松滋：探索“三庫”“三減”“三管”全過程管理機(jī)制

背景

過去，松滋農(nóng)村項(xiàng)目要列入政府項(xiàng)目庫后方能獲得建設(shè)資金，5000元以上需鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，超過5萬元必須進(jìn)行招投標(biāo)。一個(gè)項(xiàng)目需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)審定、鎮(zhèn)三資辦審批，時(shí)長至少1個(gè)月。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)下來，村民全程不參與。

松滋作為全省試點(diǎn)以后，以共同締造理念引領(lǐng)改革農(nóng)村小型項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，打破以往10萬元以上項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)規(guī)定，創(chuàng)新400萬以下農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目全過程管理機(jī)制，解決小型涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)流程“慢、繁、多”難題。一年多來，全市共建設(shè)1424個(gè)20萬元以下農(nóng)村小型項(xiàng)目，節(jié)約資金3700萬元。

做法

建立“三庫”定項(xiàng)目。優(yōu)選能人建“人才庫”。依托本地鄉(xiāng)村能工巧匠、專業(yè)人才組建“人才庫”，實(shí)行就近、自愿原則參與項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格把關(guān)建“專家?guī)臁?。吸納職能部門技術(shù)骨干、退休干部、鄉(xiāng)村能人等進(jìn)入“專家?guī)臁?，?yán)格把關(guān)項(xiàng)目建設(shè)?！皟上聝缮稀苯ā绊?xiàng)目庫”。優(yōu)化灣組議事、“逢四說事”等群眾共謀機(jī)制，以“兩下兩上”即群眾會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議，村民（代表）大會(huì)決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批為路徑，通過“兩議兩公開”（村“兩委”會(huì)商議、黨員代表村民代表會(huì)議決議；決議公開、實(shí)施結(jié)果公開）建立“項(xiàng)目庫”。目前已建立“人才庫”276個(gè)30258人，“專家?guī)臁?800人、“項(xiàng)目庫”305個(gè)。

實(shí)行“三減”提效能。優(yōu)化審批減流程。印發(fā)《松滋市農(nóng)村小型項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）》，采取容缺受理、備案登記、告知承諾等方式，將施工許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等5項(xiàng)高頻事項(xiàng)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理，提升服務(wù)效能。對(duì)農(nóng)村小型項(xiàng)目，優(yōu)化審批、預(yù)算、招投標(biāo)等手續(xù)，平均每個(gè)小項(xiàng)目縮短工期20至30天，大項(xiàng)目縮短工期40至50天。創(chuàng)新機(jī)制減成本。充分發(fā)動(dòng)群眾共謀共建，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、管護(hù)機(jī)制，減少8個(gè)環(huán)節(jié)8項(xiàng)費(fèi)用，平均每個(gè)項(xiàng)目節(jié)省資金約13%。

推動(dòng)“三管”強(qiáng)監(jiān)督。強(qiáng)化過程管理。采取民主推薦或支部選派方式，518個(gè)共管理事會(huì)、294個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督專班、1250個(gè)項(xiàng)目評(píng)審專班直接參與采購監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、質(zhì)量驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)各環(huán)節(jié)，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理全過程。強(qiáng)化質(zhì)量管控。健全“紀(jì)委+職能部門+群眾”聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，暢通市鎮(zhèn)兩級(jí)舉報(bào)渠道，建立小型項(xiàng)目責(zé)任追究制；通過“看資料、看建材、看現(xiàn)場、聽評(píng)價(jià)”等多元機(jī)制，組織群眾參與質(zhì)量管控，對(duì)測評(píng)率過低的施工單位責(zé)令整改。強(qiáng)化建后管護(hù)。全市設(shè)立公益性崗位4938個(gè)，進(jìn)行常態(tài)化、全覆蓋清理，每月28日開展村莊清潔日行動(dòng)，提升農(nóng)村人居環(huán)境；健全“以參與換獎(jiǎng)勵(lì)、以積分促治理”激勵(lì)機(jī)制，完善村規(guī)民約，推行“積分制”管理，“紅黑榜”評(píng)比。

啟示

松滋市自探索農(nóng)村小型項(xiàng)目建設(shè)體制機(jī)制以來，更好地發(fā)揮了群眾主體作用，全面激活鄉(xiāng)村振興動(dòng)能。

齊抓共管聚合力。以共同締造為抓手，通過統(tǒng)籌政府、社會(huì)、群眾多元力量和資源，組建本土“人才庫”，參與項(xiàng)目建設(shè)全過程，形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)簡約化的新格局。

規(guī)范程序增活力。通過優(yōu)化項(xiàng)目各環(huán)節(jié)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省工期降成本，確保“審批不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，最大程度提高了投資效益。

強(qiáng)化監(jiān)督施壓力。堅(jiān)持一手抓“高質(zhì)工程”，一手抓“廉政工程”，通過發(fā)動(dòng)受益群眾參與項(xiàng)目全過程監(jiān)管，加強(qiáng)過程公示公開，完善項(xiàng)目監(jiān)管制度，從源頭上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保了小型項(xiàng)目建設(shè)“陽光運(yùn)行”。