生態(tài)修復(fù)背景下的國土綜合整治探討

趙 華

（湖北省洪湖市曹市鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所，湖北 洪湖 433200）

引言

國土資源是國家的重要財(cái)富，對國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展具有重要的意義。在新時(shí)代背景下，我國政府高度重視國土資源的保護(hù)和利用，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要性。在這樣的背景下，國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)成為維護(hù)國土資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要手段，兩者的關(guān)系密切，相互促進(jìn)、相互支持。國土綜合整治可以為生態(tài)修復(fù)提供更好的基礎(chǔ)條件，而生態(tài)修復(fù)可以為國土綜合整治提供更好的基礎(chǔ)條件。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，國土綜合治理與生態(tài)恢復(fù)的重要性日益凸顯，亟需對其進(jìn)行多角度的探討，以推動(dòng)國土空間規(guī)劃，提高國際競爭力。

1 新時(shí)期國土綜合整治與生態(tài)恢復(fù)的重要性

一方面，國土綜合整治與生態(tài)恢復(fù)已成為國際社會(huì)的共識(shí)。生態(tài)文明是人與自然和諧發(fā)展所創(chuàng)造的精神文明，而生態(tài)資源的核心即是國土資源，加強(qiáng)國土資源的治理，可以提高各類資源的使用效率，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。為了有效強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的實(shí)際碳匯能力，需進(jìn)一步做好國土整治工作，發(fā)揮國土資源的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，促進(jìn)土地、水源、氣候以及礦藏等資料的高效配置與合理利用，經(jīng)過國土資源的綜合整治，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過實(shí)施生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，強(qiáng)化對自然生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理，提升碳固定水平和碳匯能力，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)創(chuàng)造良好的環(huán)境[1]。

另一方面，新時(shí)代的國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作，是建立在國家對自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上的。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，對農(nóng)田、耕地和林地等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，已經(jīng)成為發(fā)展的重要方向，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)平衡重建的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策文件，對推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供助力，通過國土空間規(guī)劃加快生態(tài)環(huán)境的有效修復(fù)，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從“資源”向“自然資源”的觀念轉(zhuǎn)型示意，見下圖1。

圖1 “資源”向“自然資源”的觀念轉(zhuǎn)型示意圖

2 國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的關(guān)系

從工作內(nèi)容上來看，綜合整治強(qiáng)調(diào)了資源的開發(fā)以及利用，特別是荒廢土地利用價(jià)值低，通過綜合治理可以促進(jìn)對土地資源的合理利用，從而使資源的使用效率大幅提高。而生態(tài)修復(fù)更注重持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，注重對生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性管理，旨在解決生態(tài)環(huán)境被破壞、生態(tài)功能受損等問題，使生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)環(huán)境體系的健康發(fā)展[2]。

國土空間綜合整治是實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)的前提，而生態(tài)恢復(fù)則是其核心，兩者之間有著緊密的聯(lián)系，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，都是以提升國土空間質(zhì)量、營造生態(tài)和諧美麗的國土環(huán)境作為目標(biāo)。在這一背景下，要想順利地達(dá)到這一目的，就必須要加強(qiáng)對國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)機(jī)制的探討和分析。

3 生態(tài)修復(fù)背景下國土綜合整治的新要求

3.1 服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》指出，要加強(qiáng)水土保持綜合治理，強(qiáng)化水、林、田、湖、草一體化管理。在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，國土綜合治理和生態(tài)恢復(fù)工作肩負(fù)著更重要的責(zé)任。土地整治與生態(tài)恢復(fù)是一項(xiàng)符合國家戰(zhàn)略目標(biāo)與要求，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活質(zhì)量、改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的系統(tǒng)工程。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)提出了更高的要求。

3.2 生態(tài)文明建設(shè)的需要

生態(tài)文明即是在人與自然和諧共處的基礎(chǔ)上，人類在精神與物質(zhì)上取得的成就。國土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，合理地管理國土資源可以極大地提升土地利用效率，保障資源可持續(xù)利用，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。在國土綜合治理和生態(tài)恢復(fù)中，要把“山、水、林、田、湖是一個(gè)生命共同體”等發(fā)展理念貫徹到底，健全生態(tài)文明制度，全方位推進(jìn)環(huán)境綜合治理[3]。

3.3 綜合整治專項(xiàng)工作的開展

從2019年起，隨著《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作通知》的出臺(tái)，一系列有關(guān)文件為“綜合治理”、“生態(tài)恢復(fù)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。試點(diǎn)工作也為全域土地綜合整治提供了政策上的支持。因此，也給國土空間規(guī)劃中的綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作帶來了更多新的要求[4]。

4 生態(tài)修復(fù)背景下的國土綜合整治措施

4.1 革新工作理念，加強(qiáng)工作指導(dǎo)

國土空間規(guī)劃是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，相關(guān)部門需要加強(qiáng)對國土空間規(guī)劃的把控，提高綜合整治與生態(tài)修復(fù)的整體效果。針對當(dāng)前綜合整治與生態(tài)修復(fù)中存在的不足，還需要相關(guān)部門、工作人員及時(shí)革新理念，只有在先進(jìn)理念的指導(dǎo)下，才能進(jìn)一步對國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)進(jìn)行優(yōu)化。

首先，有關(guān)部門要有系統(tǒng)的觀念，站在宏觀的高度上做好綜合治理和生態(tài)恢復(fù)工作，盡早突破以往線性思維的局限，以非線性思維為指導(dǎo)，組織和實(shí)施國土空間規(guī)劃。例如，在對自然資源進(jìn)行全面開發(fā)和利用的過程中，必須樹立系統(tǒng)觀念，積極地探尋可持續(xù)發(fā)展的途徑，注重提高自然資源的利用效率。

其次，要重視綠色發(fā)展理念的滲透，切實(shí)提高對生態(tài)環(huán)境治理的重視程度，需要相關(guān)部門在工作中樹立綠色發(fā)展理念，同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的提升。

最后，應(yīng)強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念對實(shí)際工作的引領(lǐng)，適當(dāng)加大內(nèi)外部的宣傳力度，尤其要注重提高社會(huì)群眾對資源可持續(xù)利用的重視程度，便于在群眾廣泛參與的過程中，進(jìn)一步推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)[5]。

4.2 科學(xué)制定國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)任務(wù)

迎合國土空間發(fā)展目標(biāo)，對整治與修復(fù)任務(wù)科學(xué)分布，制定完善的工作計(jì)劃，保障各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。這些建議可供參考：

（1）通過對“資源現(xiàn)狀”“資源價(jià)值”“資源開發(fā)”“生態(tài)恢復(fù)”四個(gè)維度進(jìn)行綜合評估和分析，對區(qū)域的自然資源和生產(chǎn)要素狀況進(jìn)行深入的剖析，能夠精準(zhǔn)把握該地區(qū)的實(shí)際狀況。例如，對耕地恢復(fù)狀況的客觀評估，除了要對耕地的污染和損害程度等方面進(jìn)行分析外，還需要從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和耕地質(zhì)量兩個(gè)方面對完善評價(jià)體系。

（2）加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，從宏觀角度進(jìn)行國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略布局，同時(shí)兼顧各部門統(tǒng)籌管理，按照國土綜合治理的內(nèi)容，確定各方職責(zé)權(quán)限，形成合力，一同保障規(guī)劃工作的高效落實(shí)。比如統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)，針對農(nóng)田、耕地、旱地改水田以及臨時(shí)用地復(fù)墾等相應(yīng)工作，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。科學(xué)安排生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，實(shí)施建設(shè)用地整治工程，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況打造生態(tài)保護(hù)空間格局，不斷完善生態(tài)安全屏障體系，根據(jù)國土整治現(xiàn)狀創(chuàng)建生態(tài)廊道，建立基于生物多樣性的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)[6]。

（3）完成整修計(jì)劃，這是國土空間規(guī)劃與綜合治理的重點(diǎn)內(nèi)容，要針對不同因素制訂整治方案，并做好相應(yīng)的工作安排。例如，完成廢棄礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，其重點(diǎn)是植物恢復(fù)，同時(shí)也要考慮到各種生態(tài)要素，防止出現(xiàn)生態(tài)問題。對已投產(chǎn)的礦山，必須先進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境修復(fù)，還要有序保障正常生產(chǎn)。對于污染源進(jìn)入水源地或保護(hù)區(qū)的情況，要求采取河流生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理措施，禁止向任何水源地排放污染物，同時(shí)，根據(jù)保護(hù)區(qū)的生態(tài)氣候變化情況種植樹木，完成生態(tài)植被的種植，發(fā)揮植被在環(huán)境凈化與涵養(yǎng)水源等方面的作用。加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)水源地的統(tǒng)一管理，科學(xué)劃定保護(hù)區(qū)，無關(guān)水源保護(hù)的建筑用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照擴(kuò)建改建項(xiàng)目審批程序，將開發(fā)建設(shè)占地比例保持在0.5%以內(nèi)。

4.3 構(gòu)建多元化協(xié)調(diào)機(jī)制

以改善國土空間品質(zhì)為目標(biāo)，打造良好生態(tài)的國土環(huán)境，構(gòu)建多元化協(xié)調(diào)機(jī)制。對此，可參考以下建議：

（1）要加強(qiáng)跨地區(qū)合作，建立地方管理和生態(tài)恢復(fù)的橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在充分考慮各個(gè)區(qū)域的差異性和關(guān)聯(lián)性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢特征進(jìn)行分工合作，實(shí)現(xiàn)國土空間治理和生態(tài)修復(fù)的優(yōu)勢互補(bǔ)，將現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行整合，有效規(guī)避工業(yè)結(jié)構(gòu)上的問題。針對不同的地域整治方案，實(shí)施差別化的整治措施，達(dá)到優(yōu)化國土資源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化國土資源綜合利用的目的。

（2）完成上下級間協(xié)調(diào)溝通，確立區(qū)域整治與生態(tài)修復(fù)的縱向傳導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)土地治理或生態(tài)修復(fù)的實(shí)際需求，積極宣傳政策，鼓勵(lì)群眾參與，完善國土空間規(guī)劃體系，為土地整治與生態(tài)修復(fù)措施的落實(shí)奠定基礎(chǔ)，提高土地的利用效率。

（3）優(yōu)化國土整治修復(fù)工作機(jī)制，完善項(xiàng)目管理機(jī)制。在國土整治修復(fù)項(xiàng)目管理中采用分級管理手段，創(chuàng)建電子數(shù)據(jù)庫，完善檔案管理制度，方便工作人員掌握項(xiàng)目管理進(jìn)度，接受群眾監(jiān)督，依靠電子檔案庫完善監(jiān)督機(jī)制，憑借監(jiān)督機(jī)制完成對項(xiàng)目的科學(xué)指導(dǎo)管理。

4.4 應(yīng)用現(xiàn)代科技，落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

伴隨現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，可以在國土空間規(guī)劃中適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用信息化手段，建立以國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)為導(dǎo)向的監(jiān)管系統(tǒng)，為國土綜合治理和生態(tài)恢復(fù)工作提供充分的數(shù)據(jù)和信息支撐，促進(jìn)國土空間的精細(xì)管理。

一方面，可以利用信息技術(shù)對綜合整治與生態(tài)修復(fù)過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理，為項(xiàng)目的管理和評估等工作提供資料，并結(jié)合不同地區(qū)綜合整治與生態(tài)修復(fù)的實(shí)際情況，建立對應(yīng)的分析模型，在模型分析的基礎(chǔ)上為后續(xù)工作的開展提供指導(dǎo)，及時(shí)明確國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)中存在的不足[7]。

另一方面，可以將國土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)成果納入審評程度，通過信息技術(shù)手段在整合數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，直觀了解不同區(qū)域的規(guī)劃成果，并協(xié)助工程實(shí)施過程的審批工作，進(jìn)一步保證國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作的科學(xué)性。在構(gòu)建監(jiān)管體系的過程中，還需要把工程建設(shè)作為重點(diǎn)監(jiān)控的對象，從工程項(xiàng)目的全生命周期入手，采取信息技術(shù)手段實(shí)施全過程和動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控，便于實(shí)時(shí)掌握工程建設(shè)的情況，科學(xué)規(guī)劃土地整治和生態(tài)修復(fù)工作。為進(jìn)一步提高監(jiān)控的效果，要引入先進(jìn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)，全方位監(jiān)控整治區(qū)域，掌握綜合整治以及生態(tài)修復(fù)的實(shí)際進(jìn)度。

5 結(jié)語

綜上所述，國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作屬于創(chuàng)新自然資源管理改革、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，因其將經(jīng)濟(jì)社會(huì)貫穿起來，將政府、市場、社會(huì)和群眾聯(lián)系在一起，具有很強(qiáng)的綜合效應(yīng)和時(shí)代價(jià)值。在國土空間規(guī)劃的背景下，土地綜合管理落實(shí)的過程中，需要明確技術(shù)要點(diǎn)和難點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、人文條件等內(nèi)容篩選最為合適的方案，以提高綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程執(zhí)行結(jié)果的合理性，營造舒適的生活環(huán)境，滿足人們精神層面和物質(zhì)層面的追求。