京山：“三合三共”聯(lián)動(dòng) 提升治理水平

背景

京山市大力實(shí)施“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游活市”發(fā)展戰(zhàn)略，先后被授予“中國(guó)網(wǎng)球之鄉(xiāng)”“中國(guó)觀(guān)鳥(niǎo)之鄉(xiāng)”“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“中國(guó)天然氧吧城市”“中國(guó)最美生態(tài)文化旅游城市”等稱(chēng)號(hào)。面對(duì)新形勢(shì)新機(jī)遇，如何早日把京山建設(shè)成“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，成為干部群眾共同關(guān)心的大事。

過(guò)去，對(duì)于公共事務(wù)往往都是政府“大包大攬”，群眾大多都抱著不參與的漠然態(tài)度。2023年，京山成為全省深化共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新工作試點(diǎn)縣之后，在全縣域試點(diǎn)、全方位創(chuàng)新過(guò)程中，遇到群眾“身份轉(zhuǎn)變”的困局，特別是面臨發(fā)動(dòng)群眾不充分，群眾主動(dòng)參與度不高等問(wèn)題。

做法

治理單元“網(wǎng)”羅萬(wàn)千。精準(zhǔn)精細(xì)重構(gòu)基層治理單元，在農(nóng)村以村民小組（自然灣組）為單位，在城鎮(zhèn)以樓棟為單位，在商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、功能園區(qū)依據(jù)樓棟、商戶(hù)、企業(yè)分布情況，劃分“微網(wǎng)格”，民主推薦“微網(wǎng)格員”，將服務(wù)延伸至基層神經(jīng)末梢，切實(shí)以基層治理成效擦亮居民幸福底色。

治理體系一貫到底。以“紅紐帶”黨建工程為引領(lǐng)，進(jìn)一步完善組織架構(gòu)、服務(wù)體系，在城區(qū)，建立健全“街道黨工委—社區(qū)黨總支（大黨委）—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶(hù)”組織架構(gòu)，總結(jié)推廣黨建區(qū)域化、管理網(wǎng)格化、治理多元化、服務(wù)常態(tài)化“四化”模式。在農(nóng)村，建立健全“鎮(zhèn)黨委—片區(qū)大黨總支—村黨支部—村組（網(wǎng)格）黨小組—灣組黨員中心戶(hù)”組織架構(gòu)，推廣“組織聯(lián)建、矛盾聯(lián)調(diào)、治理聯(lián)動(dòng)、發(fā)展聯(lián)合、文明聯(lián)創(chuàng)”“五聯(lián)”治理模式。在園區(qū)，建立健全“園區(qū)聯(lián)合黨委—企業(yè)（項(xiàng)目）黨支部—車(chē)間（工地）黨小組—黨員示范崗”組織架構(gòu)，完善“合力共謀、合力共建、合拍共贏(yíng)”“三合三共”聯(lián)動(dòng)治理模式。

服務(wù)群眾全面覆蓋。健全群團(tuán)基層組織體系，整合“職工之家”“青年之家”“婦女之家”等站點(diǎn)資源，推動(dòng)工青婦等群團(tuán)組織工作和服務(wù)向下延伸。積極推動(dòng)村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)龍頭帶動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)、能人引領(lǐng)、股份改造、消費(fèi)拉動(dòng)“五聯(lián)”方式，進(jìn)一步增強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。積極建立協(xié)商議事會(huì)、紅白理事會(huì)、人民調(diào)解會(huì)等群眾自治組織，及時(shí)收集改善群眾需求。

共建共享成為常態(tài)。在農(nóng)村灣組，推行“灣長(zhǎng)理事”制，在城市社區(qū)，推廣“小區(qū)事·碼上議”經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)“兩個(gè)暢通”工作要求，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，做到訴求快速響應(yīng)、接訴即辦。推廣積分制管理辦法，借助“積分超市”兌換物資，鼓勵(lì)群眾通過(guò)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、投工投勞等方式參與村（社區(qū)）公共事務(wù)和公益事業(yè)。

啟示

黨建引領(lǐng)是基層治理的前提。京山通過(guò)實(shí)施“紅紐帶”黨建工程，在各個(gè)治理模塊構(gòu)建起了以紅色黨建為紐帶的組織網(wǎng)、共治網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，確保了黨員力量集中、資源匹配及時(shí)、自治制度落實(shí)到位，形成基層治理良性互動(dòng)。

群眾參與是共同締造的關(guān)鍵。京山始終牢記基層治理關(guān)鍵在于解決“人心”的問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，激發(fā)群眾主人翁意識(shí)，廣泛聽(tīng)取民意，匯聚民智，并以制度化的方式固定下來(lái)，讓基層群眾成為社會(huì)治理主角。

機(jī)制創(chuàng)新是深化共同締造的抓手。京山通過(guò)運(yùn)用共同締造的理念和方法，邊探索邊實(shí)踐邊總結(jié)，探索出更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，凝聚基層治理制度力量，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。