪俸中數(shù)為92.5元。同年，浙江地方官員錢義璋對(duì)紹興、余姚等縣的95位小學(xué)教師生活待遇進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)95位老師年薪從40元到360元不等，平均數(shù)在200元，超過300元的只有2位［18］。1927年曉莊師范學(xué)校學(xué)生對(duì)江蘇九縣小學(xué)教師待遇調(diào)查顯示，九縣教師平均月薪從11元至21.7元不等，年薪平均不超過200元［19］。1928年的《小學(xué)教員薪水制度之原則》規(guī)定，小學(xué)教員的薪俸應(yīng)“兩倍衣食住(以舒適為度)三事之所費(fèi)為最低限度之薪水。”該法規(guī)還以江寧縣城為例，認(rèn)為江寧地區(qū)教師年俸為432元［20］，但這種最低保障制度顯然是一紙空文。以浙江省為例，據(jù)1933年調(diào)查可知，除了杭州市及少數(shù)“優(yōu)良縣份”的教師待遇可能會(huì)好一些，大部分地區(qū)教師每月平均工資只有10.84元，也就是說教師全年工資不超過150元［21］。浙江省尚且如此，其他地方可想而知。由于幣制差異以及各國(guó)生活程度不同，教師待遇無法精確比較，但中國(guó)教師待遇菲薄卻無可辯駁［22］。

農(nóng)村教師薪資微薄，然而各級(jí)政府拖欠教師工資現(xiàn)象屢見不鮮，因而各種形式的索薪活動(dòng)層出不窮。以蘇北為例，“本省各縣教育經(jīng)費(fèi)，能按月發(fā)放者，百不得一;欠二三月者，不足為奇;四五月者，亦屬甚多;有最多之某縣，已積欠近二年，如此情形，寧非怪事!”［23］1931年，寶應(yīng)的農(nóng)村教師薪水積欠就有10余月之久，半年僅領(lǐng)到5元;江都罷教前后有8次之多。許多教師整日忙于索薪，所以當(dāng)時(shí)有人將小學(xué)教員戲稱為“叫員”［23］。1933年的《中華教育界》刊登了李錫珍的《啼饑號(hào)寒之生活》一文，通過對(duì)松江中小學(xué)教師生活進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)教師待遇與工廠工人相差無幾。教師因?yàn)橥锨沸剿T課游行甚至是自殺者比比皆是。1930年，蘇州市立胥江小學(xué)教師單鼎襄、孫信良等因當(dāng)局積欠薪水太久在課后拉車載客，令當(dāng)局顏面盡失［24］。

三、民國(guó)時(shí)期農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的主要來源

1933年蔣介石在南昌談教育救國(guó)時(shí)認(rèn)為:“(1)教育即立國(guó)之本，救國(guó)惟一途徑，其力量超過一切武備;(2)過去教育失敗，病在無方針，散漫凌亂，僻私懈怠;(3)今后教育當(dāng)遵民族主義，建在倫理上，以帝國(guó)主義為對(duì)象。”［25］上有政策下有對(duì)策，各地方并沒有因?yàn)橹醒胝钗迳甑貜?qiáng)調(diào)教育地位而切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)教育。相反，歷經(jīng)將近15年，中國(guó)的教育尤其是農(nóng)村教育形勢(shì)依然嚴(yán)峻。1939年國(guó)民政府決定實(shí)施縣組織綱要，各地方政府曲解該綱要第21條“縣之財(cái)政均由縣政府統(tǒng)收統(tǒng)支”的規(guī)定，將教育經(jīng)費(fèi)與其他經(jīng)費(fèi)統(tǒng)收統(tǒng)支。國(guó)民政府本意是擴(kuò)大教育投入，而地方的所作所為卻侵占了教育經(jīng)費(fèi)。隨著這種侵占與日俱增，地方教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足問題日益嚴(yán)峻［7］。

1941年實(shí)施新縣制，教育局被兼并，地方上教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)收統(tǒng)支，由百分之三四十銳減至百分之五。1947年形勢(shì)更加惡化，縣預(yù)算只列中心國(guó)民學(xué)校，至于一般國(guó)民學(xué)校經(jīng)費(fèi)均為鄉(xiāng)保自籌［26］。①周尚關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家預(yù)算所占比例問題顯然與史實(shí)不符。據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)論綱》一書，中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)1929～1948年所占國(guó)家總預(yù)算比例從未超過5%，更遑論30% ～40%。民國(guó)時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)來源紛繁復(fù)雜，但主要是從下層人民身上所得，所以時(shí)人認(rèn)為，“貧人出錢，富人讀書”是中國(guó)教育的一大特色?？傮w來看，教育經(jīng)費(fèi)來源主要有:田賦附稅、食品捐類、燃料捐類、住捐類、行捐類、中捐牙捐類、貨物捐類、產(chǎn)業(yè)買賣捐稅類、消耗品捐稅類、迷信捐稅等11類，每類又包括名目不一的稅捐［27］。國(guó)家政權(quán)的現(xiàn)代化必然導(dǎo)致教育的國(guó)家化，宗族勢(shì)力在傳統(tǒng)社會(huì)舉足輕重，因而由農(nóng)村私塾轉(zhuǎn)變?yōu)榻鷮W(xué)校無疑也是一場(chǎng)宗族勢(shì)力較量的結(jié)果［2］?！爸醒爰案魇≈畾q入，則消靡于供養(yǎng)過度之軍隊(duì)及官僚政客，其殘余以及為教育者，為數(shù)蓋極微矣?！保?8］

1947年度中央教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算為3400億元，僅占國(guó)家總支出之3.6%，雖然教育部另行規(guī)定4億元補(bǔ)貼教育，但是這些都僅僅是杯水車薪，根本無法滿足各地學(xué)校開支。即便是原有的學(xué)田學(xué)產(chǎn)也往往被地方上的土豪劣紳中飽私囊，教育經(jīng)費(fèi)受到層層盤剝，到縣里已經(jīng)所剩不多，至于落到實(shí)處又要大打折扣［26］。

與此同時(shí)，各派軍閥為了爭(zhēng)奪土地和人民，紛紛加強(qiáng)自己的軍事實(shí)力，根本無暇顧及教育。以1919年為例，中央預(yù)算總支出為647611879元，海陸軍費(fèi)支出為269099583元，占42%，而教育經(jīng)費(fèi)僅為5028836元，不足1%。南京政府成立之后，加大對(duì)于教育的投入。1928年教育預(yù)算為682937496元，其中北平教育經(jīng)費(fèi)每月支出35萬(wàn)元，余由中央直轄之國(guó)立大學(xué)分配。1935年，國(guó)民政府撥款9574972元補(bǔ)助教育，撥款全部發(fā)放給了城市里的大中學(xué)校，對(duì)于農(nóng)村學(xué)校只字未提［29］。從中不難看出，國(guó)民黨當(dāng)局的教育經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，“割肉補(bǔ)瘡”，因而政府對(duì)于鄉(xiāng)村教育有心無力［27］。1936年中央補(bǔ)助之教育經(jīng)費(fèi)達(dá)11060088元，但除了福建、安徽以及河北等省級(jí)撥款與農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)可能有關(guān)聯(lián)以外，其他大部分資金去向主要還是城市的大中學(xué)校［30］。關(guān)于城鄉(xiāng)教育不平等，陶行知認(rèn)為:“不平均是城鄉(xiāng)學(xué)校的相差，城里學(xué)校林立，鄉(xiāng)下一個(gè)學(xué)校都沒有。以賦稅論，鄉(xiāng)下人出錢，比城里人多些;他們的代價(jià)，至少也應(yīng)當(dāng)和城里平均，才是公允的辦法。故鄉(xiāng)村教育，應(yīng)為教育者所注意?！保?1］

地方教育經(jīng)費(fèi)來源復(fù)雜并非個(gè)案，以1937年為例，全國(guó)各省教育經(jīng)費(fèi)令人目炫。江蘇省主要依靠田賦及屠牙兩稅總計(jì)得款400余萬(wàn)元;浙江主要依靠泊類營(yíng)業(yè)稅和煙酒附加;江西主要依靠鹽稅200萬(wàn)元;貴州依靠屠宰稅30余萬(wàn)元;河南依靠契稅200余萬(wàn)元;其他各省不一而足［32］。表5、6分別顯示了1927年江蘇和1929年安徽各縣的教育來源［33］。不難看出，教育經(jīng)費(fèi)來源復(fù)雜，土地及其相關(guān)稅費(fèi)在兩省教育經(jīng)費(fèi)中都占較大比例，分別為59.6%、30.3%，且安徽省各項(xiàng)附捐中還包含田畝附加。另外，教育經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)名稱眾多，每一經(jīng)費(fèi)來源下面還有許多小名目，不但有田租、畝捐和學(xué)生學(xué)費(fèi)等，還有鹽斤雞蛋捐、魚肉及牲畜捐等，實(shí)在是頭緒難厘。除此之外，民國(guó)時(shí)期行政和教育部門就地籌款，現(xiàn)實(shí)操作上籌款權(quán)力卻多為地方劣紳所掌握，最終使教育經(jīng)費(fèi)成為各地人民的沉重負(fù)擔(dān)。而權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱則很難調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改善農(nóng)村教學(xué)條件的積極性，附加稅門類繁多，其中大部分易于發(fā)生變化，遇產(chǎn)業(yè)變化則教育經(jīng)費(fèi)籌措則更加棘手［33］。

表5 1927年江蘇各縣教育經(jīng)費(fèi)來源情況統(tǒng)計(jì)

表6 1929年安徽各縣教育經(jīng)費(fèi)來源情況統(tǒng)計(jì)

四、民國(guó)時(shí)期農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足的原因

傳統(tǒng)中國(guó)是農(nóng)業(yè)社會(huì)，因而只靠城市精英教育不可能改變整個(gè)中國(guó)命運(yùn)，農(nóng)村教育問題始終是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程必然面對(duì)的問題。近代中國(guó)社會(huì)面臨著千百年未有之大變局，農(nóng)村教育不能滿足中國(guó)社會(huì)的發(fā)展要求，教育變革勢(shì)在必行。陶行知針對(duì)中國(guó)教育與農(nóng)業(yè)分離的狀況，提出鄉(xiāng)村教育要與農(nóng)業(yè)相結(jié)合。在陶行知看來:“鄉(xiāng)村學(xué)校，是今日中國(guó)改造鄉(xiāng)村生活之惟一可能的中心……鄉(xiāng)村教育關(guān)系到三萬(wàn)萬(wàn)四千萬(wàn)人民之幸福!辦得好，能叫農(nóng)民上天堂;辦得不好，能叫農(nóng)民下地獄?！保?4］

不可否認(rèn)，民國(guó)時(shí)期的農(nóng)村教育在一定程度上得到了發(fā)展:第一，各級(jí)政府比較重視教育經(jīng)費(fèi)籌措工作，給農(nóng)村教育發(fā)展帶來契機(jī);第二，政府及相關(guān)部門出臺(tái)規(guī)定從教人員的資質(zhì)，在一定程度上避免了不學(xué)無術(shù)之人進(jìn)入教育系統(tǒng);第三，積極加強(qiáng)教師職業(yè)培養(yǎng)，積極促進(jìn)各地私塾向正規(guī)學(xué)校、學(xué)堂轉(zhuǎn)變。然而，民國(guó)時(shí)期的教育也存在許多重大問題:第一，教育經(jīng)費(fèi)來源分散，國(guó)家和地方并沒有穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)來源，1923年政府向淮商借款，淮商要求政府以鹽稅作為抵押，引起教育界警惕。教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際上有很大比例來自鹽稅，教育界害怕政府借款牽連教育經(jīng)費(fèi)。因此湖南等地召開教職員代表會(huì)議，要求政府不得犧牲教育經(jīng)費(fèi)向淮商借款［35］，教育經(jīng)費(fèi)過分冗雜使教育界人心惶惶;第二，由于農(nóng)村知識(shí)分子缺乏教師隊(duì)伍中充斥著一批寄生分子，這些人得過且過;第三，國(guó)民政府雖然制定了相對(duì)完備的教育法規(guī)與法令，社會(huì)名流也十分重視農(nóng)村教育，然而這些關(guān)注往往形式大于內(nèi)容。1912年9月6日，國(guó)民政府建立之初教育部即制定相應(yīng)的教育制度，然而由于“國(guó)基未固，戰(zhàn)亂頻仍?？捎糜诮ㄔO(shè)事業(yè)之能力，均消耗于自殘之內(nèi)亂及黨派之爭(zhēng)競(jìng)。當(dāng)局對(duì)于教育，以其于自身無切膚之關(guān)系，咸置腦后?！?dāng)局雖曾宣言如何熱心提倡教育，然按之實(shí)際，殊鮮實(shí)行，徒托空言而已”［28］。

中國(guó)農(nóng)村教育衰落歸根結(jié)蒂在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的凋敝，中外資本合流剝離了傳統(tǒng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“歷史對(duì)于個(gè)人并不是點(diǎn)綴的飾物，而是實(shí)用的、不可或缺的生活基礎(chǔ)……我們不但要在個(gè)人的今昔之間筑通橋梁，而且要在社會(huì)的世代之間也得筑通橋梁?！保?6］自1840年以來外國(guó)資本在中國(guó)各地投資遞增，中國(guó)傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到外國(guó)資本的摧殘，更有甚者國(guó)際資本家與中國(guó)政府相勾結(jié)，中國(guó)政府外債不斷，從而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。僅1930年，全國(guó)可以考察的有抵押的外債達(dá)2800萬(wàn)元，這其中與農(nóng)民直接相關(guān)的海關(guān)稅、常關(guān)稅、煙酒稅、鹽稅、路稅占主要部分，間接增加在農(nóng)民身上的還有電報(bào)、電話以及無線電等稅負(fù)。另外，外國(guó)資本家還通過在中國(guó)發(fā)行紙幣或鑄造銀元，利用中國(guó)連年內(nèi)亂、幣制不統(tǒng)一和貨幣價(jià)格不一等因素榨取中國(guó)農(nóng)民的財(cái)富［14］。農(nóng)民赤貧化導(dǎo)致農(nóng)家在教育費(fèi)用支出上力不從心，從而使得農(nóng)民家庭學(xué)生入學(xué)率進(jìn)一步降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1922～1925年，安徽、直隸以及河南等省大部分農(nóng)家教育費(fèi)用年支出占總費(fèi)用比例不足10%，最高為安徽懷遠(yuǎn)22.9%，最低為河南開封僅1.1%。南京金陵大學(xué)卜凱等在1921～1925年對(duì)中國(guó)7省17處2866戶農(nóng)家教育狀況進(jìn)行調(diào)查，其中全體未受教育者占52.2%，而7～16歲失學(xué)兒童平均占比為69.6%，最高的安徽來安縣竟達(dá) 96.6%［8］。

教育經(jīng)費(fèi)缺乏、教育人才流失和自然災(zāi)害等原因使農(nóng)村教育步履維艱。眾所周知，農(nóng)村是整個(gè)社會(huì)的有機(jī)組成部分，沒有農(nóng)村的發(fā)展就沒有整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化離不開農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化決不是單純的西方化、歐美化，忽視中國(guó)社會(huì)內(nèi)源性需求只會(huì)導(dǎo)致畫虎不成反類犬。近代中國(guó)企圖擺脫傳統(tǒng)社會(huì)模式，從而走上以美英等為范式的現(xiàn)代國(guó)家模式，其主要?jiǎng)恿碓床⒎莵碜杂谧陨?。?qiáng)大的外來壓力使中國(guó)社會(huì)從原有的運(yùn)行軌道上分離，科舉制度的廢除和私塾制度的消亡固然是教育現(xiàn)代化的端倪，然而近代教育作為西方舶來物與中國(guó)社會(huì)文化生態(tài)出現(xiàn)巨大反差，一時(shí)之間并沒有使農(nóng)村教育走上欣欣向榮之路，反而使中國(guó)農(nóng)村陷入了所謂的教育危機(jī)。社會(huì)精英不斷涌入城市，農(nóng)村成為教育秩序失范的重災(zāi)區(qū)。

近代以來，天災(zāi)人禍和死亡率不斷增加及城市產(chǎn)業(yè)化過程中大量吸收農(nóng)村人口，農(nóng)村人口銳減，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蕭條。1862～1930年中國(guó)出現(xiàn)內(nèi)亂、外侮以及水旱災(zāi)害等重大變亂和自然災(zāi)害1121次。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蕭條又使農(nóng)村社會(huì)秩序崩潰，匪患兵患泛濫，形成惡性循環(huán)(表7)［8］。梁漱溟甚至認(rèn)為，新式教育嚴(yán)重破壞了中國(guó)農(nóng)村教育與農(nóng)村社會(huì)的根源:“數(shù)十年來與此鄉(xiāng)村社會(huì)不切合的西式學(xué)校教育，是專門誘致鄉(xiāng)村人才于都市，提高他的欲望而毀滅他的能力，流為高等乞丐”，其結(jié)果造成“都市上一天一天知識(shí)分子充斥擁擠，鄉(xiāng)村中愈感貧苦;過剩的過剩，貧乏的貧乏，兩趨極端，其象愈險(xiǎn)，而中國(guó)問題亦以愈陷于無法解決”［37］。

表7 1862～1930年中國(guó)災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)

教育問題要遵循客觀規(guī)律，并非一紙命令或幾個(gè)條例就可以解決，農(nóng)村教育問題也不例外。民國(guó)成立后，歷屆政府頒布的教育法令和條例不少，但真正落實(shí)的少之又少。相反，各級(jí)政府?dāng)U大軍費(fèi)投入、假公濟(jì)私等現(xiàn)象卻屢見不鮮。軍閥割據(jù)和混戰(zhàn)期間，中央政府成為各派軍閥的代言人，他們挪用教育經(jīng)費(fèi)，加大軍費(fèi)和政府開支，直接造成了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足。1916年政府支出軍費(fèi)總額為1億5千余萬(wàn)元，1935年為6億元，1938年為8億元，短短10余年政府軍費(fèi)支出翻了五六倍［14］。與此同時(shí)中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)卻一減再減。1928年四川鄧錦侯、劉文輝和田頌堯雖然答應(yīng)支付教師薪資，但實(shí)際情況卻是久拖不決，教師生活窘迫［24］。

五、結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村教育落后、教育經(jīng)費(fèi)短缺以及師資力量薄弱源于近代中國(guó)的落后，農(nóng)村教育事業(yè)的落后又進(jìn)一步阻礙了中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程。

［1］梁漱溟.鄉(xiāng)村建設(shè)理論［M］.上海:上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2006.

［2］杜贊奇.文化、權(quán)力與國(guó)家:1900～1949年的華北［M］.王福明，譯.南京:江蘇人民出版社，2008.

［3］劉薰宇.中國(guó)教育之危機(jī)［J］.教育雜志，1927(1):1-5.

［4］佚 名.教育司不準(zhǔn)設(shè)立“變相私塾”［N］.新公報(bào)(增刊)，1923-05-18.

［5］祝其樂.鄉(xiāng)村教育調(diào)查報(bào)告［J］.中華教育界，1925(10):1-10.

［6］佚 名.安徽省教育之現(xiàn)狀［N］.申報(bào)，1945-04-20.

［7］陳 鳴，朱自鋒.中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)論綱［M］.北京:中央編譯出版社，2008.

［8］古 楳.為什么現(xiàn)在的教育不是民眾的［J］.中華教育界，1932(10):25-38.

［9］何其隆.給小學(xué)教育研究會(huì)一封信［N］.新公報(bào)(增刊)，1923-05-17.

［10］王學(xué)孟.義務(wù)教育師資問題之檢討［J］.中華教育界1937(12):23-32.

［11］江源岷.江蘇地方小學(xué)教員資格的統(tǒng)計(jì)研究［J］.江蘇教育，1932(3/4):2-7.

［12］立法院編譯處.中華民國(guó)法規(guī)匯編:教育［M］.北京:中華書局，1939.

［13］張 研，孫燕京.民國(guó)史料叢刊:第1037卷［M］.鄭州:大象出版社，2009.

［14］丘學(xué)訓(xùn).中國(guó)農(nóng)村教育的危機(jī)［J］.教育雜志，1930(2):1-16.

［15］王 倘.鄉(xiāng)村教育視導(dǎo)問題［J］.教育雜志，1935(1):327.

［16］宋廷采.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之沒落與吾國(guó)教育之前途［J］.江蘇教育，1933(1/2):12-16.

［17］佚 名.教部調(diào)查小學(xué)待遇分配概況［N］.申報(bào)，1935-07-03.

［18］錢義璋.小學(xué)教師實(shí)際生活調(diào)查［J］.中華教育界，1941(12):1-13.

［19］李楚才.小學(xué)教師的生活問題［J］.中華教育界，1928(6):1-12.

［20］佚 名.浙江省二十年度教育統(tǒng)計(jì)［N］.申報(bào)，1933-10-04.

［21］吳福元.中小學(xué)師資訓(xùn)練問題［J］.中華教育界，1937(7):97-110.

［22］立 人.教員與叫員［J］.江蘇教育，1932(3/4):5-9.

［23］李錫珍.啼饑號(hào)寒之生活［J］.中華教育界，1933(8):13-28.

［24］佚 名.蔣委員長(zhǎng)講教育救國(guó)［N］.申報(bào)，1933-03-05.

［25］周 尚.對(duì)于民國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的幾點(diǎn)意見［N］.申報(bào)，1947-02-26.

［26］張 研，孫燕京.民國(guó)史料叢刊:第1038卷［M］.鄭州:大象出版社，2009.

［27］佚 名.外人對(duì)于中國(guó)教育之觀察［C］//阮 湘，李希賢，吳秉鈞，等.中國(guó)年鑒.上海:商務(wù)印書館，1924:1839.

［28］佚 名.中央補(bǔ)助補(bǔ)助教育經(jīng)費(fèi)［N］.申報(bào)，1935-07-01.

［29］佚 名.中央補(bǔ)助之教費(fèi)［N］.申報(bào)，1936-07-08.

［30］江蘇省陶行知研究會(huì)，南京曉莊師范學(xué)校.陶行知文集［M］.修訂本.南京:江蘇教育出版社，1997.

［31］佚 名.二十三年度全國(guó)各省市各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)［N］.申報(bào)，1937-03-19.

［32］王學(xué)孟.我國(guó)義務(wù)教育師資問題之檢討［J］.中華教育界，1937(8):35-46.

［33］徐明聰.陶行知普及教育思想［M］.合肥:合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2009.

［34］佚 名.昨日教職員代表會(huì)議紀(jì)事［N］.新公報(bào)(增)，1923-05-21.

［35］佚 名.教職員代表請(qǐng)?jiān)盖樾危跱］.新公報(bào)(增)，1923-05-22.

［36］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)［M］.上海:上海人民出版社，2006.

［37］梁漱溟.山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院設(shè)立旨趣及辦法概要［C］//梁漱溟.教育文集.南京:江蘇教育出版社，1987:43.