多措并舉探索綜合農(nóng)事服務新模式

○湖北省荊門市掇刀區(qū)農(nóng)機局

一、基本情況

1.機構基本情況。荊門市掇刀區(qū)農(nóng)機局，為荊門市掇刀區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理的正科級事業(yè)單位，核定全額事業(yè)編制6 名，內(nèi)設辦公室、財務、產(chǎn)發(fā)、監(jiān)管、科教等股室，負責宣傳、貫徹執(zhí)行有關農(nóng)機行業(yè)的政策、法律法規(guī)；負責農(nóng)機購置與應用補貼等惠農(nóng)政策實施；負責農(nóng)機化產(chǎn)品、作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督；負責發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)的項目申報和實施；指導農(nóng)機化服務體系建設；負責農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)理，農(nóng)機及駕駛員的考核發(fā)證、年檢、年審工作，農(nóng)機質(zhì)量投訴、農(nóng)機事故的調(diào)查、處理；負責農(nóng)業(yè)機械化統(tǒng)計、技術推廣、教育培訓和標準化工作，負責農(nóng)業(yè)機械信息化、智能化發(fā)展；負責設施農(nóng)業(yè)、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化發(fā)展，推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。

2.工作背景。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的持續(xù)推進，如何解決“誰來種地、怎么種地、如何種好地”問題，引導小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，成為農(nóng)業(yè)部門必須研究的新課題，也為農(nóng)機化的發(fā)展創(chuàng)造了新機遇、提出了新要求。掇刀區(qū)地處荊門城郊，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程迅速，農(nóng)村面臨前所未有的“空心化”危機，“高人力成本+低回報效益”導致的土地撂荒隱患日益突出。為破解新時期種地難題，農(nóng)機局積極整合省市區(qū)三級項目資源，立足農(nóng)機信息化向數(shù)字化、智能化發(fā)展導向，帶領農(nóng)機合作社不斷摸索和實踐，推出“整村托管”，大力開展“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務，有效提升了農(nóng)業(yè)社會化服務能力，探索出了“部門推進、項目支持、社村互動”綜合農(nóng)事服務新模式。

二、主要做法

1.多方聯(lián)動，筑牢農(nóng)事服務基礎。積極探索綜合農(nóng)事服務新模式期間，得到了地方政府的大力支持：區(qū)委區(qū)政府召開專題會議審議項目實施方案，多次發(fā)文要求各鎮(zhèn)、街道辦事處及有關部門積極配合和支持，相關領導經(jīng)常親臨綜合農(nóng)事服務作業(yè)現(xiàn)場指導工作。同時配套區(qū)級農(nóng)機發(fā)展專項資金30萬和秸稈綜合利用專項經(jīng)費68 萬的資金支持。

在農(nóng)業(yè)社會化服務過程中，實行專業(yè)化管理，部門、合作社、農(nóng)戶責權分明。部門負責項目整合、政策導入、技術引進、監(jiān)督服務質(zhì)量等工作；合作社負責信息溝通、對外合作、人員培訓、落實服務事項；農(nóng)戶負責提供服務標的土地、參與管理。

掇刀區(qū)農(nóng)機北斗信息中心平臺社會化服務系統(tǒng)

“萬丈高樓平地起”，全單位下足功夫做了人才培育、合作社基礎設施建設、農(nóng)機新技術、新裝備的應用等各類工作，為進一步探索綜合農(nóng)事服務模式打好了堅實的基礎。鼓勵合作社社員和機手參加全市新型職業(yè)農(nóng)民培訓和農(nóng)機修理工技能培訓，組織年輕機手學習無人機操作，利用拖拉機培訓學校組織駕駛技能培訓和考核。帶領合作社、機手與農(nóng)機生產(chǎn)廠家直接對接，推廣具有科技含量的新機具、新裝備，聯(lián)合廠家技術員與本地農(nóng)機“土專家”專門定制了一款適宜本地作業(yè)的油菜精量直播機和旋耕機。最大限度地將農(nóng)業(yè)機具要素、人才要素、技術要素整合在一個服務平臺上，為農(nóng)民一站式解決生產(chǎn)過程中需要的服務和面臨的困難。實現(xiàn)合作社以最經(jīng)濟的投入聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的目的。

2.科技支撐，提升農(nóng)事服務質(zhì)效。依托荊門掇刀農(nóng)機北斗信息服務平臺，以北斗農(nóng)機信息化智能管理系統(tǒng)（北斗+農(nóng)機作業(yè)）為核心，構建了一套成熟的集項目作業(yè)監(jiān)管、企業(yè)遠程監(jiān)管、在線作業(yè)訂單、線上培訓、農(nóng)機商城、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷等為一體的農(nóng)機信息化體系。這套體系在農(nóng)機化的應用和發(fā)展，為綜合農(nóng)事服務創(chuàng)新模式埋下了必不可少的一塊基石。近年來，通過平臺線上信息發(fā)布，9 家合作社相繼報名參加綜合農(nóng)事服務項目并審批通過，農(nóng)機信息中心在原有基礎上對所有參加農(nóng)事托管服務的900 多臺套農(nóng)機北斗終端進行了加裝和升級，對農(nóng)事托管服務地塊利用信息平臺管理作業(yè)數(shù)據(jù)和質(zhì)量，解決了作業(yè)機具分散、作業(yè)時間相對集中導致的監(jiān)管難度大、面積核準不可控等實際問題，提高了農(nóng)機作業(yè)效率和效果。

3.整合項目，推動農(nóng)事服務升級。2022年，掇刀區(qū)綜合農(nóng)事服務在爭取農(nóng)機購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目基礎上，整合了糧食烘干中心建設項目、農(nóng)機深松整地、秸稈綜合利用項目、農(nóng)機作業(yè)補貼、北斗農(nóng)業(yè)領域集成應用、多苗床設備研究項目、農(nóng)田宜機化改造等省市區(qū)三級項目資金414萬元，實現(xiàn)了“耕、育、種、管、收、烘干”全程機械化作業(yè)，出動大中型拖拉機、收割機、無人植保機和各類農(nóng)具1000 余臺套，保證了托管作業(yè)按時保質(zhì)保量完成，真正做到不誤農(nóng)時、不誤農(nóng)事。

組織開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓

4.精準施策，定制農(nóng)事服務菜單。一是土地流轉。掇刀區(qū)處于荊門市城郊，百分九十以上年輕人出外打工，不少超過65 歲的年邁父母喪失了勞動能力。針對這種情況，合作社及時與這部分農(nóng)戶聯(lián)系，通過簽訂協(xié)約，辦理有關手續(xù)，實現(xiàn)土地使用權的徹底流轉。這樣，既有效解決了土地荒廢問題，又使得轉移出去的農(nóng)民安心打工，增加收入。實現(xiàn)土地流轉后，合作社通過集約化管理與經(jīng)營，大力實施機械化耕作及新技術、新品種，解決了經(jīng)營分散、組織化程度不高、效益低下的問題，有效提高了勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加了收入，畝均增產(chǎn)在20%以上，雖然這種方式承擔風險大，需要資金多，但收益也豐厚，符合市場規(guī)律。二是“全托管”“半托管”服務。這個“菜單”是根據(jù)農(nóng)戶的自身生產(chǎn)能力和主觀愿望而確定的。“全托管”主要針對無勞動能力、又想牢牢把土地攥在手里的農(nóng)戶需求；“半托管”主要針對有一定勞動能力，又想在土地經(jīng)營上有主動權的農(nóng)戶需求。這兩種方式合作社的經(jīng)營風險小，相應經(jīng)營利潤也低。具體操作方式是合作社與農(nóng)民簽訂土地托管合同，“全托管”的合同覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，農(nóng)民將土地委托給合作社全權管理，合作社每年向農(nóng)戶收取一定的土地托管費用?！鞍胪泄堋笔寝r(nóng)戶只托管生產(chǎn)中的機械化生產(chǎn)作業(yè)，產(chǎn)前、產(chǎn)后由農(nóng)戶自己經(jīng)營。三是助貧服務，共同締造美麗鄉(xiāng)村。在綜合農(nóng)事服務中，為40 余戶貧困戶提供了免費的機械化耕種收作業(yè)服務，服務面積850 余畝。并且為貧困戶提供就業(yè)崗位，邀請他們參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓班，幫助貧困戶擁有“一技之長”，以技脫貧。目前，直接幫助貧困戶就業(yè)22 人，培訓貧困戶成為職業(yè)無人機飛手2 人、農(nóng)業(yè)機械操作手12 人。

油菜機收減損現(xiàn)場會

5.機藝融合，實現(xiàn)農(nóng)事服務增值。在合作社實現(xiàn)規(guī)?；\作之后，對于農(nóng)戶丘崗地塊灌溉困難、容易撂荒的問題，農(nóng)機部門提出跳出農(nóng)機發(fā)展農(nóng)機的思路，促進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門種植業(yè)科技術骨干，開展丘陵崗地深松一體化水稻旱直播、機插秧測深施肥、水稻直播等試驗示范，最終通過機播、飛播和洼地機插、測深施肥、人工灑播方式進行了測產(chǎn)對比，丘崗地旱直播畝產(chǎn)達到了1218 斤，比普通種植增產(chǎn)200 斤，并且節(jié)約成本120 元/畝，初步形成了丘陵崗地深松一體化水稻旱直播技術成果，既調(diào)動了農(nóng)戶種植丘崗地的積極性，更達到了合作社規(guī)?；鳂I(yè)的需求。

三、取得成效

2022年，轄區(qū)內(nèi)共簽訂了18 萬畝水稻、油菜等主要農(nóng)作物綜合農(nóng)事服務托管協(xié)議，涉及小農(nóng)戶1.4 萬戶，全程機械化作業(yè)服務面積20 余萬畝，合作社年服務收入5000 余萬元，合作社社員人均增收5 萬元。通過統(tǒng)一作業(yè)服務比原來節(jié)約成本60元/畝左右，更重要的是保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格比市場價高10%左右，每畝純收入增收200 元，得到了農(nóng)戶高度認可。

四、經(jīng)驗啟示

1.模式可復制。由單個合作社包村向聯(lián)合社包地區(qū)，甚至是多地區(qū)集群發(fā)展互助托管模式。立足本地現(xiàn)有合作社，實現(xiàn)資源、信息共享，合理利用地區(qū)種植時間差開展互助作業(yè)的合作共贏模式。

2.向數(shù)字化過渡。努力爭取項目支持，創(chuàng)建國家級數(shù)字農(nóng)業(yè)基地，整合宜機化農(nóng)田改造項目，不斷將托管土地提檔升級，不斷更新農(nóng)機裝備和田間物聯(lián)網(wǎng)設備，積極探索丘陵地區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)新思路。

3.農(nóng)事服務深化。在服務內(nèi)容上，采取統(tǒng)一供種、供肥、供藥等農(nóng)資供應模式，并促進“運輸、貯存、加工、銷售”等二、三產(chǎn)業(yè)融合，由產(chǎn)前向產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，探索農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯系統(tǒng)，推出農(nóng)場直供、電商帶貨等營銷手段，打造綠色農(nóng)業(yè)品牌效應。